梁華

（陜西省行政學院干部教育培訓研究中心，陜西西安，710068）

關(guān)于政府社會管理創(chuàng)新的幾個問題

梁華

（陜西省行政學院干部教育培訓研究中心，陜西西安，710068）

各級政府是社會管理職能的履行主體。政府進行社會管理的主要任務(wù)以解決影響社會和諧穩(wěn)定的八個方面的突出問題為突破口。這些社會問題是由于長期以來重經(jīng)濟建設(shè)輕社會管理等方面的原因造成的，解決這些問題的對策就是要以問題為突破口，強化社會管理職能，調(diào)節(jié)化解基層矛盾，維護群眾的合法權(quán)益；推進基本公共服務(wù)均等化；健全社會輿論引導(dǎo)機制；促進非公有制經(jīng)濟組織和社會組織管理；建立健全社會預(yù)警體系，加強應(yīng)急管理工作，從而達到提升政府社會管理水平，完成社會管理任務(wù)的目的。

政府；社會管理；創(chuàng)新

我國現(xiàn)階段社會管理職能履行主體依然是各級政府，各級政府進行社會管理的主要任務(wù)是要以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，更好的服務(wù)群眾、維護群眾利益，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造更加良好的社會環(huán)境。

一、社會領(lǐng)域內(nèi)存在的突出問題

影響社會和諧穩(wěn)定的問題很多，筆者認為以下八個方面最為突出：

（一）我國人民內(nèi)部矛盾有進一步激化升級的趨勢。第一，矛盾主要集中在土地征用、房屋拆遷、勞動關(guān)系、社會保障、環(huán)境保護、涉法涉訴等領(lǐng)域；第二，矛盾涉及多階層。既有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、離退休人員、個體工商業(yè)者、出租車司機、學生，也有退役軍人、原民辦教師、退休教師等特定人群；第三，觸點增多、燃點降低。有些一般性矛盾糾紛因處理不及時、不妥當，容易演化為大規(guī)模群體性事件；第四，關(guān)聯(lián)性增強，歷史遺留問題和改革發(fā)展中的問題、經(jīng)濟領(lǐng)域問題和社會領(lǐng)域問題、合理訴求和不合法方式、多數(shù)人合理訴求和少數(shù)人無理要求、群眾自發(fā)行為和敵對勢力插手利用相互交織。①

（二）對以農(nóng)民工為主體的流動人口的管理和服務(wù)不到位。農(nóng)民工普遍存在社會保險參保率低，房租負擔重，自身競爭力弱，低收入階層入不敷出問題嚴重，難享公共服務(wù)。其中，問題更加突出的是80后和90后“新生代農(nóng)民工”，他們雖然生活在城市，卻難以真正融入城市主流社會，位于城市的底層；他們是農(nóng)村人，但是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不熟悉，對農(nóng)村生活不習慣，處于城鄉(xiāng)兩邊的邊緣地區(qū)，這些都是迫切需要解決的難題。

（三）對特殊人群的關(guān)注和服務(wù)不夠。第一，大量青壯年外出打工，把孩子、老人留在家里，他們的情感、安全以及老少代的協(xié)調(diào)生存都是老大難問題；第二，人口老齡化正在進一步加速，居家養(yǎng)老負擔正在加重，社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)服務(wù)和水平尚未成熟，機構(gòu)養(yǎng)老資源短缺問題嚴重，相應(yīng)社會服務(wù)明顯不適應(yīng)；第三，孤殘流浪兒童和有不良行為的青少年增多，還有，刑釋解教人員管理和服務(wù)薄弱，日常管理不到位，一些刑釋解教人員難以融入社會，甚至重新違法犯罪。

（四）非公有制經(jīng)濟組織的管理和服務(wù)問題突出。私營企業(yè)已成為擴大社會就業(yè)的主要渠道，從業(yè)人員逐步增多，然而，一些非公有制經(jīng)濟組織片面追求經(jīng)濟效益，忽視員工合法權(quán)益，忽視人文關(guān)懷，與國家機關(guān)公務(wù)員、國有企事業(yè)單位的從業(yè)人員相比，非公企業(yè)員工基本的社會保障不健全，引發(fā)企業(yè)員工心理不平衡，甚至有的企業(yè)接連發(fā)生停工、聚集、上訪事件，影響社會和諧穩(wěn)定。

（五）社會組織的管理和服務(wù)問題突出。一些社會組織非法斂財，打著官方旗號招搖撞騙、敲詐勒索、影響惡劣。還有一些草根社會組織和準社會組織。比如，代替政府和法院集體為老鄉(xiāng)農(nóng)民工追討拖欠工資，少數(shù)社會組織甚至蛻變成黑惡勢力。更要警惕少數(shù)政治性組織，或者是打著公益和扶貧的旗號，進行非法破壞活動的境外非政府組織。

（六）信息網(wǎng)絡(luò)管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。第一，現(xiàn)實社會違法犯罪向虛擬社會蔓延。利用新興媒體傳播淫穢色情信息或進行賭博詐騙等違法犯罪活動；第二，虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響不斷增強，各種社會矛盾和熱點敏感問題通過網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應(yīng)，不斷擴散放大，激化矛盾。一些社會不安定現(xiàn)象的出現(xiàn)，都有謠言的鼓動和伴隨，大都涉及黨政干部，不是包庇犯罪就是同流合污，造成老百姓的猜測、質(zhì)疑和恐慌，甚至造成社會的不穩(wěn)定。

（七）各類事故災(zāi)難頻發(fā)。不僅是我國，從世界范圍來看，自然災(zāi)害頻發(fā)，地震、洪澇、泥石流、干旱、臺風、低溫雨雪冰凍、霧霾等惡劣天氣嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)安全。

（八）食品安全、藥品安全等問題突出?！叭矍璋肥录薄ⅰ笆萑饩录?、“濫用抗生素”、“毒膠囊”，“臟蜜餞”等，降低了政府、企業(yè)乃至整個社會的信任度。

以上這八個方面的問題相當突出，嚴重影響到社會的和諧穩(wěn)定，需要各級政府下大力氣予以解決。

二、社會領(lǐng)域內(nèi)存在突出問題的原因

（一）長期以來重經(jīng)濟建設(shè)輕社會管理的傾向

自從十一屆三中全會后，把全黨工作的重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，之后政府機構(gòu)改革就緊密地與經(jīng)濟體制改革相結(jié)合，逐步把適應(yīng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展作為改革目標，當然這是符合我國國情的。但是隨著社會領(lǐng)域內(nèi)問題的增多，各級政府依然存在重經(jīng)濟建設(shè)輕社會管理的傾向，比如，忽視環(huán)境保護，盲目上項目，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的即期目標罔顧群眾長遠利益和群眾情緒等。

（二）社會公平公正性遭受質(zhì)疑

財富、機會等資源向強勢群體手中聚集，拼爹、炫富等事件頻發(fā)，社會上動不動就是“公平正義”的討論，然后就是狂潮一樣的輿論。社會普遍存在對“官二代”，“富二代”現(xiàn)象合理性與合法性的質(zhì)疑，對“貧富傳遞、代際循環(huán)”不公正的憂慮。現(xiàn)實社會中，“官二代”，“富二代”憑借父輩的金錢和權(quán)勢，在競爭中處于絕對優(yōu)勢，嚴重引發(fā)社會失衡。

（三）信息透明度不高，引發(fā)猜測質(zhì)疑

隨著民主化程度的發(fā)展，公眾對知情權(quán)的要求也越來越高。很多信息不公開或公開不及時，甚至出現(xiàn)信息虛假現(xiàn)象，遮遮掩掩，引發(fā)公眾的質(zhì)疑，謠言也有機可乘。比如，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故，在事故搶險救援過程中，鐵道部和上海鐵路局存在信息發(fā)布不及時、對社會關(guān)切回應(yīng)不準確等問題，在社會上造成不良影響。

（四）政府的失范行為，引發(fā)公信力下降

形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費、形象工程、政績工程、貪污腐敗、權(quán)錢交易等對我們政府的影響非常大，嚴重損害著民眾和政府的關(guān)系。很多普通的事件都可能引發(fā)成為政治事件，公務(wù)員的任何失當行為都能引發(fā)網(wǎng)上網(wǎng)下的圍觀和熱議。網(wǎng)絡(luò)普遍的情緒是仇官、仇富、仇警，這和長期以來政府的失范行為而引發(fā)的信任危機有關(guān)。

（五）某些基層政府權(quán)力異化，激化矛盾

就近幾年的典型案例來看，群體性事件地集中爆發(fā)點也大多發(fā)生在縣域社會。某些基層政府眼睛向上看，主要精力應(yīng)對上級的視察、考核、會議、匯報和完成上級布置地任務(wù)，就連經(jīng)費中很大一部分都用于上下級關(guān)系，地方政府的“地方性”缺失，經(jīng)常對民眾的渴望反映遲鈍，或者是漠視民眾的疾苦。更有甚者，基層部分官員本身就與“地方豪強”緊密聯(lián)系，是利益共同體，權(quán)力成為謀取私利的工具。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會管理

各級政府應(yīng)該從問題切入，從解決問題入手尋求突破，認真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，真正關(guān)心老百姓的疾苦，解決困擾老百姓生產(chǎn)和生活的難題。很多省市已經(jīng)有一些積極的探索，筆者舉一些各地探索的亮點和經(jīng)驗。

（一）調(diào)節(jié)化解基層矛盾，維護群眾的合法權(quán)益

我們經(jīng)常說，“群眾利益無小事”，這不是口號，是要真正把老百姓的事情放在心上，拿在手里，及時解決，及時反饋、通報辦事的情況和進度，維護群眾的合法權(quán)益。比如，陜西省西安市蓮湖區(qū)覆蓋全區(qū)街道社區(qū)的網(wǎng)格化管理模式很有借鑒意義。這種模式主要是構(gòu)建“N+5”的社會管理工作網(wǎng)絡(luò)體系，“N”是指以小區(qū)、單元樓等為單位的橫向管理網(wǎng)格。“5”是指每個網(wǎng)格群眾工作隊伍縱向分為5級，每一級設(shè)一類工作人員，分別是督導(dǎo)員，由街道的機關(guān)干部擔任，負責對社區(qū)群眾工作室的綜合指導(dǎo)；管理員，由社區(qū)黨支部書記、居委會主任兼任，全面負責社區(qū)群眾工作室工作；協(xié)理員，由社區(qū)管片民警、人民調(diào)解員及信訪代理員、低保協(xié)理員等人員組成，負責辦理、答復(fù)群眾反映的某一方面的問題；專管員，由社區(qū)“兩委會”委員組成，主要負責管轄區(qū)域內(nèi)社情民意的收集、群眾訴求的受理辦理、矛盾糾紛的排查化解等；信息員，由單元樓長、治安聯(lián)防員、小區(qū)保安、老黨員、老干部以及資歷老的社區(qū)居民群眾擔任，負責向群眾宣傳相關(guān)政策法規(guī)，收集、反應(yīng)群眾的訴求。這樣，橫向形成若干網(wǎng)格，縱向形成若干管理團隊，整體上形成了自上至下、全面覆蓋的社會管理工作網(wǎng)絡(luò)。這種工作模式有效的化解了矛盾，也得到老百姓的認可。

（二）提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化，是指平等地、非歧視性地滿足城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)需求。現(xiàn)階段基本公共服務(wù)主要包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共住房和公共就業(yè)服務(wù)等方面。但是，目前區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同社會群體之間享受的基本公共服務(wù)差距很大，從而引發(fā)一系列的社會問題。筆者認為，均等化應(yīng)該從縣域開始逐步擴展，因為小范圍內(nèi)的不均等是發(fā)生在周遭的事情，對比更強烈，更能激化矛盾、引發(fā)糾紛。所以先在縣域內(nèi)縮小差距，走一條從縣到省再逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的均等化的路子。比如，陜北的子長模式。主要是醫(yī)院回歸公益，以藥品價格機制為核心、政府補貼為輔的醫(yī)療改革，政府統(tǒng)一采購、配送藥品，通過“團購”來降低中間環(huán)節(jié)利潤，通過招標選取實力較強的醫(yī)藥企業(yè)，集中采購，統(tǒng)一向縣、鄉(xiāng)、村三級配送，切斷了以醫(yī)藥代表為中介的利益鏈，實施醫(yī)改后，全縣公立醫(yī)院藥品價格下降了40%左右。與此同時，財政出資創(chuàng)建平價醫(yī)院，降低檢查費用、把醫(yī)務(wù)人員工資納入全額財政預(yù)算、縣醫(yī)院債務(wù)由財政統(tǒng)一處理、縣醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)和大型設(shè)備購置由財政出錢。基本解決了群眾看病難看病貴的問題。

（三）加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全社會輿論引導(dǎo)機制

在網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的初期，互聯(lián)網(wǎng)上各種言論的源頭主要是引用轉(zhuǎn)載報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的報道，并對其進行補充式的傳播和討論。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)常成為獨立的信息源，反而成為傳統(tǒng)媒體選材的重要來源?；ヂ?lián)網(wǎng)“倒灌”傳統(tǒng)媒體，新老媒體交互作用，推動事件發(fā)展，這種新的輿論趨勢在這幾年愈發(fā)明顯。比如，2012年6月的天津薊縣的萊德商廈發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生之后，天津市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門也積極組織救助，當晚就發(fā)布了初步認定10人死亡，16人受輕傷。但是，一個自稱是“武警戰(zhàn)士”的網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)布了一個消息稱，火災(zāi)發(fā)生之后，當時就有五輛卡車拉著300多具尸體運往了薊縣的殯儀館，這跟政府公布的10人遇難名單有著近30倍的差距，雖然，薊縣政府在整個事件發(fā)生過程中進行了積極回應(yīng)，但是依然引發(fā)質(zhì)疑和不信任，之后，東方時空播出了《真相調(diào)查：天津薊縣萊德商廈火災(zāi)》，進行了詳細的報道，證明薊縣政府公布的數(shù)據(jù)屬實，“武警戰(zhàn)士”發(fā)布的消息毫無根據(jù)可言，才平息了謠言。這就是一次網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，闡明真相，引導(dǎo)輿論的成功案例。

（四）加強和完善非公有制經(jīng)濟組織和社會組織管理，實現(xiàn)健康有序發(fā)展

就非公有制企業(yè)的發(fā)展而言，除了要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之外，社會大眾對企業(yè)的社會責任也越來越重視。包括吸納更多的就業(yè)崗位，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，及時足額繳納各種社會保險，加強勞動安全保護，保障員工的合法權(quán)益等。

就社會組織的發(fā)展而言，各級政府要切實引導(dǎo)社會組織發(fā)揮化解矛盾“緩沖器”、“調(diào)節(jié)器”的作用。比如，上海自2003年以來，一直關(guān)注特殊人群，他們建立了自強、新航、陽光等社團，政府購買社團的服務(wù)，三個社團分別對吸毒人員、刑釋解教及社區(qū)服刑人員、社會閑散青少年給予幫助，引導(dǎo)他們積極向上，重建生活信心，創(chuàng)造就業(yè)機會等等，幫助他們?nèi)谌肷鐣?，找到未來發(fā)展之路。隨著政府管理體制從全能政府向“小政府、大社會”的管理格局轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)移已成為共識，這為社會組織的發(fā)展提供了更寬闊的空間。

（五）建立健全社會預(yù)警體系，加強應(yīng)急管理工作

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的最基本要求是“防患于未然”，突發(fā)公共事件的預(yù)防和準備工作是應(yīng)急管理工作的第一道關(guān)口，但是，與備受關(guān)注的應(yīng)急處置過程相比，平時的預(yù)防和準備工作顯得有點重視程度不夠。比如，汶川地震中，在其它學校紛份傳來厄運的時候，為什么安縣桑棗中學能做到無一傷亡？沒有運氣、沒有偶然！兩個原因：一是加固教學樓；二是震前未雨綢繆一一定期疏散演練?？梢姵B(tài)化的預(yù)防演練和安全措施的重要性。

綜上所述，問題雖然嚴重且錯綜復(fù)雜，但是探索和創(chuàng)新隨處可見，可供學習和借鑒的經(jīng)驗也很多，如果某些政府人員抱著胡作為、不作為或是坐等看的態(tài)度，讓危機繼續(xù)積蓄和擴大，可以負責任的說，下一批被撤換和問責的就很可能是這些人，只有那些能夠及時把握時局，認清矛盾和問題的嚴重性并且積極行動，有所作為的人，才最終會得到老百姓、上級部門乃至社會各界的認可，同時也將實現(xiàn)個人的自我價值。

［1］魏禮群.加強和創(chuàng)新社會管理的幾個問題［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2011，（07）.

［2］加強和創(chuàng)新社會管理黨政干部讀本編寫組.加強和創(chuàng)新社會管理黨政干部讀本［J］.北京：紅旗出版社，2011.

［3］鄭杭生.社會學概論新修，［M］.北京：中國人民大學出版社，2002.

［4］周天勇，王長江，王安嶺.攻堅：中國政治體制改革研究報告［M］.五家渠：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出版社，2008.

［5］何增科.中國社會管理體制改革路線圖［M］.北京：國家行政學院出版社，2009.

［6］馬海濤.中國基本公共服務(wù)均等化問題研究［M］.北京：經(jīng)濟科學出版社，2011.

（責任編輯 高云）

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1671-0681（2014）01-0131-03

梁華（1980-），女，陜西府谷人，陜西省行政學院助教。

2013-06-19