陳俊驄

(臺盟云南省委，云南 昆明 650031)

人民政協(xié)的協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要形式，發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的重要作用，加強對人民政協(xié)協(xié)商民主的探索，創(chuàng)新實踐人民政協(xié)協(xié)商民主，對于發(fā)揮社會主義民主政治優(yōu)勢，建設(shè)社會主義政治文明，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大而深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。

協(xié)商民主是20世紀末期西方政治學(xué)界興起的民主理論范式?！笆轻槍Υh制民主政治體制在當代發(fā)展過程中的局限而深入反思的結(jié)果，是對自由主義民主或選舉民主過于強調(diào)自由而忽視平等傾向的一種糾正，是西方民主理論在現(xiàn)代的新發(fā)展?！?西方協(xié)商民主幾乎停留在學(xué)術(shù)層面上，還是一種民主理想。在中國就不僅僅是一個理論問題，已經(jīng)是一個實踐問題。中國實行協(xié)商民主已有一段歷史，從1948年中國共產(chǎn)黨發(fā)出“五一”口號，與各民主黨派、各人民團體及社會賢達“協(xié)商共和”建國開始，就形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，從此融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體的民主形式人民政協(xié)成立，極大豐富了我國社會主義民主的內(nèi)涵，成為中國實行協(xié)商民主的主要渠道之一。在政協(xié)這個平臺，各個黨派、各個階層、各個界別、各個民族、各個宗教的政協(xié)委員，一直是按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的要求，為國家的建設(shè)和發(fā)展獻計獻策。經(jīng)歷65年實踐洗禮的中國協(xié)商民主，其發(fā)展進程到今天逐漸走向完善和成熟，而且還在積極探索新的協(xié)商民主形式。協(xié)商民主可以有多種形式，不僅指政治協(xié)商會議里的協(xié)商，如人民代表大會常委會或者人民政府召開的公共政策聽證會，有些地方實行的民主懇談會，都是協(xié)商民主的形式。我們完全可以通過這些形式來保障公民有序的參與政治，不斷完善中國特色的社會主義民主政治。

雖然中外學(xué)者們對協(xié)商民主還沒有一個統(tǒng)一的定義，但是“協(xié)商民主強調(diào)的公民、政黨、利益集團和社會各階層對公共事務(wù)的積極參與，是社會利益分化和多元文化社會實現(xiàn)民主，彌補選舉民主、大多數(shù)決定的制度缺陷的一種新的探索?！蔽鞣絽f(xié)商民主強調(diào)參與的主體是公民直接參與，中國目前的協(xié)商民主制度安排其協(xié)商參與者還是一種間接參與，主要集中在中國政治發(fā)展和政治路徑的制度體制安排上，關(guān)注的焦點集中在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及中國人民政治協(xié)商會議這兩大體制安排和具體實施上。

人民政協(xié)有三項主要職能：政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商；民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督；參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家政府機關(guān)提出意見和建議?？梢姡@三項職能充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的要求和內(nèi)容，人民政協(xié)是實行協(xié)商民主的主要形式，具有強大的政治功能，是我國政治體制內(nèi)系統(tǒng)反映群體利益訴求、調(diào)處利益沖突的重要渠道。能夠?qū)⒎稚⒌?、個別的、散佚于民間和基層的情況、呼聲和要求，通過人民政協(xié)的各個界別匯集起來，成為比較集中的帶有界別特點的群體聲音。黨和政府通過這個渠道就能夠比較及時全面地掌握各個階層和社會群體的意見、要求和關(guān)注的問題，從而保障重大決策和方針政策既符合最廣大人民的根本利益，也兼顧少數(shù)人的合理合法要求。通過人民政協(xié)協(xié)商民主，可以最大限度地增進相互了解，達成共識，最大限度地理順情緒，化解和減少矛盾，在政協(xié)平臺實現(xiàn)各方面的團結(jié)。

黨的十八大首次提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，為人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要作用提出了新的要求。新形勢下，人民政協(xié)無外乎要提高參與政協(xié)界別主體的協(xié)商意識和能力；要在踐行協(xié)商民主基礎(chǔ)上逐步完善協(xié)商民主制度和工作機制；要推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

提高參與人民政協(xié)協(xié)商民主主體的主動意識和能力。 黨委政府部門是政治協(xié)商的主導(dǎo)者，可有些地方黨委政府部門常以協(xié)商對決策起不到太多作用，或以協(xié)商影響決策效率為由，不把通過政協(xié)協(xié)商納入決策程序，或是只關(guān)注決策前的協(xié)商而忽視決策后執(zhí)行過程中的協(xié)商。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的組織載體，有時受擔心越位的影響，也不太主動建議協(xié)商，更不用說提出協(xié)商議題；往往把協(xié)商活動限制在準備和開展階段，而忽略對協(xié)商意見反饋階段的關(guān)注，導(dǎo)致民主監(jiān)督不到位；沿襲舊制，缺乏創(chuàng)新實踐的主動性。政協(xié)委員是政協(xié)協(xié)商民主的主體，但一些委員責任意識不強，知識面有限，敷衍調(diào)研和訪談，懈怠履職，缺乏主動性，更缺乏監(jiān)督的積極性，一般不太會追蹤建議落實的反饋情況。凡此種種，人民政協(xié)協(xié)商民主的重要作用難以發(fā)揮。提高參與協(xié)商民主主體的主動意識和能力勢在必行，政協(xié)委員和參與協(xié)商民主的職能部門人士都要行動起來，提高認識，加強自身學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，廣泛聽取群眾呼聲，講真話、道實情，積極主動參與協(xié)商。

完善人民政協(xié)協(xié)商民主制度和工作機制。 人民政協(xié)不是擺設(shè)，要發(fā)揮協(xié)商民主的重要作用就要通過制度建設(shè)，將人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容、形式、方法和程序確定下來，推動協(xié)商民主工作規(guī)范化、程序化，才能使政協(xié)和政協(xié)委員行使協(xié)商民主的權(quán)利得到保障，使黨政部門及其工作人員對待人民政協(xié)協(xié)商民主的態(tài)度和行為受到規(guī)范和約束，有助于減少協(xié)商民主的盲目性、隨意性和不確定性。因此，必須積極主動爭取黨委和政府的重視和支持，爭取以文件或制度的方式提出支持和促進協(xié)商民主的意見和要求，形成相互配合、優(yōu)勢互補、增強合力、共同促進的良好氛圍。同時，協(xié)商民主制度和工作機制也不是一成不變的，要與時俱進，跟不上時代要求的協(xié)商民主內(nèi)涵、形式、方法和程序要及時更新。比如存在的問題有：要協(xié)商的“大政方針”、“重要問題”有哪些，“決策之前協(xié)商”是多長時間，“決策執(zhí)行中協(xié)商”的過程又如何把握；有政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議，專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種民主協(xié)商方式，但什么情況下采取何種協(xié)商形式，卻沒有具體規(guī)范；對協(xié)商程序不明確，各級政協(xié)協(xié)商程序差異大；還有缺乏制約、激勵機制；政府職能部門、政協(xié)組織、政協(xié)委員等主體間缺乏順暢的對接、溝通渠道和工作機制，什么時候誰來主導(dǎo)、組織、參與協(xié)商不是很明確。從法律層面來看政協(xié)的職能，如在政治協(xié)商的具體范圍、內(nèi)容、程序、方式；民主監(jiān)督的對象、方式、程序及其保障措施；參政議政的權(quán)限、范圍、原則、方式等方面，都缺乏法律上的規(guī)定與約束。這些不完善的方面勢必影響人民政協(xié)協(xié)商民主作用的發(fā)揮，只有從制度建設(shè)入手，規(guī)范、完善人民政協(xié)協(xié)商民主的一系列制度，如履行職能制度、通報制度、知情制度、協(xié)商選題制度、協(xié)商程序制度、協(xié)商意見反饋制度、獎懲制度等等，有些方面還應(yīng)該法制化，在政協(xié)內(nèi)部形成相應(yīng)的高效力工作機制，才能最終健全社會主義協(xié)商民主制度，促進人民政協(xié)事業(yè)健康發(fā)展。

推進人民政協(xié)協(xié)商民主廣泛深入、多層次發(fā)展。 協(xié)商民主形式實行到今天，不僅體現(xiàn)在人民政協(xié)政治協(xié)商里，而且已被社會各階層所接受，在出現(xiàn)分歧或需要溝通時，都會應(yīng)用協(xié)商民主模式來解決問題。人民政協(xié)更應(yīng)發(fā)揮協(xié)商民主的主渠道作用，探索如何推進協(xié)商民主廣泛深入、多層次發(fā)展。協(xié)商民主本質(zhì)要求就是眾多的參與者通過平等地、廣泛地協(xié)商達成廣泛的共識。其廣泛性就是通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、社會各界別人士就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、形成合力。其多層次性就是形式和渠道豐富多樣，使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議在不同層面得到充分反映。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，協(xié)商民主的議題重點也不斷地由政治領(lǐng)域向經(jīng)濟和社會等領(lǐng)域延伸，人民政協(xié)協(xié)商領(lǐng)域呈現(xiàn)擴大化趨勢、協(xié)商主體呈現(xiàn)多元化趨勢、協(xié)商方式也呈現(xiàn)多樣化趨勢。因此，政協(xié)組織在選擇議題時，要改變固有觀念，從等待黨委出題、政府點題轉(zhuǎn)變到從群眾關(guān)心的社會熱點問題、民生問題中選題，廣大群眾需要的、社會基層普遍關(guān)注的題材才是我們應(yīng)該通過協(xié)商民主提供給黨委、政府重點決策參考的素材。人民群眾的民主意識、自身修養(yǎng)、需求和關(guān)心國家大事的熱情越來越高，協(xié)商民主參與面增大，原來意義上劃分的界別不能滿足現(xiàn)有的社會階層代表性，勢必要及時調(diào)整協(xié)商主體，才能更具廣泛代表性，協(xié)商民主將不僅是政黨或者政府、精英人士的事情。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)才能與人民群眾密切聯(lián)系在一起，取得人民群眾對黨和政府的理解和信任，為制定政策提供合法性支持；由于一些體制外的社會群體的出現(xiàn)和新型社會組織的成立，不得不將這些民間的參政需求納入到現(xiàn)行體制框架內(nèi)進行有序釋放，協(xié)商民主不得不采取多樣化形式，在全國各地就涌現(xiàn)了許多政府與社會協(xié)商對話的形式，如民主溝通會、決策聽證會、決策議事會、村民議事會、重要建議論證會、村民代表監(jiān)督管理會、黨代表建議回復(fù)會、集體協(xié)商會、網(wǎng)絡(luò)參與、旁聽、領(lǐng)導(dǎo)接待日等，而作為人民政協(xié)要關(guān)注、研究這些新興協(xié)商主體和協(xié)商民主形式，適時納入政協(xié)的體制內(nèi)，使之制度化發(fā)展，為健全社會主義協(xié)商民主制度做出新貢獻。