我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)一直存在各種各樣的問(wèn)題，制約著我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)面臨著一些產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決將促進(jìn)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

我國(guó)是世界上稀土工業(yè)第一大國(guó)，以占世界27%的資源儲(chǔ)量供應(yīng)著全世界的稀土需求。但近幾年來(lái)，我國(guó)稀土行業(yè)一直“不太平”，先是價(jià)格大起大落，對(duì)市場(chǎng)造成了不良影響；后來(lái)又遭遇美日等國(guó)的WTO訴訟，被指責(zé)違反入世承諾，稀土出口政策面臨調(diào)整。其間私挖亂采、污染環(huán)境、走私猖獗等問(wèn)題也嚴(yán)重影響著我國(guó)稀土行業(yè)的健康發(fā)展。

2011年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2011】12號(hào)），《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，提升開(kāi)采、冶煉和應(yīng)用的技術(shù)水平，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源，堅(jiān)持總量控制和優(yōu)化存量，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極開(kāi)展國(guó)際合作，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，形成合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局”。

目前，《意見(jiàn)》已經(jīng)成為了我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展共同遵循的行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展方針，因此全行業(yè)必須正確理解，深刻領(lǐng)會(huì)，共同自覺(jué)地遵照?qǐng)?zhí)行。政府、行業(yè)、企業(yè)都應(yīng)該采取一些行之有效的措施和方法，來(lái)穩(wěn)定稀土行業(yè)的秩序，合理有效地利用稀土資源，促進(jìn)稀土行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，從而將我國(guó)建設(shè)成為真正的稀土強(qiáng)國(guó)。

正視稀土 合理利用

由于稀土行業(yè)近年來(lái)備受關(guān)注，一提到稀土，人們通常會(huì)將其與“寶貴的戰(zhàn)略資源”、“白菜價(jià)”、“污染”、“走私”、“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”等名詞相結(jié)合，但人們并沒(méi)有真正去了解我國(guó)的稀土資源和稀土行業(yè)。只有正確認(rèn)識(shí)和理解我國(guó)稀土資源的特點(diǎn)、地位和發(fā)開(kāi)利用現(xiàn)狀，才能確定客觀(guān)正確的發(fā)展理念。

中國(guó)稀土資源十分豐富，稀土配分齊全，具有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。部分人對(duì)中國(guó)稀土資源“面臨枯竭”的認(rèn)識(shí)是毫無(wú)根據(jù)的，十分片面，一味地談保護(hù)、減少開(kāi)發(fā)、禁止出口不僅不利于稀土資源的保護(hù)，還會(huì)制約我國(guó)稀土資源的合理發(fā)展。

合理利用稀土資源要因地制宜，針對(duì)南、北稀土資源的不同特點(diǎn)，制定針對(duì)性的資源開(kāi)發(fā)利用政策；要特別重視離子型稀土資源的分布特征、賦存狀態(tài)和儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化規(guī)律的研究。

稀土熒光粉生產(chǎn)線(xiàn)

提高資源開(kāi)采效率及利用率，是稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，目前資源開(kāi)采利用率低和破壞環(huán)境的粗放型管理現(xiàn)狀必須徹底改變。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，稀土資源管理與政策的重點(diǎn)應(yīng)放在大力推進(jìn)綠色高效開(kāi)采和強(qiáng)化資源管理的實(shí)效性。也要重視鎢、鋯、鈦、磷等礦物開(kāi)采過(guò)程中伴生稀土資源的綜合回收利用，支持清潔回收利用工藝技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究。既要抓好西瓜，也別漏了芝麻。

同時(shí)，稀土資源開(kāi)發(fā)的總量控制重點(diǎn)應(yīng)該堅(jiān)持滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、推動(dòng)稀土的平衡利用，不斷開(kāi)發(fā)與擴(kuò)大稀土的應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)展高端領(lǐng)域應(yīng)用水平和避免浪費(fèi)的原則。控制的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化資源管理，目的是高效利用，擴(kuò)大應(yīng)用，提高應(yīng)用水平。

冶煉分離 集約發(fā)展

如何有效利用稀土資源，促進(jìn)冶煉分離產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是關(guān)鍵。稀土冶煉分離產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以“保護(hù)環(huán)境、清潔生產(chǎn)、綜合利用、滿(mǎn)足市場(chǎng)”為主攻目標(biāo)，充分注意稀土各元素的均衡生產(chǎn)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡。充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)維護(hù)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，化解產(chǎn)能過(guò)剩，推進(jìn)行業(yè)的集約化發(fā)展。盡量避免政府稀土管理部門(mén)對(duì)企業(yè)行為和市場(chǎng)行為的直接干預(yù)。

從政府的層面來(lái)說(shuō)，稀土冶煉分離行業(yè)的準(zhǔn)入政策的制定也要充分考慮到稀土冶煉分離的工藝技術(shù)特點(diǎn)，現(xiàn)有生產(chǎn)能力（3000噸/年，7000噸/年）準(zhǔn)入門(mén)檻已經(jīng)不太符合生產(chǎn)工藝實(shí)際。應(yīng)將準(zhǔn)入門(mén)檻重點(diǎn)設(shè)置在環(huán)保、節(jié)能和清潔生產(chǎn)方面。

目前我國(guó)對(duì)稀土冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)實(shí)行的指令性計(jì)劃，與市場(chǎng)需求存在一定的距離，與準(zhǔn)入制度也不太協(xié)調(diào)，實(shí)踐證明可行性較差，違法生產(chǎn)的“黑工廠(chǎng)”也屢禁不止。因此，建議政府可以變指令為指導(dǎo)，由中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織根據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)建議和參與制定指導(dǎo)性的計(jì)劃。從而引導(dǎo)稀土冶煉分離行業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范企業(yè)行為，實(shí)施行業(yè)自律。政府也能進(jìn)一步完善政策法規(guī)的制定，有效地監(jiān)督政策法規(guī)的執(zhí)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從而行使好裁判員的公平執(zhí)法職責(zé)。

另外，稀土冶煉分離的技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)重點(diǎn)，要放到開(kāi)發(fā)高效、清潔、環(huán)保的新型萃取分離體系和設(shè)備、高效低成本的廢水處理技術(shù)和設(shè)備、生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化控制上。

合理出口 科學(xué)收儲(chǔ)

6月26日，WTO稀土訴訟裁決上訴期結(jié)束，盡管我國(guó)對(duì)WTO裁決稀土出口政策違規(guī)提出了上訴，但裁決的結(jié)果不會(huì)改變。我國(guó)稀土出口新政或?qū)⒑芸焱瞥觥?/p>

關(guān)于稀土出口限制取消的事情暫時(shí)還沒(méi)有定論，目前傾向于取消部分輕稀土的出口配額；重稀土部分還是要適當(dāng)限制，關(guān)稅方面也不可能完全取消。

針對(duì)新的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)施寬松、開(kāi)放、靈活和細(xì)分的出口政策，大力推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際合作，積極擴(kuò)大和提升我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際影響力，從稀土行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)及時(shí)調(diào)整出口政策。使我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)主動(dòng)地位，積極發(fā)揮稀土大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的影響力。

而對(duì)于國(guó)內(nèi)稀土收儲(chǔ)等政策，要正確理解其目的和意義。所謂資源地儲(chǔ)備，概念本身存在一定的歧義，既然稀土礦山開(kāi)采國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的指令性計(jì)劃管理制度，所謂資源地儲(chǔ)備的提法意義就不大；而所謂企業(yè)儲(chǔ)備，完全是企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況，企業(yè)自身追求經(jīng)營(yíng)效果的市場(chǎng)運(yùn)作行為，并非提出實(shí)施戰(zhàn)略收儲(chǔ)的本意和出發(fā)點(diǎn)。2005年，業(yè)內(nèi)有一些具有戰(zhàn)略眼光的專(zhuān)家，根據(jù)稀土產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的不平衡，離子型稀土開(kāi)發(fā)利用中釔基重稀土大量過(guò)剩，價(jià)格過(guò)低，日本等國(guó)的客商通過(guò)各種渠道大量收儲(chǔ)的現(xiàn)實(shí)情況，向國(guó)家物資儲(chǔ)備部門(mén)提出對(duì)這些我國(guó)特有重稀土產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家實(shí)施戰(zhàn)略收儲(chǔ)政策，保護(hù)和發(fā)揮我國(guó)中、重稀土資源和產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)地位。這種儲(chǔ)備完全是從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)的戰(zhàn)略行為，絕不是短期的市場(chǎng)行為，因此政府相關(guān)部門(mén)需要正確理解這一建議，實(shí)施科學(xué)合理戰(zhàn)略性收儲(chǔ)政策，從而真正保護(hù)好稀土這一戰(zhàn)略性的寶貴資源。

大力推進(jìn) 應(yīng)用開(kāi)發(fā)

目前，下游的應(yīng)用仍舊是我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的一大短板，因此，我國(guó)大力推進(jìn)稀土全方位的應(yīng)用開(kāi)發(fā)，實(shí)行稀土在新技術(shù)領(lǐng)域和傳統(tǒng)領(lǐng)域中應(yīng)用同時(shí)并舉的方針。

不斷加強(qiáng)稀土的推廣應(yīng)用，是將稀土資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的根本立足點(diǎn)，得到歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。八十年就成立了國(guó)務(wù)院稀土推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)稀土應(yīng)用。2011年國(guó)務(wù)院12號(hào)文件精神是強(qiáng)化資源管理，提高資源利用效率。總量控制要以滿(mǎn)足和擴(kuò)大市場(chǎng)需求，提高稀土應(yīng)用水平為前提。

稀土的應(yīng)用近年來(lái)片面強(qiáng)調(diào)稀土在尖端技術(shù)和高端領(lǐng)域的應(yīng)用，卻忽視了稀土在傳統(tǒng)領(lǐng)域中的應(yīng)用開(kāi)發(fā)和推廣，這對(duì)于行業(yè)發(fā)展和資源利用都是不利的。不能把稀土的應(yīng)用推入象牙塔。例如，禁止稀土農(nóng)用，就是一種因噎廢食的做法，因?yàn)椋駷橹箾](méi)有充分的研究結(jié)果證明微量稀土元素對(duì)人體有不利影響，而稀土的增產(chǎn)效果已被大量研究和長(zhǎng)期實(shí)踐所證明。因此，要更加重視和加大傳統(tǒng)領(lǐng)域應(yīng)用的開(kāi)發(fā)力度，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)進(jìn)步速度，擴(kuò)大應(yīng)用量，提高應(yīng)用效果，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮稀土的優(yōu)勢(shì)。