殷漫漫

（南京財經(jīng)大學(xué) 紅山學(xué)院，江蘇 南京 210000）

國家助學(xué)金評定工作中存在的問題及對政策的細(xì)化建議

殷漫漫

（南京財經(jīng)大學(xué) 紅山學(xué)院，江蘇 南京 210000）

國家助學(xué)金評定的實(shí)際操作過程中出現(xiàn)的一些問題，影響了國家助學(xué)金評定的效果。作者分析了評定過程的公開公正與學(xué)生的隱私自尊的矛盾、國家助學(xué)金檔次評定的難度、國家助學(xué)金發(fā)放后的跟進(jìn)不力等問題，并結(jié)合自身工作實(shí)踐，提出了助學(xué)金評定的細(xì)化建議：細(xì)化輔導(dǎo)員評審工作，完善國家助學(xué)金發(fā)放跟進(jìn)工作，旨在為高校貧困資助職能部門和廣大輔導(dǎo)員解決實(shí)際操作中的問題提供建議和幫助。

國家助學(xué)金 評定工作 細(xì)化建議

一、引言

國家助學(xué)金的評定是我國普通高校開展的一項(xiàng)常規(guī)工作，這是一項(xiàng)溫暖廣大寒門學(xué)子人心的工程，解了教育經(jīng)費(fèi)困難學(xué)生的后顧之憂，體現(xiàn)了國家對教育經(jīng)費(fèi)困難的學(xué)生的關(guān)愛和教育公平原則，實(shí)際開展工作的方法一般根據(jù)國務(wù)院2007年5月頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系》和教育部、財政部2007年6月頒發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》兩個文件，然而這兩個文件中并沒有出現(xiàn)具體指導(dǎo)方法，各高校都有相應(yīng)的實(shí)施方法，其中不乏一些操作層面上的問題。筆者立足總結(jié)這些問題，并探索這些問題出現(xiàn)的原因，結(jié)合實(shí)際操作中的經(jīng)驗(yàn)，嘗試解決這些問題。

二、國家助學(xué)金評定工作中的問題

1.評定過程的公平公開與學(xué)生的隱私和自尊這一矛盾

根據(jù)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》，國家助學(xué)金主要用于資助貧困生。貧困生資格認(rèn)定難度較大，這是國家助學(xué)金評定工作中遇到的最大困難。在申請過程中，申請人的家庭貧困信息或多或少地被暴露在一定范圍內(nèi)。有些學(xué)校采取全班投票的形式選出貧困生，獲得助學(xué)金學(xué)生名單在全班公示，這些學(xué)生無形中被貼上貧困生的標(biāo)簽。這就涉及評審過程公平公開和學(xué)生的隱私和自尊的矛盾，有些需要資助的學(xué)生不想自己的家庭情況被曝光，而不參與評審。筆者認(rèn)為這并不能積極地資助貧困學(xué)生，讓旨在溫暖人心的育人工作打了折扣。

2.國家助學(xué)金檔次評定的困難

國家助學(xué)金主要資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。國家助學(xué)金的平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，具體標(biāo)準(zhǔn)在每生每年1000元～3000元范圍內(nèi)確定，可以分為二三兩檔。其中特別困難檔次一般沒有什么疑問，但對于困難和一般困難兩個檔次的評定，會出現(xiàn)因家庭經(jīng)濟(jì)情況接近、難以評定的問題。

在評定檔次時，輔導(dǎo)員往往擁有決定性的權(quán)利。輔導(dǎo)員因接觸較多或感情親疏而指定檔次。比如：輔導(dǎo)員會對積極申請的學(xué)生有印象，認(rèn)定檔次時對積極申請的學(xué)生給予較高資助，落實(shí)到更困難的學(xué)生的資助檔次反而較低。各學(xué)校又缺乏對輔導(dǎo)員的操作層面的制約和監(jiān)督，從而使評定效果打折扣。

3.國家助學(xué)金發(fā)放后的跟進(jìn)工作開展不力

發(fā)放后，有部分學(xué)生會不珍惜國家補(bǔ)助，增加生活開銷。我們認(rèn)為獲得助學(xué)金的學(xué)生有自主消費(fèi)的權(quán)利，但是別的沒有得到助學(xué)金的學(xué)生看在眼里，會認(rèn)為這些學(xué)生并不缺乏生活費(fèi)，似乎沒有自己經(jīng)濟(jì)困難，因而有失公正，影響國家助學(xué)金的正面效應(yīng)。

三、對國家助學(xué)金評定政策的細(xì)化建議

針對實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為高校的職能部門沒有吃透國家的文件精神，沒有合理地結(jié)合實(shí)際情況導(dǎo)致，可以通過以下方式細(xì)化操作。

1.細(xì)化輔導(dǎo)員評審指導(dǎo)工作

輔導(dǎo)員要對學(xué)生干部就如何展開評審工作悉心指導(dǎo)。

首先要厘清評議目的、步驟、效果，學(xué)生干部需要在宣布申請報名時說明注意事項(xiàng)：其一打消貧困生怕“丟臉”的顧慮，學(xué)生既然需要助學(xué)金，就必須顯示自己在貧困信息方面的一部分隱私，這樣才能讓評審小組了解和判斷誰需要資助。同時強(qiáng)調(diào)，這種信息的可知是有限度的，這么做只是為了保證助學(xué)金的合理使用，接受一定的監(jiān)督。同學(xué)的監(jiān)督不宜過于干預(yù)，貧困生可以有生活娛樂，也可以報考駕照，不應(yīng)因申請貧困生而被套上枷鎖；其二要說明為了保護(hù)這部分同學(xué)的隱私權(quán)，評審小組成員要承諾對申請人不愿公開的家庭信息予以保密；其三要說明公示在整個班級中進(jìn)行公示，但要注意稱呼和說明理由。比如，不適用帶有感情色彩或者情感偏向的詞匯比如“貧困生”，而是提“需要幫助的學(xué)生”或是“寒門學(xué)子”之類的稱謂，會很大程度上緩解貧困生的自卑心理。

其次，為避免涉及感情色彩，評審小組成員必須由不相關(guān)的無利益牽涉的人擔(dān)任，同寢室室友可以提供材料的參考和確證。評審時參考申請人本人對自身家庭情況的書面介紹和代表發(fā)言，列出各個學(xué)生的家庭背景如是否單親、父母是否病重、父母工作情況、是否供給多子女學(xué)費(fèi)、地域、月消費(fèi)等情況。評審結(jié)束時保留會議記錄和申請人本人對自身家庭情況的書面介紹，以供輔導(dǎo)員和學(xué)校的資助中心審核。

在此過程中，輔導(dǎo)員要增強(qiáng)責(zé)任心，因?yàn)檩o導(dǎo)員在國家助學(xué)金的發(fā)放，乃至對貧困生的資助育人工作中都起著重要作用。輔導(dǎo)員只有全面細(xì)致地指導(dǎo)評定工作、深入了解貧困生的現(xiàn)實(shí)情況，才能讓那些真正貧寒的學(xué)生受到應(yīng)有的幫助。因此，輔導(dǎo)員在工作時要做到：（1）細(xì)致深入調(diào)查學(xué)生情況，掌握真實(shí)的家庭經(jīng)濟(jì)情況；（2）以掌握的情況作為評定的依據(jù)；（3）保護(hù)貧困生同學(xué)的隱私和權(quán)益，營造和諧的校園氛圍，督促其上進(jìn)。

2.完善國家助學(xué)金發(fā)放跟進(jìn)工作

（1）增加其他有效的補(bǔ)助方式

申請認(rèn)定貧困生的人很多，然而助學(xué)金的名額有限，并且要保證最需要的人首先得到資助。因此對一些家庭一般困難的學(xué)生，可以通過其他形式進(jìn)行補(bǔ)助。譬如，增加勤工助學(xué)名額和工資，完善和規(guī)范工資發(fā)放中的規(guī)章制度，避免暗箱操作，讓實(shí)惠落入需要的學(xué)生手中；增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，“授人以魚”引導(dǎo)學(xué)生積極調(diào)整心態(tài)，樹立良好的就業(yè)理念，提高自身能力；鼓勵貧困生學(xué)習(xí)，督促其上進(jìn)。以我院為例，設(shè)立勤工助學(xué)崗位，定期發(fā)放秋冬補(bǔ)助和寒衣補(bǔ)助，這樣的資助能適當(dāng)緩解經(jīng)濟(jì)困難。

以上方式可以和國家助學(xué)金相輔相成，達(dá)到補(bǔ)助貧困生的目的，同時很好地引導(dǎo)學(xué)生樹立價值觀。

（2）建立貧困生檔案

學(xué)?？梢酝ㄟ^紙質(zhì)檔案和電子數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建立貧困生檔案，保障資助工作有據(jù)可查，這樣可以很好地了解受資助學(xué)生在四年內(nèi)曾享受過的資助，避免重復(fù)發(fā)放和遺漏現(xiàn)象。

（3）監(jiān)督一卡通消費(fèi)

我院曾設(shè)想啟動類似地監(jiān)督系統(tǒng)，按月對獲得助學(xué)金的貧困生校內(nèi)用餐情況進(jìn)行統(tǒng)計，如果有學(xué)生每月在校內(nèi)食堂用餐60次以下、消費(fèi)總額在600元以上，“一卡通”系統(tǒng)會生成此類學(xué)生的數(shù)據(jù)庫，針對這類用餐水平較高的學(xué)生，輔導(dǎo)員進(jìn)行跟蹤訪問，加強(qiáng)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)請客及奢侈品使用，教育為主，適當(dāng)懲處。

四、結(jié)語

國家助學(xué)金的評定有關(guān)貧寒學(xué)子是否能順利完成學(xué)業(yè)，廣大學(xué)生是否能感受到社會公平和教育公平，實(shí)際操作這項(xiàng)工作的輔導(dǎo)員有責(zé)任且有義務(wù)不斷完善工作理念，把國家助學(xué)金評定工作落實(shí)好。

［1］文春玲.國家助學(xué)金評定工作中存在的問題及對策分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（21）.

［2］教育部，財政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zwgk/2007-07/03/content_670473.htm，最后訪問時間2013-11-19.

［3］教育部，財政部關(guān)于印發(fā)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》的通知.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zwgk/2007-07/03/content_ 670790.htm，最后訪問時間，2013-11-19.

［4］馮超.高校貧困生界定標(biāo)準(zhǔn)存在的問題與對策［J］.教育與職業(yè)，2008（20）.