李潔明

(西安財經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院， 陜西 西安710038)

“形勢與政策”教育教學(xué)既承載著對大學(xué)生進(jìn)行馬克思主義形勢觀、政策觀教育的特殊育人使命,也具備使大學(xué)生成為高素質(zhì)人才所需的大局觀和思維能力訓(xùn)練、和諧人格塑造等一般教育功能。高校應(yīng)確立“形勢與政策”課應(yīng)有的重要地位[1]。但從高校形勢與政策課的教學(xué)現(xiàn)狀來看，還存在諸多問題，離課程的教學(xué)目標(biāo)和要求還有很大差距。本文從分析其影響因素入手，集中探討了提高形勢與政策課的實(shí)效性的對策。

1 開設(shè)形勢與政策教育課程的必要性和重要性

形勢與政策教育，是我國高等學(xué)校思想政治教育的重要內(nèi)容和重要形式。為此，中央高度重視，1987年5月中共中央發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》，規(guī)定將形勢與政策教育列入高等學(xué)校的教學(xué)計劃。1996年至2005年中央有關(guān)部門相繼下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校形勢與政策課程建設(shè)的意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》、《中共中央宣傳部 教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知 》等一系列文件。其中在《中共中央宣傳部 教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》中明確提出了除思政課的四門必修課外，本、?？茖W(xué)生都要開設(shè)“形勢與政策”課[2]。中央的這一系列文件對高校開展形勢與政策教育從不同方面提出了不同要求。形勢與政策教育作為響應(yīng)中央政策，適應(yīng)教育形勢發(fā)展的一門必修課程目前在各高校已經(jīng)普遍開展。

從青年大學(xué)生成長的角度來看，開展形勢與政策教育對于他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀具有非常重要的意義。青年大學(xué)生正處于人生發(fā)展的關(guān)鍵時期，他們的人生觀和價值觀還沒有真正定型，具有很強(qiáng)的可塑性。面對復(fù)雜多變的世情變化，他們往往會不知所措，只看到問題的表象而對問題出現(xiàn)的深層次原因一無所知或知之甚少，甚而會表現(xiàn)出一些不理智、不應(yīng)有的過激行為。他們自身發(fā)展往往也會出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如對事物反應(yīng)敏銳但分辨是非能力較弱；重知識技能而思想修養(yǎng)略顯欠缺等。他們也因自身發(fā)展的不協(xié)調(diào)易受各種不利因素的影響。形勢與政策教育正是基于這一現(xiàn)實(shí)需要，從教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律出發(fā)，幫助他們?nèi)?、正確、準(zhǔn)確地把握形勢、認(rèn)識事物,提高分辨是非、端正自身行為的能力。

青年大學(xué)生是國家未來建設(shè)的生力軍。作為國家的建設(shè)者，從客觀上要求他們不僅要具備較高的專業(yè)技能，同時還要有較高的政治素養(yǎng)。這種政治素養(yǎng)既包括他們參與政治社會生活的政治主體意識，也包括他們對國際國內(nèi)政治形勢，以及對國家大政方針的準(zhǔn)確認(rèn)知和把握。形勢與政策課程的一個突出特點(diǎn)就是它和生動的社會現(xiàn)實(shí)聯(lián)系較為緊密。形勢與政策報告涉及的都是重大現(xiàn)實(shí)問題，都是人們最為關(guān)注也最為希望得到解答與解決的現(xiàn)實(shí)問題。這些問題往往也是大學(xué)生較為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。形勢與政策報告一方面讓理論的介紹寓于鮮活的現(xiàn)實(shí)之中，其內(nèi)容更加貼近實(shí)際，貼近生活，貼近學(xué)生；另一方面也把現(xiàn)實(shí)的東西上升到理論的高度，使得學(xué)生更能把握事物的本質(zhì)，認(rèn)清事物的本來面目，辨別事物的發(fā)展方向[3]。實(shí)踐證明，在大學(xué)生中開展形勢與政策教育對于大學(xué)生了解國內(nèi)外形勢，辨別正確的政治方向，培育良好的政治參與意識與政治主體意識，提高自身的政治素養(yǎng)均具有非常重大的意義。

2 形勢與政策課的教學(xué)現(xiàn)狀分析

從各高校開設(shè)形勢與政策教育課的實(shí)際情況來看，效果并不是很理想。問題集中體現(xiàn)為：教師授課內(nèi)容的隨意性較大，其業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對課程性質(zhì)定位認(rèn)識模糊、教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新，學(xué)生缺乏積極性等方面。

2.1 教學(xué)內(nèi)容偏離課程主旨，隨意性過大

高校形勢與政策教育的根本目的在于通過課堂的便捷途徑使學(xué)生能夠洞知世界及國內(nèi)形勢發(fā)展的最新動態(tài)，了解學(xué)習(xí)最新的中央政策和社會熱點(diǎn)問題，以此增加他們對世界及社會形勢的認(rèn)知，增強(qiáng)他們明辨是非的能力，提升政治素養(yǎng)。因此課程的內(nèi)容講授就必須緊跟時代的發(fā)展變化，實(shí)效性較強(qiáng)。但在有些高校，由于疏于管理，缺乏制度的監(jiān)督，形勢與政策的授課沒有統(tǒng)一的規(guī)范，教師所講的專題隨意性很大。比如，有的教師說這種課學(xué)生基本沒人聽，只要選一些他們感興趣的東西就可以了。還有一些教師懶于備課，將本應(yīng)不斷變化的授課內(nèi)容固定化，如圍繞臺灣問題或西藏問題，甚至能講授一個學(xué)期，而且每一學(xué)期的內(nèi)容基本沒有變化。如果拋開了形勢與政策教育時效性的基本主旨，隨意選擇講授專題或使專題內(nèi)容不能緊跟時代的節(jié)奏，關(guān)注時代的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，也就失去了它開設(shè)的應(yīng)有意義。

不僅如此，這種隨意性還體現(xiàn)在教師對課程內(nèi)容把握的深度和廣度方面。由于課程備課難度較大，其內(nèi)容都是新近發(fā)生的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題，所以很難在網(wǎng)上或其他媒體找到可供參考的現(xiàn)成教案，每一個專題講什么內(nèi)容，如何構(gòu)建知識體系，如何圍繞所講要點(diǎn)組織材料都必須由任課教師獨(dú)自完成，那么不同學(xué)歷，不同知識閱歷的人對課程內(nèi)容建構(gòu)的深度和廣度的把握也就因人而異了。

2.2 教師及學(xué)生對課程定位認(rèn)識不足，教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新

在“形勢與政策”課教學(xué)中，通常能夠發(fā)現(xiàn)不少學(xué)生并不是很積極，上課睡覺、玩手機(jī)，看課外書籍等。學(xué)生認(rèn)為該課程和自己關(guān)系不太大，影響不如專業(yè)課那樣直接，所以覺得上課沒勁，逃課者不在少數(shù)。甚至部分教師對該課程的重要性和必要性也認(rèn)識不足，不能全副精力的投入課堂教學(xué)，備課不精心，不注意課程教學(xué)方法的改革與創(chuàng)新。雖然在這種課上多媒體教學(xué)已經(jīng)基本普及，但由于教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新，教師授課不注重教育教學(xué)規(guī)律，因而也就很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)了。

2.3 缺乏與課程目標(biāo)要求相適應(yīng)的師資

中共中央宣傳部、教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知明確要求，要建設(shè)一支以精干的專職教師為骨干，以思想政治教育工作隊伍為主體，專兼結(jié)合的教師隊伍。要配備高素質(zhì)的專職教師負(fù)責(zé)形勢與政策課的教學(xué)和研究工作[4]。可是從實(shí)際情況來看，大多數(shù)學(xué)校很難做到這一點(diǎn)。形勢與政策課對教師的要求并不亞于普通專業(yè)課程，甚至在某種程度上還要高于普通課程。這就要求要有與其相匹配的高水平的專業(yè)化的師資。而事實(shí)往往低于理想目標(biāo)。教師隊伍不僅沒有實(shí)現(xiàn)專職化，學(xué)緣結(jié)構(gòu)較雜，學(xué)歷層次和專業(yè)素養(yǎng)參差不齊的輔導(dǎo)員隊伍反而充當(dāng)了該門課程的主力。這種情況與課程本身對教師素質(zhì)的要求相去甚遠(yuǎn)。課堂教學(xué)缺乏活力，授課效果差也就可想而知了。

3 提高課程實(shí)效性的對策

《形勢與政策》課是大學(xué)生思想政治教育的重要組成部分,因其自身的本質(zhì)特征而強(qiáng)調(diào)時效性和系統(tǒng)性,因此必須通過與專任教師結(jié)合、與概論課思品課結(jié)合、與學(xué)生參與結(jié)合,強(qiáng)化課堂教學(xué)效果,并通過網(wǎng)絡(luò)交流,使形勢與政策課成為全方位為學(xué)生提供思想指導(dǎo)的課程[5]。為此，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。

3.1 把思政師資建設(shè)作為提高思政教學(xué)實(shí)效性的基礎(chǔ)

師資是教學(xué)質(zhì)量提升的關(guān)鍵。思想政治教育作為改造人的思想，提升人的素質(zhì)的一項綜合性教育，其對教師的要求往往高于普通專業(yè)課程。它在政治素質(zhì)，知識體系，學(xué)緣結(jié)構(gòu)等方面都對教師提出了不同要求。因此，思政師資建設(shè)是教學(xué)實(shí)效性提升的保障，是基礎(chǔ)。

首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要將思政課教師隊伍建設(shè)納入學(xué)?！叭瞬艔?qiáng)?！苯ㄔO(shè)規(guī)劃，把思政課教師培養(yǎng)納入學(xué)校的整體師資隊伍建設(shè)規(guī)劃，并把培養(yǎng)形勢與政策課骨干教師納入師資隊伍建設(shè)的總盤統(tǒng)籌來考慮。按照專兼職相結(jié)合的原則，專業(yè)相同或相近的原則，實(shí)行競聘上崗，為此可以吸納從事思想政治教育工作的相關(guān)部門的優(yōu)秀教師加入到思政課教師隊伍中來，不斷充實(shí)和優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。

其次，以思政課教學(xué)為試點(diǎn)，邀請經(jīng)驗豐富、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹淌趯λ颊n教師進(jìn)行為期一學(xué)年的跟蹤指導(dǎo)，并對所開課程的授課質(zhì)量進(jìn)行達(dá)標(biāo)評估，對不合格的教師進(jìn)行再培訓(xùn)或者轉(zhuǎn)崗。

再次，以校內(nèi)思政課教師為主體，定期開展教研活動，并使之成為制度化的常規(guī)活動。通過教研活動為廣大教師進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗交流，提升教學(xué)水平搭建平臺。學(xué)?？赏ㄟ^薪酬制度的改革鼓勵和激勵教師積極參加教研活動。

統(tǒng)轄部門還應(yīng)制定教師的短期培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)計劃，按照學(xué)有所需、學(xué)有所獲、學(xué)有所用、用有所成的原則，全方位，多層次地對師資隊伍開展培訓(xùn)，加強(qiáng)師德教育，提高教師個人魅力，增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感，切實(shí)提高教師的政治水平，理論水平和解決實(shí)際問題的能力。

3.2 遵循教育教學(xué)規(guī)律，精心安排教學(xué)內(nèi)容

形勢與政策教育教學(xué)應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)范。每一學(xué)期教師要講什么專題，應(yīng)依據(jù)教育部社會科學(xué)司每學(xué)期下發(fā)的關(guān)于形勢與政策課的教育教學(xué)要點(diǎn)而定，教師的備課資料除網(wǎng)絡(luò)資源外，可使用《時事報告(大學(xué)生版)》和《時事》DVD作為參考教材，以《半月談》、《瞭望》、中央電視臺《新聞聯(lián)播》、《焦點(diǎn)訪談》欄目等主流傳媒的時政資料作為學(xué)習(xí)參考[6]。適時反映本年度國內(nèi)外的重大事件和重要政策，聯(lián)系學(xué)校主題教育活動及學(xué)生的思想特點(diǎn)，不斷完善教學(xué)內(nèi)容。

在形勢與政策課教學(xué)活動中，還要根據(jù)其自身的特點(diǎn)，遵循教育教學(xué)規(guī)律，安排好課堂教學(xué)。部分教師在授課中不注重課程特點(diǎn)，不遵循教育教學(xué)規(guī)律，以自我為中心，授課敷衍了事的做法不能不引起我們的重視。

(1)不注重對事實(shí)進(jìn)行理解解讀。形勢與政策作為一門融合眾多學(xué)科知識的綜合性課程，其講授難度是比較大的。課程的基本目標(biāo)是要通過事實(shí)的傳達(dá)使學(xué)生既了解事實(shí)的真相，又懂得形成既定事實(shí)的原因，這就需要教師在傳達(dá)即成事實(shí)的同時，對其成因進(jìn)行適度的理論解讀。既增加學(xué)生的感性認(rèn)識又要增強(qiáng)他們的理性認(rèn)識，如此才能真正達(dá)到改造人和塑造人的思想的目的。有相當(dāng)部分的教師在授課過程中只注重事實(shí)的傳達(dá)，而忽略對事實(shí)理論的闡釋，這只能說他只達(dá)到了授課的一半目的。

(2)忽視對理論總結(jié)的事實(shí)論證。課堂是我們對學(xué)生進(jìn)行世情、國情教育的一個微小窗口。通過這個窗口傳達(dá)的基本事實(shí)往往是通過高度濃縮化的理論總結(jié)體現(xiàn)出來的，這些理論總結(jié)往往具有概括性、綜合性和抽象性的特點(diǎn)。這就需要我們在事實(shí)求是基本原則的基礎(chǔ)上，通過事實(shí)的介紹對理論進(jìn)行具體的更為簡單化、明了化的解讀。如此才能使我們的課程化為一門學(xué)生愛聽、真正受用的學(xué)問。

3.3 夯實(shí)學(xué)生思政主干課程的理論基礎(chǔ)

思政課的群組是一個相互聯(lián)系的整體，因此在講授形勢與政策的教學(xué)中要與其他思想政治理論課的基本原理相聯(lián)系。要注重引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會運(yùn)用基本原理對事實(shí)進(jìn)行分析，繼而增強(qiáng)他們分析問題、明辨是非的能力。在授課中既要把握黨和政府的重大方針政策，又要關(guān)注時事變化的深層次原因和因果聯(lián)系，增強(qiáng)教學(xué)對學(xué)生的吸引力和教育功效；同時要注重形勢與政策課程內(nèi)容的變遷，使教學(xué)內(nèi)容不斷地推陳出新，以展現(xiàn)該課程的時效性[7]。

在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生理論基礎(chǔ)薄弱，缺乏對問題的理論認(rèn)知和分析判斷的不在少數(shù)，這也突出反映了我們思政課在理論講授這一方面基礎(chǔ)不夠牢固的

缺陷。思政課群組作為一個相互聯(lián)系的整體，缺少了哪一部分，都是不完整的，哪一部分沒有做好，都會直接影響到另一部分的開展。因此夯實(shí)思政理論課的基礎(chǔ)對于學(xué)生更好地分析和認(rèn)識重大現(xiàn)實(shí)問題，更好地理解和把握黨的路線方針政策，樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀是非常必要的。

3.4 轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對形勢與政策課教學(xué)重要性的認(rèn)識

為什么各級領(lǐng)導(dǎo)部門一再強(qiáng)調(diào)政治理論課的重要性？就是因為很多人思想深處對這個課不重視，不但學(xué)生不重視，就連教師也提不到應(yīng)有的重視程度。

教與學(xué)是一個雙向互動的過程，學(xué)生的互動會直接影響到教師授課的熱情。學(xué)生對于形勢與政策這門課程地位的認(rèn)識，從一定程度上來說，是矛盾的。從課程本身的特點(diǎn)來看，因其關(guān)注的是我們身邊的熱點(diǎn)時事，很容易使學(xué)生產(chǎn)生興奮點(diǎn)，但由于多種原因，又在某種程度上扼殺了這種興趣，如教師不良授課的因素，學(xué)生對課程的錯誤認(rèn)識等。形勢與政策課無論從課程的考察形式、上課形式以及課程本身的顯性效益來說，都會給學(xué)生一種錯覺。這門課程在大多數(shù)高校是作為一種考察課來設(shè)置的，而且通常是以上大課的形式進(jìn)行的，加之課程不像專業(yè)課那樣是以一種專業(yè)技能形式顯現(xiàn)出來的，它的效益是隱性的和長期的，因此有很多學(xué)生覺得這門課無關(guān)緊要，從思想上產(chǎn)生輕視和倦怠心理。來上課也只是迫于教師考勤的壓力，有些即使來了，也是身在曹營心在漢。上課情緒不佳，思想不集中，心氣浮躁者不在少數(shù)，其上課效果也就可想而知了。

形勢與政策課是青年大學(xué)生認(rèn)識國情，認(rèn)識世情的一個重要窗口，對于他們未來人生軌跡的形成起著舉足輕重的作用，因此，形勢與政策教育不容忽視。教師應(yīng)在這方面多做些引導(dǎo)，從該課程與其他課程的關(guān)系中比較孰重孰輕，從該課程對人的重大影響方面，多加剖析，切實(shí)幫助學(xué)生走出誤區(qū)。同時積極改進(jìn)授課方式，精心備課，努力把學(xué)生的興奮點(diǎn)激發(fā)出來。

有些高校對形勢與政策課程重視不夠，加之該課程的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全、投入不夠多、保護(hù)性政策沒有落實(shí)到位等等，使部分教師的上課積極性受到一定的影響[8]。因此，在對學(xué)生加強(qiáng)引導(dǎo)的同時，還要通過管理機(jī)制和激勵機(jī)制的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，激發(fā)教師從事形勢與政策教學(xué)的熱情，不斷創(chuàng)新教育模式和教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，從而真正把形勢與政策課的實(shí)效性落到實(shí)處。

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