王 蒙
(南京工程學(xué)院 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,江蘇 南京 211167)
改革開放初期的政治整合:經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展
王 蒙
(南京工程學(xué)院 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,江蘇 南京 211167)
新時(shí)期以來(lái),政治整合的研究成為學(xué)界關(guān)注的重要課題。當(dāng)代中國(guó)的政治整合依賴于新中國(guó)的制度架構(gòu),并于改革開放后進(jìn)行了明顯的調(diào)整與改革。改革開放初期的政治整合作為一種“后全能主義”的整合模態(tài),汲取了新中國(guó)“全能主義”整合的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新式發(fā)展,五大整合路徑也各有其成效。不過(guò)隨著社會(huì)情勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展,此種政治整合也將進(jìn)入新的改革階段。
政治整合;改革開放;全能主義;后全能主義;發(fā)展
新時(shí)期以來(lái),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn),如何通過(guò)政治整合化解矛盾和沖突、促進(jìn)融合與合作,成為學(xué)界關(guān)注的重要課題。政治整合是協(xié)調(diào)并凝聚政治系統(tǒng)內(nèi)分化的結(jié)構(gòu)和子系統(tǒng),以維持與改進(jìn)一個(gè)互動(dòng)的政治共同體的持續(xù)過(guò)程。通常的整合方式可歸結(jié)為五種:強(qiáng)制性整合、利益整合、文化與意識(shí)形態(tài)整合、組織整合、制度整合。
當(dāng)代中國(guó)的政治整合具有傳統(tǒng)的和近現(xiàn)代的歷史遺存,依賴于新中國(guó)初期的制度架構(gòu),并于改革開放后進(jìn)行了明顯的調(diào)整與改革,而現(xiàn)時(shí)代又受到新的環(huán)境的挑戰(zhàn)。研究現(xiàn)時(shí)代中國(guó)的政治整合問題,有必要汲取歷史上的經(jīng)驗(yàn)。
1949年新中國(guó)的成立,標(biāo)志著中華民族初步完成了百年來(lái)的根本政治任務(wù)。同時(shí),國(guó)家主義體制確立,這是一種高度集權(quán)的控制型政治整合。新中國(guó)初期的政治整合一方面使得中國(guó)的民族國(guó)家建設(shè)基本完成,為民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ),使民主政治框架搭建起來(lái),為后來(lái)的中國(guó)大發(fā)展乃至“中國(guó)奇跡”打下了歷史基礎(chǔ);另一方面,“全能主義”的國(guó)家結(jié)構(gòu)又造成了政治整合過(guò)度,逐漸從基礎(chǔ)型整合轉(zhuǎn)向?qū)嘈驼系钠缏?,民生?guó)家和民主國(guó)家構(gòu)建受阻,發(fā)生了“三年災(zāi)害”等悲劇。所謂:“成也大政府,敗也大政府”、“成也權(quán)力,敗也權(quán)力”,國(guó)家成長(zhǎng)逐漸脫離了社會(huì)基礎(chǔ)。 “毛時(shí)代”結(jié)束時(shí),執(zhí)政的合法性危機(jī)已凸顯,政治整合模式也急需改變,社會(huì)需要重建,民心需要重整。
以十一屆三中全會(huì)的召開為開啟標(biāo)志的改革開放使中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。用學(xué)者的話說(shuō),中國(guó)“以1978年底的改革開放為界,前后經(jīng)歷了兩個(gè)明顯不同的階段。比較這兩個(gè)階段的政治生活,可以清楚地看到新中國(guó)政治變遷的趨勢(shì),即從革命到改革,從斗爭(zhēng)到和諧,從專政到民主,從人治到法治,從集權(quán)到分權(quán),從國(guó)家到社會(huì)”[1]。在相繼開啟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、城市經(jīng)濟(jì)體制改革和一定的政治體制改革后,中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化,自由流動(dòng)資源和自由活動(dòng)空間形成,從“總體性社會(huì)”發(fā)展為分化型社會(huì)[2]。主旋律為“放權(quán)、讓利、搞活”,社會(huì)主調(diào)為自由開放。在“鄧時(shí)代”,國(guó)家主義體制已明顯弱化,國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系從高度一體化轉(zhuǎn)向適度分離。改革開放之前是控制型整合,抑制自由化和多元化;之后是治理型整合,發(fā)展自由化和容許多元化,政治整合進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
改革開放初期的政治整合包括:文化與意識(shí)形態(tài)整合之解放思想與擴(kuò)大自由,發(fā)展并堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài),經(jīng)濟(jì)主義成為實(shí)際上的主流思潮;利益整合之經(jīng)濟(jì)搞活,發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),滿足民生需求;組織整合之堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),恢復(fù)政協(xié)等體制內(nèi)組織形式,一定程度上開放社團(tuán);制度整合之法制建設(shè)大力推進(jìn),恢復(fù)人大制度,基層民主制度創(chuàng)設(shè);強(qiáng)制型整合仍然存在,但較少使用。
文化與意識(shí)形態(tài)整合是指依靠文化資源、話語(yǔ)體系和意識(shí)形態(tài)信仰體系,為全社會(huì)成員提供某種價(jià)值取向,為民眾對(duì)國(guó)家及執(zhí)政者的忠誠(chéng)和服從提供理論或倫理依據(jù),促進(jìn)共同體內(nèi)部的認(rèn)同,并通過(guò)話語(yǔ)交流與理解,保持文化一致與心理團(tuán)結(jié)。改革開放新時(shí)期的整合模態(tài)更新即是以思想解放和意識(shí)形態(tài)更新為先導(dǎo)的?!班嚂r(shí)代”開始時(shí)面臨的困境為,傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)(即革命型意識(shí)形態(tài))隨著建國(guó)后長(zhǎng)期的政治運(yùn)動(dòng)和建設(shè)實(shí)踐的受挫而瀕臨破產(chǎn)。激進(jìn)的共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)和階級(jí)斗爭(zhēng)思想以及平均主義追求帶來(lái)的各種損失和普遍貧窮,在“文革”結(jié)束后已走到盡頭,馬克思主義中國(guó)化的第一代理論成果——毛澤東思想的解釋力和吸引力受到挑戰(zhàn),意識(shí)形態(tài)面臨轉(zhuǎn)型,政府需在合法性意義上重新取信于民。在這種背景下,更加務(wù)實(shí)、更符合現(xiàn)代人理性的鄧小平理論應(yīng)運(yùn)而生。它堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。判斷改革和各方面工作的是非得失,歸根到底以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),不再是“政治掛帥”,而變成了“經(jīng)濟(jì)掛帥”。新時(shí)期的文化整合在很大程度上是以共同理想替代最高理想,突破了意識(shí)形態(tài)的禁區(qū)和桎梏,也贏得了人們的廣泛擁護(hù)。鄧小平理論給人們最大的思想沖擊和希望期冀就是“求富”。在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則(核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo))的前提下,改革幾無(wú)禁區(qū),經(jīng)濟(jì)主義成為時(shí)代最強(qiáng)音。這就形成了“去意識(shí)形態(tài)的意識(shí)形態(tài)”或曰“弱意識(shí)形態(tài)化”,以及“去政治化的政治”或曰“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是最大的政治”。
對(duì)于公民而言,隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的革命浪漫主義思潮逐漸冷卻,基于交換與契約的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消解了狂熱的意識(shí)形態(tài)激情,工具理性代替了追求終極價(jià)值的目的理性,個(gè)人利益、個(gè)性、自主權(quán)得到信奉與張揚(yáng),世俗化的利益成為個(gè)人地位與成就的衡量準(zhǔn)則。全球化浪潮也帶來(lái)了思想文化的多元化,新聞業(yè)的發(fā)達(dá)在一定程度上打破了改革前信息及其發(fā)布渠道的壟斷局面,人們能夠便捷地通過(guò)多種渠道獲得豐富多元的信息。在世俗化社會(huì)里,各種思想和文化的競(jìng)逐侵蝕和消解著僵化的教條式的意識(shí)形態(tài)。社會(huì)人群加速階層分化、集團(tuán)分化和陌生化、流動(dòng)化,不斷打破傳統(tǒng)的家族、鄉(xiāng)里倫理和公私觀念,使整個(gè)社會(huì)建構(gòu)愈加具備個(gè)人主義、功利主義的基礎(chǔ),具備開放、流動(dòng)、權(quán)利、創(chuàng)新的精神觀念,是社會(huì)政治現(xiàn)代化的基石。不過(guò),由于此種新國(guó)民文化是在“思想解凍期”迅猛發(fā)展的,與之前的高度禁錮狀態(tài)發(fā)生了巨大的反差和反彈,也和流入境內(nèi)的各種國(guó)際思潮形成了對(duì)接,一元化被打破,多元化高漲,思想和理論界陷入某種混亂,也為日后的社會(huì)亂象埋下了伏筆。這也表明,單一的經(jīng)濟(jì)型意識(shí)形態(tài)是不夠的,新舊意識(shí)形態(tài)體系間的過(guò)渡是艱難的。
利益整合是指通過(guò)對(duì)各利益主體之間的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),緩和利益主體間的矛盾和沖突,形成有機(jī)的社會(huì)利益共同體的過(guò)程。利益整合源于現(xiàn)代權(quán)力、權(quán)威的世俗化:民眾的功利計(jì)算,要求得到實(shí)惠。利益整合既包括普惠性利益給予,又常有特定的利益輸出措施,獲得特定群體的支持。這一時(shí)期主要的整合手段即為利益整合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追求物質(zhì)生活的時(shí)代大潮洶涌澎湃,理性經(jīng)濟(jì)人對(duì)利益的追逐樂此不疲,國(guó)家通過(guò)全民經(jīng)濟(jì)狀況的“帕累托改進(jìn)”而重新贏得民心?!吧鐣?huì)福利的生產(chǎn)和安排是政黨國(guó)家最重要的、最有效的社會(huì)控制和政治控制的武器,對(duì)社會(huì)福利的有效管理是保證社會(huì)穩(wěn)定的主要手段?!盵3]整個(gè)1980年代,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都保持了世界最高水平,人民生活顯著改善,中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路贏得了廣大群眾的衷心擁護(hù)。在農(nóng)村,人民公社解體,集體生產(chǎn)式微,“小崗村模式”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主流,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,極大地解放了生產(chǎn)力,糧食產(chǎn)量快速增加,農(nóng)民收入顯著提高,與城市的差距縮小。在城市,個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)主出現(xiàn),利用改革開放的市場(chǎng)機(jī)會(huì)快速發(fā)財(cái)致富;國(guó)企承包者也往往改進(jìn)技術(shù)、改善管理尤其是激勵(lì)機(jī)制,這部分管理者和職工的收入提高;外資經(jīng)濟(jì)也重新進(jìn)入中國(guó),創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì),培育了中高級(jí)白領(lǐng)。整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)出蓬勃繁榮的景象和高速發(fā)展的勢(shì)頭,與之前的“文革”時(shí)期形成鮮明對(duì)比。當(dāng)然,這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有不平衡不協(xié)調(diào)的因素,在“摸著石頭過(guò)河”的道路上亦有曲折,畢竟,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是世界性的重大“試驗(yàn)”。在保持高增長(zhǎng)的同時(shí),也出現(xiàn)了一段時(shí)期的較高通貨膨脹,“物價(jià)闖關(guān)”失利,人心開始不穩(wěn)。另外,它與社會(huì)政治發(fā)展也有不相協(xié)調(diào)的一面,后者進(jìn)展過(guò)慢,在經(jīng)濟(jì)蛋糕越做越大的同時(shí),資源分配出現(xiàn)顯著失衡。尤其是在城市,特殊利益群體獲取了非法的、更為豐厚的利益,國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革也使許多傳統(tǒng)居于優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)企及其工人出現(xiàn)生產(chǎn)和生活困難,對(duì)改革的不滿有所滋長(zhǎng)。這樣一個(gè)快速變化、利益分化的時(shí)代,不可避免地出現(xiàn)了政治風(fēng)波。隨后的若干年,以“十四大”為標(biāo)志開啟的新一輪市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)推進(jìn),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正式確立,自由度進(jìn)一步增加,政府的宏觀調(diào)控能力也在增強(qiáng),普通人的獲利機(jī)會(huì)明顯增多,一時(shí)間“下?!苯?jīng)商成為熱潮,大眾更加陷入逐利的海洋。利益整合進(jìn)入新的階段。
組織整合是指利用各種社會(huì)組織體系,將政治人納入各種體制化的組織活動(dòng)中,并協(xié)調(diào)各組織的關(guān)系,可以集中組織的人力資源進(jìn)行政治活動(dòng),實(shí)現(xiàn)一致的政治目標(biāo)。這一時(shí)期,執(zhí)政黨首先開始平反冤假錯(cuò)案,恢復(fù)老黨員干部和有關(guān)人士的名譽(yù),重新組織化?!拔母铩苯Y(jié)束后,中國(guó)共產(chǎn)黨本著實(shí)事求是的原則,對(duì)積存的大量歷史問題進(jìn)行了全面清理,糾正了絕大多數(shù)冤假錯(cuò)案,大大堅(jiān)實(shí)了干群基礎(chǔ)。先后為錯(cuò)劃右派分子作了甄別平反并摘掉帽子,為被錯(cuò)劃為資本家及其代理人的原商販和手工業(yè)者作了區(qū)別改正,恢復(fù)其勞動(dòng)者身份,糾正了歷次政治運(yùn)動(dòng)中對(duì)300多萬(wàn)名干部進(jìn)行的錯(cuò)誤處理,為40多萬(wàn)國(guó)民黨起義、投誠(chéng)人員和去臺(tái)人員家屬落實(shí)了政策。同時(shí),落實(shí)了知識(shí)分子政策,明確宣布知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分,使原有的社會(huì)積怨從根本上得以消除[4]。組織整合還包括修復(fù)黨委組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)系統(tǒng),改善黨的領(lǐng)導(dǎo),完善民主集中制,避免權(quán)力過(guò)分集中和專斷,使執(zhí)政黨恢復(fù)在國(guó)家體系和社會(huì)體系內(nèi)的政治核心作用。另外,努力恢復(fù)政治協(xié)商會(huì)議,使其發(fā)揮政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的原本功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)各民主黨派和無(wú)黨派人士的整合。1982年黨的十二大確定堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督,肝膽相照,榮辱與共”的方針,加強(qiáng)同各民主黨派和無(wú)黨派人士的合作。1987年黨的十三大又明確提出共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。政協(xié)成為我國(guó)政治生活中的重要角色,囊括了眾多社會(huì)精英,有利于社會(huì)協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)。
這一時(shí)期,社會(huì)組織整合機(jī)制的重新出現(xiàn)與發(fā)展,也有助于夯實(shí)現(xiàn)代國(guó)家的政治基礎(chǔ)。它表現(xiàn)為市場(chǎng)契約型交往、基層民主自治以及社會(huì)團(tuán)體組織的成長(zhǎng)。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,轉(zhuǎn)型社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化,中國(guó)的社會(huì)關(guān)系中契約性服務(wù)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系成為基礎(chǔ)和主要部分。社團(tuán)組織也快速成長(zhǎng),成為新型的社會(huì)聯(lián)結(jié)。這一時(shí)期,除了恢復(fù)“工青婦”體制性社團(tuán)外,還制定了《基金會(huì)管理辦法》、《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,民間社會(huì)團(tuán)體也得以一定程度的放開,自發(fā)的學(xué)術(shù)類、興趣類、經(jīng)濟(jì)類團(tuán)體大大增加,社會(huì)組織出現(xiàn)了“爆發(fā)式增長(zhǎng)”,從幾千個(gè)增加到90年代中期的近20萬(wàn)個(gè),社會(huì)活力顯著提升[5]?!白晕夜芾?、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾自治更是新的有效組織形式,以非(直接)政治化的形式實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)整合,大大減輕了政府負(fù)擔(dān),也因貼近性、自愿性能更好地滿足民眾需求,比如村民自治組織。如學(xué)者所言:村民自治是為了解決國(guó)家與社會(huì)分離過(guò)程中出現(xiàn)的緊迫性公共問題而對(duì)治理體系的變革;其重要特點(diǎn)是向基層社會(huì)和公民讓渡部分治權(quán),重新構(gòu)造社會(huì)整合體系,它體現(xiàn)著國(guó)家以民主化方式重新整合分散化的農(nóng)民、重構(gòu)國(guó)家與農(nóng)民之間聯(lián)系的努力[6]。村民正是在村民自治過(guò)程中真切感受和體驗(yàn)到作為村集體主人的存在,可以強(qiáng)化對(duì)集體社會(huì)的認(rèn)同和歸屬[7]。這些都是社會(huì)政治現(xiàn)代化的基石,是現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)的深厚偉力所在。
制度整合是指國(guó)家法律政策體系以制度性手段對(duì)各種政治和社會(huì)力量進(jìn)行統(tǒng)合,使社會(huì)運(yùn)行符合一定的秩序與規(guī)范,形成預(yù)期的制度效能。政治制度是一種協(xié)調(diào)復(fù)雜利益關(guān)系的整合機(jī)制,它反映著各社會(huì)勢(shì)力對(duì)制度的公正性與有效性的認(rèn)同。制度整合的主體往往是政府——它創(chuàng)設(shè)了一整套制度體系,不過(guò)在現(xiàn)代也愈加顯示出社會(huì)主體對(duì)制度的支持與保障功能。新時(shí)期的制度整合創(chuàng)新非常引人注目,在經(jīng)歷了不斷的政治運(yùn)動(dòng)對(duì)國(guó)家體系的沖擊和對(duì)民眾權(quán)益的傷害后,黨的高層痛定思痛,認(rèn)為制度建設(shè)是國(guó)之根本。1978年鄧小平在中央工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[8]在八十年代初關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的講話中,鄧小平再次指出了制度建設(shè)的重要性?!拔覀冞^(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要……領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”[9]
于是,新時(shí)期加快了憲法和法制建設(shè),確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治原則,頒布了《憲法》(1982)、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《刑法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《選舉法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》等。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1978年到1993年,制定了239件法律和有關(guān)法律問題的規(guī)定,另行政法和法律文件4271件。我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各方面已基本達(dá)到了有法可依的水準(zhǔn)[4]。這一時(shí)期還恢復(fù)了人民代表大會(huì)制度,各級(jí)人大開始充分履行立法、任免、決定、監(jiān)督等方面的職能,使中國(guó)的根本政治制度得以落實(shí)。各級(jí)人大制定了一系列法律法規(guī);加強(qiáng)了監(jiān)督工作;認(rèn)真審議、決定重大政治決策問題;選舉、決定各級(jí)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)成員。基層民主制度也獲得了大發(fā)展。1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》通過(guò),正式確立了村民自治的原則及其框架。1989年《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》頒布。另外,新時(shí)期還創(chuàng)設(shè)了社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度和輿論監(jiān)督制度等。
不過(guò),由于我國(guó)法制傳統(tǒng)的缺乏以及長(zhǎng)期的政治斗爭(zhēng)帶來(lái)的制度虛無(wú)主義,還因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱,作為上層建筑的制度的整合效力不容樂觀。黨政職能的定位、黨與人大關(guān)系的協(xié)調(diào)、權(quán)力主導(dǎo)型體制的改革還需一段時(shí)期的努力,立法、執(zhí)法、司法的公開公正性有待進(jìn)一步提升,等等。公民制度化參與仍處于較低水平,再加上1980年代國(guó)內(nèi)外政治格局的多變,制度改革的連續(xù)性與穩(wěn)定性受到影響。直到1997年黨的十五大確立“依法治國(guó)”的方略,制度作為核心的整合角色才最終樹立。
強(qiáng)制性整合是指政治主體尤其是國(guó)家機(jī)器利用暴力或行政強(qiáng)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的整合,這種整合對(duì)于國(guó)家安全和社會(huì)秩序而言是必要的,可能達(dá)到一定時(shí)間的服從與一致,然而又是“無(wú)機(jī)的”,難以持久,不是現(xiàn)代國(guó)家的主要憑借對(duì)象。改革開放初期,強(qiáng)制型整合仍然存在但已明顯減少。政府對(duì)媒體的管控仍然比較強(qiáng)勢(shì),主流媒體國(guó)有化格局一統(tǒng)天下,以確保官方意識(shí)形態(tài)的地位,遏制思想意識(shí)領(lǐng)域的過(guò)度混亂,對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的言論照樣進(jìn)行查禁。比如,及時(shí)提出“不爭(zhēng)論”,防止思想言論領(lǐng)域的過(guò)度多元化影響政治穩(wěn)定。在社團(tuán)管理方面,雖然非政治性社會(huì)團(tuán)體得到了長(zhǎng)足發(fā)展,然而政治性尤其是跨區(qū)域的政治團(tuán)體仍被禁止,避免出現(xiàn)有組織的反對(duì)派。在公民表達(dá)自由特別是集會(huì)、示威方面,這一時(shí)期有所放松,然而當(dāng)出現(xiàn)具有國(guó)內(nèi)外復(fù)雜背景的政治動(dòng)亂的勢(shì)頭時(shí),國(guó)家武裝力量及時(shí)介入,以暴力后盾努力恢復(fù)社會(huì)公共秩序。該時(shí)期的強(qiáng)制型整合雖然付出了一定的代價(jià),然而也使轉(zhuǎn)型期的中國(guó)避免了類似于蘇聯(lián)東歐的劇變衰敗局面,捍衛(wèi)了共和國(guó)的政治穩(wěn)定與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
綜合來(lái)講,該時(shí)期的中國(guó)處于所謂“后全能主義”的階段,政治整合模態(tài)也與之相應(yīng)。它創(chuàng)新地傳承了新中國(guó)初期的政治整合框架,政治動(dòng)員這種獨(dú)特的綜合型整合方式大幅度減少,繼續(xù)鞏固組織整合,更加突出制度整合,“無(wú)為而無(wú)不為”的利益整合也成效顯著,意識(shí)形態(tài)整合與強(qiáng)制型整合相對(duì)減弱。
也有學(xué)者將該時(shí)期特色的政治整合模式或策略歸結(jié)為“行政吸納政治”。20世紀(jì)90年代后的中國(guó),政治精英凌駕于一切階層之上,通過(guò)制定和實(shí)施向精英利益傾斜的政策,政府有效地贏得了社會(huì)精英的政治支持。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和企業(yè)組織已基本獨(dú)立,而在公共領(lǐng)域中執(zhí)政黨則采取較嚴(yán)厲的控制政策,同時(shí)著手建立一套帶有國(guó)家法團(tuán)主義色彩的管理體制。執(zhí)政黨把部分影響力較大的知識(shí)精英和經(jīng)濟(jì)精英安排進(jìn)政府、人大、政協(xié)。通過(guò)不斷推進(jìn)市場(chǎng)化和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,禁止獨(dú)立工會(huì),導(dǎo)控輿論,降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),甚至還有裙帶關(guān)系等,為資本家創(chuàng)造了有利的賺錢環(huán)境。由于商業(yè)化大潮和科研經(jīng)費(fèi)政策,知識(shí)分子與政府的激烈沖突也消失了。當(dāng)然,這種精英聯(lián)盟式的整合也造就了腐敗與“贏家通吃”。不僅存在大眾利益的被剝奪這一潛在的危險(xiǎn),而且,知識(shí)分子與體制的思想張力以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來(lái)的更高層次的自由民主對(duì)權(quán)威政治的挑戰(zhàn)等,也使該整合具有一定的不穩(wěn)固性[10]。
隨著20世紀(jì)90年代中期以后社會(huì)情勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展,此種政治整合已愈加顯示出與國(guó)家成長(zhǎng)不相適應(yīng)的一面 ,政治發(fā)展與整合模態(tài)將進(jìn)入新的階段。
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(責(zé)任編輯:沈建新)
The Political Conformity in Early Reform and Opening-up:Experience and Development
WANG Meng
(School of Humanities and Social Sciences, Nanjing Institute of Technology, Nanjing Jiangsu 211167, China)
In the new period, the concern over the problem of political conformity is from the reality in China today. China's political conformity has its historical resources, especially depending on New China's political structure. Then it has been experiencing obvious adjustment and reform. The political conformity in early Reform and Opening-up, as a kind of "post-totalitarianism" mode, learned the experiences and lessons of New China's "totalitarianism" mode, and implemented the innovation. The five conformity paths also had their effect. But with the further development of the social situation, this kind of political conformity will also enter the new stage of reform.
political conformity; Reform and Opening-up; totalitarianism; post-totalitarianism; development
2014-05-02
江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(2013SJB810003);江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(12ZZD011);南京工程學(xué)院創(chuàng)新基金重大項(xiàng)目(CKJA201206)
王蒙(1984-),男,河南洛陽(yáng)人,講師,博士,研究方向:政治學(xué)理論、當(dāng)代中國(guó)政府與政治等。
D616
A
1671-5322(2014)03-0010-05