周石生

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對策研究

周石生

廣西、廣東兩?。▍^(qū)）對粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)表現(xiàn)出了極大的熱情和高度的重視，試驗(yàn)區(qū)將建成我國東西部地區(qū)跨區(qū)合作和跨省合作的創(chuàng)新示范試驗(yàn)區(qū)。文章分析實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的背景，梳理其理論基礎(chǔ)及建設(shè)意義，根據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)所具有的優(yōu)勢，提出重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域及對策。

區(qū)域一體化；粵桂合作試驗(yàn)區(qū)；對策建議

一、研究背景

當(dāng)前我國面臨加快縮小區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)，東部地區(qū)也面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品趨于飽和，亟待通過轉(zhuǎn)移尋找出路和加快推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的迫切任務(wù)。東西部經(jīng)濟(jì)合作，既是東部發(fā)達(dá)地區(qū)參與和支持新一輪西部大開發(fā)的重要途徑，也是東部地區(qū)保持自身快速持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇?；浌鹗俏覈謱贃|、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域的接壤?。▍^(qū)），兩?。▍^(qū)）對加強(qiáng)合作、推動一體化發(fā)展均表現(xiàn)出了極大的熱情和高度的重視。2011年12月，兩省（區(qū)）政府在北京簽署了《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，并一致同意在梧州市與肇慶市（封開縣）交界區(qū)域共同設(shè)立粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū)。

目前，廣西、廣東兩?。▍^(qū)）有關(guān)粵桂特別合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的主要政策文件有：中共廣東省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》（粵發(fā)［2008］4號）、《關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵發(fā)［2009］15號）、《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議》（2009年6月17日簽訂）。廣西《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見》（桂政發(fā)［2009］104號）、廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關(guān)于印發(fā)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的通知》（桂發(fā)改西部［2012］360號）、中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于打造西江黃金水道促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》（桂發(fā)［2009］24號）、《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃綱要》（2010~2030年）、《廣西桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實(shí)施方案》。2011年12月11日廣西、廣東簽訂《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，2011年12月16日簽訂《肇慶—梧州戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，廣東省人民政府、廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)具體范圍為：以梧州市和肇慶市兩市交界為中軸，梧州市白云山以東、肇慶市封開縣城西北、沿西江兩岸，粵桂雙方各劃50平方公里，共100平方公里土地面積。其中，在西江南岸以省界為軸，梧州、肇慶各劃5平方公里，共計10平方公里作為首期啟動區(qū)。試驗(yàn)區(qū)將建設(shè)成為我國東西部地區(qū)跨區(qū)合作和跨省合作的創(chuàng)新示范試驗(yàn)區(qū)，并以此積極探索我國東西部區(qū)域合作及跨省合作園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營管理的新模式、新體制，為后期粵桂兩省在更廣范圍和更大區(qū)域及我國其他地方在行政區(qū)域交界處開展跨省跨區(qū)合作發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)和積極示范。

二、理論基礎(chǔ)

（一）相關(guān)理論

布局理論主要是研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)的空間分布規(guī)律。最早，在李嘉圖的比較優(yōu)勢理論中有所涉及。杜能最先提出了農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，爾后韋伯將該理論運(yùn)用到工業(yè)的研究中，提出了工業(yè)區(qū)位理論。隨后克里斯塔勒（1933）提出了“中心城市理論”；胡弗（1936）研究了復(fù)雜的運(yùn)輸費(fèi)用和規(guī)模經(jīng)濟(jì)對區(qū)位的影響。1939年，廖什在《經(jīng)濟(jì)空間秩序》一書中，將一般均衡理論應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)空間?；籼亓郑?929）、卡爾多（1935）等從產(chǎn)業(yè)組織理論的角度研究了產(chǎn)業(yè)布局問題。馬歇爾（1890）用外部性解釋產(chǎn)業(yè)集群。巴格納斯科（1977）、巴卡提尼（1978）將制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引入空間產(chǎn)業(yè)布局研究等等，為本文的研究奠定了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)模式

模式的形成和演變受到區(qū)位、資源稟賦、地域類型、技術(shù)水平以及宏觀政策的影響，不同的地區(qū)呈現(xiàn)出不同的模式。一是極核布局模式。物質(zhì)形態(tài)上它以區(qū)域中心的形式表現(xiàn)出來，在特定的地理空間上支配經(jīng)濟(jì)活動的分布與組合，并通過極化與擴(kuò)散效應(yīng)、支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是點(diǎn)—軸布局模式。該模式強(qiáng)調(diào)沿軸線建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引生產(chǎn)要素向集聚區(qū)集聚，使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。然后，通過增長極的擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)帶軸、由軸帶面，最終形成了點(diǎn)與點(diǎn)之間的發(fā)展軸線。三是網(wǎng)絡(luò)布局模式。在不同等級軸線上，各等級點(diǎn)為滿足對商品、技術(shù)和市場等的需求，與其他點(diǎn)發(fā)生聯(lián)系。進(jìn)而在點(diǎn)與點(diǎn)、軸與軸、點(diǎn)軸之間開始形成復(fù)雜的交流溝通網(wǎng)絡(luò)，表現(xiàn)出集中與分散的多重組合。四是圈層輻射模式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征應(yīng)該是以城市為中心，依托中心城市的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境優(yōu)勢，向外輻射，引導(dǎo)和帶動外部圈層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個體系呈現(xiàn)中心—層級的環(huán)狀發(fā)展模式。

三、建設(shè)意義

（一）有利于構(gòu)筑多區(qū)域互動、協(xié)調(diào)的全新平臺

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是深化西部大開發(fā)、泛北部灣合作的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)東西南北互動、協(xié)調(diào)、合作發(fā)展的全新平臺。目前，隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，西部地區(qū)取得了較快發(fā)展，但東西部差距依然顯著，同時東部地區(qū)也面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品趨于飽和、亟待結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展轉(zhuǎn)型。在這一背景下，東西部區(qū)域合作，不僅是東部發(fā)達(dá)地區(qū)參與和支持西部大開發(fā)的重要途徑，也成為東部地區(qū)保持自身快速持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇?？梢园盐鞑康貐^(qū)的資源、能源、勞動力、市場等方面的優(yōu)勢，與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢有效結(jié)合起來，促進(jìn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展。

（二）有利于搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部產(chǎn)業(yè)承接的有效聯(lián)接體，推動?xùn)|西部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級。將充分集合多區(qū)域政策及資源優(yōu)勢，建立科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式，探索合作過程中產(chǎn)業(yè)合理布局、要素優(yōu)化配置、資源集約利用的有效途徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移有序開展，為西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供示范。此外，將有效促進(jìn)地區(qū)積極參與包括港澳在內(nèi)的泛珠三角地區(qū)和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的對外開放與產(chǎn)業(yè)分工合作。同時，將為珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間，更好地輻射和帶動廣西其他地區(qū)乃至西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。

（三）有利于推動經(jīng)濟(jì)社會管理的先行先試

發(fā)展方向的定位，是一個不斷實(shí)踐、認(rèn)識和提升的過程。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，最重要的是要有開放的意識和國際化的視野，在自身資源稟賦和發(fā)展的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)并借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高園區(qū)建設(shè)發(fā)展的水準(zhǔn)。思想觀念的開放是先導(dǎo)，同時先行先試對于我國其他區(qū)域合作也將具有重要借鑒與示范意義。從2012年起，廣西壯族自治區(qū)進(jìn)一步加大支持，在自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)，試驗(yàn)區(qū)將在投資審批管理權(quán)限、財政稅收管理權(quán)限、土地管理權(quán)限、證照和資質(zhì)管理權(quán)限、價格管理權(quán)限等多個方面獲得更大的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

（四）有利于培育中南—西南戰(zhàn)略支點(diǎn)新增長極

試驗(yàn)區(qū)地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈、中國－東盟經(jīng)濟(jì)圈交匯地帶，是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，具有多區(qū)域合作突出區(qū)位優(yōu)勢，尤其是李克強(qiáng)總理對于廣西中南—西南戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的新定位，有利于充分發(fā)揮戰(zhàn)略支撐點(diǎn)作用。試驗(yàn)區(qū)是加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施對接，拓寬區(qū)域發(fā)展空間，培育西南—中南兩大經(jīng)濟(jì)圈新增長極的重要途徑，將有利于鐵路、高速公路及軌道交通等重要交通設(shè)施的有效對接，從而有效拓寬區(qū)域發(fā)展空間，將進(jìn)一步優(yōu)化接壤區(qū)域空間總體布局和功能板塊，有效推動接壤區(qū)域突破行政邊界制約、實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，培育發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)一體化過程中的新增長極。

（五）有利于推動重大項目帶動作用的發(fā)揮

首先，重大項目科學(xué)布局是廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的要求，全區(qū)重大項目（事項）推進(jìn)工作電視電話會議提出，投資拉動、項目帶動是當(dāng)前保增長、保后勁的關(guān)鍵，并要求加強(qiáng)服務(wù)重大項目和重點(diǎn)企業(yè)工作；其次，重大項目是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成功做法，對推動重大項目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)壯大發(fā)揮了重要作用；再次，重大項目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，重點(diǎn)項目和重點(diǎn)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，也是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，服務(wù)好重大項目，幫扶好重點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)就能在更高的層次實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展和飛躍。

四、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）區(qū)位優(yōu)勢

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)地處“三圈一帶”（珠三角經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)圈、大西南經(jīng)濟(jì)圈和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶）交匯節(jié)點(diǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射的“交集區(qū)”和“疊加區(qū)”。肇慶（封開）素有“兩粵通津，粵桂咽喉”之稱，梧州也是廣西乃至西南地區(qū)接受粵港澳臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金轉(zhuǎn)移的最前沿地區(qū)。在此設(shè)立粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)，將使試驗(yàn)區(qū)獲得成本、資源、市場、環(huán)境、政策五大比較優(yōu)勢，即可成為西部地區(qū)接受東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的前沿地帶，也將成為珠三角地區(qū)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)直接向西部轉(zhuǎn)移、打開東盟市場的重要通道節(jié)點(diǎn)，未來發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊。

（二）交通優(yōu)勢

試驗(yàn)區(qū)周邊鐵路、公路、水運(yùn)、管道、航空五種交通運(yùn)輸方式全部具備，是國內(nèi)重要的區(qū)域性綜合立體交通運(yùn)輸樞紐。試驗(yàn)區(qū)位于西江億噸“黃金水道”核心區(qū)段，是橫跨聯(lián)結(jié)粵桂乃至東西的交通大動脈。隨著梧州至肇慶3000噸級航道建設(shè)以及賀江、桂江航道整治工程的實(shí)施，西江黃金水道航運(yùn)能力的不斷提升將進(jìn)一步加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)與珠三角核心區(qū)、北部灣以及東盟地區(qū)的聯(lián)系；廣梧高速公路封開連接線（含西江大橋）、省道266線，目前正在開展廣佛肇高速（梧封段）、柳肇鐵路的前期工作，梧州現(xiàn)有機(jī)場的搬遷擴(kuò)建等，都提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障。

（三）政策優(yōu)勢

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》、《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》、《廣東省委、省政府關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《廣東省委、省政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》、《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008~2020年）》等為粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供了政策支撐。隨著《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《肇慶—梧州戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的逐步實(shí)施，更多的優(yōu)惠和扶持政策將推動試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。此外，國土資源部明確鼓勵進(jìn)行低丘緩坡地綜合利用開發(fā)，這在一定程度上解決了試驗(yàn)區(qū)內(nèi)土地用地需求。

（四）歷史淵源

梧州、封開山水相連，唇齒相依，共同擁有光輝燦爛的廣信文化，曾是嶺南政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化中心，是嶺南文化的發(fā)祥地。在飲食習(xí)慣、生活習(xí)俗等方面非常相近，這種歷史的淵源，使得封開與梧州兩地人民建立了互信互愛的民間關(guān)系，也促進(jìn)了封開與梧州的民俗文化交流。兩地同飲一江水，歷史文化同宗同源，這種交融和諧的歷史文化優(yōu)勢為建立試驗(yàn)區(qū)構(gòu)筑了先天的合作基礎(chǔ)。粵桂雙方在合作的空間、內(nèi)容和模式得到了極大的延伸和創(chuàng)新，將為試驗(yàn)區(qū)在更廣范圍、更高層次的發(fā)展提供了廣闊的平臺。

（五）肇梧一體策略

肇慶明確提出要發(fā)展壯大山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)。其中加快山區(qū)縣域交通、能源、水利、城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動山區(qū)與中心區(qū)、珠三角核心區(qū)對接融合；同時要加快山區(qū)優(yōu)勢資源型工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)觀光旅游度假基地。上述發(fā)展策略將進(jìn)一步推動封開地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有效支撐試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。此外，肇慶將大力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接珠三角特別是廣佛地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)金屬新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)裝備制造、家電家具、林產(chǎn)化工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，從而有效支撐試驗(yàn)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。梧州市也應(yīng)積極實(shí)施肇梧一體的策略，主動承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并發(fā)揮連接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。

五、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

充分挖掘梧州、肇慶（封開）現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，以粵桂兩?。▍^(qū)）產(chǎn)業(yè)鏈共建和共同發(fā)展為切入點(diǎn)，率先發(fā)展電子信息、輕工食品、林產(chǎn)林化、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為支撐，資源節(jié)約、環(huán)境友好，結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建粵桂兩省（區(qū)）新的區(qū)域增長極。

（二）政策先行

一是用地指標(biāo)分別納入粵桂兩?。▍^(qū)）省級土地調(diào)控計劃，由省級政府統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)劑。優(yōu)先調(diào)劑安排試驗(yàn)區(qū)用地指標(biāo)。二是試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展和承接的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先列入?。▍^(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。三是試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先享受國家國債基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、財政轉(zhuǎn)移支付、貼息貸款以及兩?。▍^(qū)）級財政每年預(yù)算專項資金安排等政策支持。四是對進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)企業(yè)人員建立完善的社會保障對接機(jī)制。對入?yún)^(qū)企業(yè)建立校企合作機(jī)制，由地方政府承擔(dān)進(jìn)行“訂單”式培訓(xùn)工作。

（三）招商引資

試驗(yàn)區(qū)管委會下設(shè)招商局，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)合作方利益訴求一致的優(yōu)勢，集粵桂兩?。▍^(qū)）力量，組建核心團(tuán)隊。建立統(tǒng)一的招商引資項目管理制度與績效考核體系，鼓勵開展多種形式的招商。重視西江流域上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)及開發(fā)本地資源型企業(yè)的招商，考慮綠色產(chǎn)業(yè)（含靜脈產(chǎn)業(yè)）及服務(wù)業(yè)的招商。以加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)招商引資項目計劃、執(zhí)行、控制過程的管理為主線，以招商引資項目時間、成本、質(zhì)量和風(fēng)險管理為主要內(nèi)容，探索富有試驗(yàn)區(qū)自身發(fā)展特色項目管理方法，構(gòu)建試驗(yàn)區(qū)項目管控新型模式。

（四）社會管理

建立矛盾糾紛排查化解信息、調(diào)解組織和調(diào)解員信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解信息互通、資源共享、人員共用；組建試驗(yàn)區(qū)突發(fā)公共事件聯(lián)合應(yīng)急委員會，下設(shè)聯(lián)合應(yīng)急管理辦公室作為其日常辦事機(jī)構(gòu)，街道建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，社區(qū)明確應(yīng)急管理工作責(zé)任人，形成由試驗(yàn)區(qū)、街道、社區(qū)組成的三級應(yīng)急組織體系；完善就業(yè)服務(wù)體系；與試驗(yàn)區(qū)周邊的梧州、肇慶等地區(qū)協(xié)作建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度和就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營造區(qū)域內(nèi)公平競爭、同工同酬、同等待遇的良好環(huán)境。

（五）生態(tài)產(chǎn)業(yè)

嚴(yán)格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估審查、水資源需求評估和環(huán)境影響評價制度，堅決遏制試驗(yàn)區(qū)高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩項目的進(jìn)入；鼓勵新技術(shù)、新工藝和科學(xué)管理的應(yīng)用，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)循環(huán)化改造，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)建設(shè)。以梧州市進(jìn)口再生資源循環(huán)利用園區(qū)和封開縣華潤水泥生產(chǎn)基地示范區(qū)為基礎(chǔ)，積極推動試驗(yàn)區(qū)企業(yè)內(nèi)部及上下游產(chǎn)業(yè)整合，加強(qiáng)行業(yè)間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快形成耦合、共生、互補(bǔ)和資源梯級利用的循環(huán)架構(gòu)。

六、對策建議

（一）創(chuàng)新和完善合作機(jī)制

合作機(jī)制體制的創(chuàng)新和完善在跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，形成了許多科學(xué)、合理的合作形式和制度，并在國家和區(qū)域?qū)用娴玫搅艘欢ǖ恼咧С帧Ｔ囼?yàn)區(qū)要加快合作機(jī)制體制的創(chuàng)新和完善，推動試驗(yàn)區(qū)健康有序和可持續(xù)發(fā)展。

（二）政策扶持和支撐保障

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面都要展開深入的合作和交流。為保證相關(guān)合作能夠順利實(shí)施，要在國家和省級層面得到更多政策支持和優(yōu)惠，要成為相關(guān)國家創(chuàng)新政策的特別試驗(yàn)試點(diǎn)及示范區(qū)，為推動跨省境的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供更多的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（三）依托資源和地緣優(yōu)勢

必須緊密依托資源和地緣優(yōu)勢，培育打造競爭優(yōu)勢，優(yōu)越的資源條件和獨(dú)特的區(qū)位條件是重要支撐。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的大背景下，依托資源、地緣優(yōu)勢，加快培育競爭優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展的任務(wù)尤其緊迫。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力是我國新型工業(yè)化道路的客觀要求。特別是在環(huán)境承載力有限的情況下，加快轉(zhuǎn)型升級，堅持可持續(xù)發(fā)展理念尤為重要。

（五）有序發(fā)展梯次推進(jìn)

結(jié)合項目自身的發(fā)展條件，確立近期—初創(chuàng)期、中期—成熟期、遠(yuǎn)期—擴(kuò)展期目標(biāo)。提高行政資源、商務(wù)資源、自然資源、人力資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年成規(guī)模、十年大發(fā)展”的目標(biāo)。在政府引導(dǎo)下，有序發(fā)展、層次推進(jìn)，階段性完成經(jīng)濟(jì)間協(xié)作分工和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

（六）注重區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前的資源、環(huán)境和人口狀況并不樂觀，在國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目選擇與布局過程中，應(yīng)充分考慮試驗(yàn)區(qū)對區(qū)域資源和環(huán)境的影響；優(yōu)先考慮保護(hù)環(huán)境和對環(huán)境影響小的項目；在產(chǎn)業(yè)項目布局時，應(yīng)在考慮項目技術(shù)含量的同時，注重其對產(chǎn)業(yè)人口的充分利用。

［1］珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）（國家發(fā)改委2008年12月發(fā)布）［Z］.

［2］國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見（國發(fā)［2010］28 號）［Z］.

［3］廣東省委、省政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定（粵發(fā)［2008］4號）［Z］.

［4］中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見（粵發(fā)［2009］15號）［Z］.

［5］廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議（2009年6月17日簽訂）［Z］.

［6］廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見（桂政發(fā)［2009］104號）［Z］.

［7］廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的通知（桂發(fā)改西部［2012］360號）［Z］.

［8］中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于打造西江黃金水道促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見（桂發(fā)［2009］24號）［Z］.

［9］廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃綱要（2010～2030年）［Z］.

［10］廣西桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實(shí)施方案［Z］.

［11］“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議（2011年12月11日簽訂）［Z］.

［12］肇慶——梧州戰(zhàn)略合作框架協(xié)議（2011年12月16日簽訂）［Z］.

［13］廣東省人民政府、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見［Z］.

2013年度廣西科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)計劃課題“面向廣西中小微企業(yè)科技創(chuàng)新孵化體系構(gòu)建研究”及2013年度廣西哲學(xué)社會科學(xué)課題（批準(zhǔn)號：13BGL013）的階段性成果

周石生，中共梧州市委黨校副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，廣西梧州，543002

F127.9

A

1007-7723（2014）05-0033-0004