本刊記者 夏自釗

“鯤鵬志”，位于合肥南淝河畔的壽春路橋西北側(cè)，這座曾經(jīng)名動(dòng)一時(shí)的雕塑，以其努力向上的姿態(tài)，寄托著一座城市崛起的祈盼。

合肥，曾經(jīng)是江淮小邑。眼下，正闊步邁向區(qū)域性特大城市。在這個(gè)進(jìn)程上，2006年是一個(gè)關(guān)鍵年份，大拆違、大建設(shè)和濱湖新區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)，吹響了一座城市奮力崛起的號(hào)角。

如果把合肥的發(fā)展看做一個(gè)大棋局，我們不得不佩服合肥的決策層胸有全局：大拆違、大建設(shè)、大招商，輿論準(zhǔn)備、城市營(yíng)銷、干部隊(duì)伍、制度創(chuàng)新、執(zhí)行力重塑，這些后發(fā)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必備的要素和必須要走的每一步棋，合肥走得環(huán)環(huán)相扣。

“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下?！痹诔鞘邪l(fā)展中，對(duì)自身定位的高低和空間格局的大小，至為關(guān)鍵。

格局大變

在合肥大建設(shè)如火如荼開(kāi)展的2007年8月，曾有人向時(shí)任合肥市主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)問(wèn)，“從大接訪、大拆違、大招商，到大發(fā)展、大環(huán)境、大建設(shè)，都被冠以一個(gè)‘大’字。在建設(shè)現(xiàn)代化濱湖‘大城市’的進(jìn)程中，又該如何看待這個(gè)‘大’字？”

站在當(dāng)下的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，一個(gè)“大”字，就是對(duì)合肥發(fā)展空間的把握，也是合肥作為省會(huì)城市的必然選擇。安徽省政府發(fā)展研究中心社會(huì)處處長(zhǎng)凌宏彬認(rèn)為，合肥發(fā)展首先是以思想大解放破除“小、慢、舊、庸”，確立了合肥發(fā)展的大戰(zhàn)略，進(jìn)而提升發(fā)展境界。

深圳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)調(diào)研報(bào)告，這份報(bào)告稱，合肥老城區(qū)5平方公里土地上，平均樓層高度只有4.2層，人口密度已達(dá)到3萬(wàn)人/平方公里，這個(gè)人口密度甚至超過(guò)東京。彼時(shí)的合肥，確實(shí)只是一個(gè)縣城的格局，環(huán)城路以內(nèi)5平方公里集聚了全省最優(yōu)質(zhì)的資源，諸如政務(wù)資源省委省政府、市委市政府，最優(yōu)質(zhì)的的教育資源一中、六中、八中，最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源安醫(yī)附院、省立醫(yī)院，最優(yōu)質(zhì)的購(gòu)物場(chǎng)所鼓樓、商之都，最高端的居住區(qū)琥珀山莊等等，合肥能拿得出來(lái)說(shuō)的都在這5平方公里以內(nèi)。

“這種格局與一個(gè)省會(huì)城市的地位和功能是完全不相稱的，合肥作為省會(huì)城市，過(guò)去的城市欠賬很多。”合肥濱湖新區(qū)建設(shè)指揮部辦公室主任寧波是城市規(guī)劃科班出身，在他看來(lái)，城市規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃不前瞻，勢(shì)必帶來(lái)之后成本高昂的拆建和重新規(guī)劃。

合肥的決策層想得更遠(yuǎn)，他們不是把合肥作為一般省會(huì)城市來(lái)建設(shè)，而是要與武漢、南京比肩，在泛長(zhǎng)三角西翼打造一個(gè)新的中心城市，合肥要成為一個(gè)區(qū)域性特大城市。

如何建成這樣一個(gè)大城市？從之后一系列的動(dòng)作來(lái)看，合肥決策者們一開(kāi)始就有系統(tǒng)思維和高端規(guī)劃。從拆違的保障到城市功能區(qū)的重新規(guī)劃，從大建設(shè)、大招商到大發(fā)展反哺城市建設(shè)，還有各類軟環(huán)境的塑造，如效能革命帶來(lái)的執(zhí)行力提升、干部隊(duì)伍精神面貌的重塑、各類體制機(jī)制創(chuàng)新等，建立起了一個(gè)良性的系統(tǒng)循環(huán)。

美好的城市發(fā)展戰(zhàn)略都要落到具體的城市規(guī)劃上來(lái)，在城市規(guī)劃中，合肥的前瞻視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光讓人印象深刻。對(duì)于發(fā)展中城市的規(guī)劃來(lái)說(shuō)，核心有兩條，一是如何避免“攤大餅”，二是如何在規(guī)劃中兼顧產(chǎn)業(yè)、生態(tài)布局。

無(wú)論是“141”還是“1331”城市空間規(guī)劃，這兩個(gè)問(wèn)題都得到了解決。多中心組團(tuán)式發(fā)展是合肥城市規(guī)劃的核心關(guān)鍵詞，依托有實(shí)力的城鎮(zhèn)和城市新區(qū)，形成環(huán)繞巢湖的組團(tuán)結(jié)構(gòu)，各個(gè)組團(tuán)都有自己相應(yīng)的中心，這就從根本上減少了對(duì)主城區(qū)的依賴，同時(shí)促進(jìn)均衡發(fā)展和特色發(fā)展。這種模式使得城市發(fā)展有著足夠的彈性和包容性，使城市成為“可生長(zhǎng)的城市”。

在合肥市規(guī)劃局副局長(zhǎng)閆雷雨看來(lái)，對(duì)于合肥這樣一座基礎(chǔ)不足、急需做大總量的城市來(lái)說(shuō)，規(guī)劃師的作品不是給城市畫(huà)餅充饑，而是要能吸引產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)潛力。規(guī)劃人要研究合肥城市增長(zhǎng)的邊界，從而最大程度布局基礎(chǔ)設(shè)施。這種觀點(diǎn)在“1331”戰(zhàn)略規(guī)劃中得到了完美印證。

當(dāng)然，規(guī)劃再好也只是平面藍(lán)圖，如何把藍(lán)圖變成立體化的現(xiàn)實(shí)，最終靠的是高效的強(qiáng)有力的執(zhí)行，而制度創(chuàng)新則是執(zhí)行力的最好保障。

制度創(chuàng)新“組合拳”

從投融資體制改革到招投標(biāo)體制改革，從大建設(shè)“六分開(kāi)”制度到土地管理委員會(huì)集體決策制度，從創(chuàng)新拆遷安置辦法到整合工程管理，在城市建設(shè)中，合肥先試先行，在諸多領(lǐng)域“第一個(gè)吃螃蟹”，提高了執(zhí)行力，也為后來(lái)者趟出了路子。

安徽省政府發(fā)展研究中心國(guó)際經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)李煜認(rèn)為，合肥的實(shí)踐表明，后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越趕超，必須以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)，用創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。合肥大建設(shè)的成功推進(jìn)，就是在于城市建設(shè)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革同步展開(kāi)，打出了制度建設(shè)“組合拳”。更重要的是，在制度創(chuàng)新紅利的慣性下，改革不斷增量，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。

城市建設(shè)首先面對(duì)的是“錢(qián)從哪里來(lái)？”合肥在投融資領(lǐng)域，用體制創(chuàng)新化解了資金難題。

2006年5月，合肥對(duì)投融資平臺(tái)進(jìn)行整合，將原有的城建投資控股公司、建設(shè)投資公司、交通投資控股公司合三為一，組建集中統(tǒng)一的合肥建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司，融資能力從當(dāng)年的20億元提高到目前的600億元，而且融資成本大大下降。合肥還建立起政府債務(wù)預(yù)警和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，歸口統(tǒng)管政府債務(wù)，有效避免了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。2013年，合肥市本級(jí)負(fù)債率為56.03%。

在一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上，合肥建立了“借用還一體化”的投融資機(jī)制，重點(diǎn)是構(gòu)建金融產(chǎn)品和信貸結(jié)構(gòu)。比如，合肥興泰控股公司的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為合肥城市建設(shè)貢獻(xiàn)了新力量?！笆晃濉币詠?lái)，通過(guò)運(yùn)用企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等直接融資工具，2013年合肥直接融資424億元。

在合肥的諸多改革中，招投標(biāo)體制改革在全國(guó)的影響最大，也最具可復(fù)制性。工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易是腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，招投標(biāo)管理體制改革的“合肥模式”，則從源頭上鏟除了滋生腐敗的土壤。

合肥招投標(biāo)體制改革的核心，是建立全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺(tái)。2007年初，合肥市出臺(tái)第126號(hào)政府令，把全市原隸屬建設(shè)、財(cái)政、工商等7個(gè)不同部門(mén)涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的114項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，集中委托合肥市招投標(biāo)管理局統(tǒng)一實(shí)施，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)集中委托執(zhí)法。

“集中進(jìn)場(chǎng)”之前，社會(huì)公共資源和國(guó)有資產(chǎn)交易大多分散在各個(gè)部門(mén)、區(qū)縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，權(quán)力尋租空間極大。合肥的招投標(biāo)改革就是要建一座“無(wú)菌室”，讓大家在公平、公正、透明的環(huán)境下同臺(tái)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。合肥市大建設(shè)以來(lái)，完成投資近2000億元，工程項(xiàng)目多，使用資金量巨大，卻未見(jiàn)一個(gè)干部倒下，實(shí)屬少見(jiàn)，招投標(biāo)管理功不可沒(méi)。

招投標(biāo)體制改革帶來(lái)了巨大的效益?！按蠼ㄔO(shè)”期間，通過(guò)各類工程招投標(biāo)，合肥市共節(jié)約建設(shè)資金192億元，節(jié)約率30.8%。2013年，招標(biāo)投標(biāo)中心完成招投標(biāo)項(xiàng)目4577個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易金額1433億元，節(jié)約和增值資金485億元。招投標(biāo)“合肥模式”因其可復(fù)制性，外地考察團(tuán)紛至沓來(lái)，“合肥模式”走向全國(guó)。

濱湖新區(qū)的張力

如果要在合肥1.14萬(wàn)平方公里的土地上，找一個(gè)地區(qū)來(lái)透視大建設(shè)以來(lái)合肥的生長(zhǎng)力，濱湖新區(qū)無(wú)疑是最好的樣本。

2006年11月啟動(dòng)以來(lái)，濱湖新區(qū)建設(shè)一直備受關(guān)注，彈贊有加。歷經(jīng)7年多建設(shè)，濱湖沒(méi)有重蹈其他新城區(qū)變?yōu)椤八恰?、“死城”的覆轍，成為中國(guó)城市新區(qū)中發(fā)展最好的樣本之一。濱湖成功的背后是什么？

2006年10月20日，合肥市黨政代表團(tuán)赴鄭州、洛陽(yáng)學(xué)習(xí)新區(qū)建設(shè)，兩市的城建經(jīng)驗(yàn)給合肥代表團(tuán)上了生動(dòng)的一課，讓合肥市決策層深刻認(rèn)識(shí)到，合肥不能再重復(fù)攤大餅式的老路。25天后的11月15日，濱湖新區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。

濱湖新區(qū)是在國(guó)家宏觀政策趨緊的背景下上馬的重大建設(shè)項(xiàng)目，“該不該建、能不能建、是不是能建成”這三個(gè)問(wèn)題引起了爭(zhēng)議。但決策層最終還是擱置爭(zhēng)議、沖破阻力，啟動(dòng)了濱湖新區(qū)建設(shè)。

“濱湖新區(qū)開(kāi)發(fā)是系統(tǒng)思維，合肥市主要領(lǐng)導(dǎo)，在城市如何定位，如何發(fā)展，如何以人為核心等問(wèn)題上，思考的比較早，可以說(shuō)在某種程度上引領(lǐng)了中國(guó)新城的發(fā)展?！睂幉ǜ嬖V《決策》。

“錢(qián)從哪里來(lái)”是每個(gè)新區(qū)都要面臨的問(wèn)題。記者從濱湖新區(qū)建設(shè)指揮部得知，建區(qū)伊始從合肥建投公司借了5個(gè)億，2007年就償還了。撬動(dòng)起來(lái)之后，就開(kāi)始自我運(yùn)營(yíng)。7年以來(lái)，濱湖新區(qū)沒(méi)花財(cái)政1分錢(qián)，還上繳合肥市近200億元稅收和土地款，同時(shí)為省市建成了一系列大型的重點(diǎn)項(xiàng)目。

總結(jié)來(lái)看，濱湖新區(qū)的自我運(yùn)營(yíng)，有一條清晰的脈絡(luò)，即“好的規(guī)劃、好的基礎(chǔ)設(shè)施、好的配套、好的品牌（大項(xiàng)目）”，好的規(guī)劃讓人看到美好的前景，好的基礎(chǔ)設(shè)施和好的配套吸引好的品牌過(guò)來(lái)，同時(shí)吸引優(yōu)質(zhì)的就業(yè)人口和常住人口，土地因此增值。這些看似很簡(jiǎn)單，也是常識(shí)，但扎扎實(shí)實(shí)做好，卻并非易事。

如何“扎扎實(shí)實(shí)做好”？濱湖新區(qū)在管理體制上有獨(dú)到之處，實(shí)行建管分離，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)積極性，建一項(xiàng)交一項(xiàng)，成一片交一片，真正做到了專業(yè)的人做專業(yè)的事，有效提高了工作效率。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決新區(qū)建設(shè)中遇到的問(wèn)題，理順了濱湖新區(qū)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理之間的關(guān)系。

新區(qū)的生命力在于能提供持續(xù)的就業(yè)、消費(fèi)和稅收，濱湖新區(qū)沒(méi)有成為“空城”和“睡城”，主要?dú)w功于前瞻的產(chǎn)城一體規(guī)劃。根據(jù)合肥總體城市功能的布局，濱湖新區(qū)主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，定位于金融商務(wù)、行政辦公、會(huì)展旅游、文化體育、研發(fā)創(chuàng)意和商業(yè)服務(wù)中心。

金融業(yè)是高端產(chǎn)業(yè)，其高端首先體現(xiàn)在效益上。以落戶濱湖新區(qū)的中國(guó)工商銀行后臺(tái)中心一期為例，占地不到200畝，稅收1個(gè)億，解決了近1萬(wàn)人就業(yè)，人均月工資近7000元。如果發(fā)展工業(yè)，解決1萬(wàn)人就業(yè)，沒(méi)有3000畝土地是不可能的，而且人均收入也低得多。據(jù)介紹，濱湖國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地已入駐項(xiàng)目全部完成后，將提供近10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

金融業(yè)的高端還體現(xiàn)在就業(yè)人口的優(yōu)質(zhì)上，吸引了一大批高學(xué)歷、有創(chuàng)新能力、高收入、有消費(fèi)能力的年輕人群。如果一個(gè)新區(qū)集聚了這樣的優(yōu)質(zhì)人群，沒(méi)有理由不發(fā)展壯大。

可以說(shuō)，在濱湖，人口與產(chǎn)業(yè)二者相互促進(jìn)，形成了良性循環(huán)。在投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)下，優(yōu)質(zhì)的就業(yè)人口成為濱湖新區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

如果要用關(guān)鍵詞總結(jié)濱湖新區(qū)的發(fā)展，就是前瞻的理念、系統(tǒng)的規(guī)劃和高效的執(zhí)行?！按蠛?、大生態(tài)、大都市”，寧波認(rèn)為，這些就是濱湖新區(qū)的核心概念，踏在時(shí)代的節(jié)拍上，一座“產(chǎn)·城·湖·人四位一體”的現(xiàn)代化中心城區(qū)，必將成為安徽的新中心。