丁 藝，王 鵬，朱銳勛

（1．國(guó)家行政學(xué)院，電子政務(wù)研究中心，北京，100089；2．中國(guó)人民大學(xué)，國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京，100872；3．中共云南省委黨校，信息中心，云南 昆明，650111）

“頂層設(shè)計(jì)”理念下電子政務(wù)整體規(guī)劃的思路與方法*

丁 藝，王 鵬，朱銳勛

（1．國(guó)家行政學(xué)院，電子政務(wù)研究中心，北京，100089；2．中國(guó)人民大學(xué)，國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京，100872；3．中共云南省委黨校，信息中心，云南 昆明，650111）

2012年《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃”的指導(dǎo)思想，隨著云計(jì)算平臺(tái)的發(fā)展、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及以及各地方“智慧城市”建設(shè)的展開(kāi)，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。本文試圖從“頂層設(shè)計(jì)”的理念入手，探討新時(shí)期電子政務(wù)整體規(guī)劃的基本思路與要點(diǎn)，并關(guān)注可能遇到的問(wèn)題，希望對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的下一步發(fā)展提供必要的建議。

頂層設(shè)計(jì)；整體規(guī)劃；思路與方法

2012年4月發(fā)布的《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》中，突出強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃”的指導(dǎo)思想。與之相應(yīng)，隨著云計(jì)算平臺(tái)的發(fā)展、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及以及各地方“智慧城市”建設(shè)的展開(kāi)，我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”整體規(guī)劃的客觀時(shí)機(jī)與技術(shù)條件已經(jīng)成熟，我國(guó)的電子政務(wù)正在逐步邁入“頂層設(shè)計(jì)”理念的新階段。在新的形勢(shì)下，信息化主管與相關(guān)政府部門在制定電子政務(wù)“頂層設(shè)計(jì)”整體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該注意到以下幾個(gè)方面的要點(diǎn)。

一、國(guó)家整體性戰(zhàn)略規(guī)劃是“頂層設(shè)計(jì)”的實(shí)施基礎(chǔ)

建立國(guó)家整體性戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠統(tǒng)一設(shè)計(jì)“一站式電子政務(wù)系統(tǒng)”，設(shè)定理念與目標(biāo)、重大事項(xiàng)應(yīng)急處理辦法、確定基本作用、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣一個(gè)整體性規(guī)劃也可以有效解決與電子政務(wù)有關(guān)的隱私、信息安全、系統(tǒng)維護(hù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

在具體實(shí)踐國(guó)家整體性戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程中，首先需要確保持續(xù)穩(wěn)定的資金投入。這一點(diǎn)必須在長(zhǎng)期目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃中得到體現(xiàn)，以成功建立一個(gè)綜合性的、可持續(xù)的電子政務(wù)。建立服務(wù)平臺(tái)需要電信和信息技術(shù)的融合以及橫跨科技與網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的新型服務(wù)，最終要建立起一個(gè)無(wú)縫式的、知識(shí)型的、可持續(xù)的電子政務(wù)。

在建立電子政務(wù)國(guó)家整體性規(guī)劃的過(guò)程中，還需要高度重視工作人員的基本技術(shù)素質(zhì)與能力。對(duì)于電子政務(wù)系統(tǒng)的工作人員而言，除了基本的分析及理解能力之外，信息管理的能力也是必需的，因?yàn)檫@項(xiàng)能力可以保證信息作為一種寶貴的組織資源，其內(nèi)容、質(zhì)量、形式、存儲(chǔ)、傳播、可訪問(wèn)性、可用性、安全和保存都得到應(yīng)得的重視。各機(jī)構(gòu)要建立的電子政務(wù)的類型不同，所需要的技術(shù)技巧也就不同。由于整個(gè)過(guò)程中都需要交流目標(biāo)、進(jìn)度、問(wèn)題和結(jié)果，所以溝通能力非常重要。除此之外，項(xiàng)目管理能力對(duì)于計(jì)劃、組織、資源分配、談判、進(jìn)度跟蹤和評(píng)估結(jié)果來(lái)說(shuō)也是至關(guān)重要的。

除了建立國(guó)家整體性戰(zhàn)略規(guī)劃之外，還可以吸取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)全國(guó)性的電子政務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。具體而言，建立一個(gè)國(guó)家層面的首席信息官員（CIO）或者類似職位，或者建立一個(gè)專門進(jìn)行電子政務(wù)整體性協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。一般情況下，通過(guò)此機(jī)構(gòu)委派某些技術(shù)、規(guī)劃小組，協(xié)助具體業(yè)務(wù)部門進(jìn)行電子政務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與具體運(yùn)營(yíng)。全國(guó)性的電子政務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也負(fù)責(zé)與行政或改革只能的公共管理部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)政府管理體制的改革進(jìn)程。

二、提供面向公眾的服務(wù)是“頂層設(shè)計(jì)”的核心理念

國(guó)家整體戰(zhàn)略性“頂層設(shè)計(jì)”規(guī)劃的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)各個(gè)政府部門、機(jī)構(gòu)為民服務(wù)目標(biāo)的一致化，避免各個(gè)部門各自為政。我們?cè)O(shè)計(jì)跨部門的政策、項(xiàng)目以及提供跨部門的服務(wù)時(shí)都要體現(xiàn)這一核心理念。從公眾的角度看，“頂層設(shè)計(jì)”規(guī)劃的電子政務(wù)可以讓他們不需要了解政府結(jié)構(gòu)就可以獲取信息和服務(wù)，換句話說(shuō)，在很大程度上“簡(jiǎn)化”了公眾辦理日常事務(wù)的程序與流程、便捷了公眾生活。

建立“以為民服務(wù)”為核心理念的電子政務(wù)“頂層設(shè)計(jì)”規(guī)劃的主要做法就是，將所有的與政府相關(guān)的信息和服務(wù)都集中到有限、便捷的一個(gè)專門對(duì)于公眾提供服務(wù)的“一站式政府服務(wù)網(wǎng)站”平臺(tái)上。在此平臺(tái)上，還可以利用先進(jìn)的搜索技術(shù)，使用戶可以查詢到其他所有的政府網(wǎng)站的相關(guān)信息。“一站式政府服務(wù)網(wǎng)站”平臺(tái)在用戶看來(lái)就是政府在線服務(wù)的整合，這樣即使提供服務(wù)的部門或機(jī)構(gòu)不同，用戶也可以從同一個(gè)登入點(diǎn)開(kāi)始。用戶可以是公民，也可以是企業(yè)。一站式在線服務(wù)都要求所有政府機(jī)構(gòu)相互連接，使用戶從一個(gè)登入點(diǎn)就可以獲取到所有的公共服務(wù)。

“一站式政府服務(wù)網(wǎng)站”平臺(tái)應(yīng)該為公民和企業(yè)提供—個(gè)連接所有中央及地方政府服務(wù)的登入點(diǎn)。這個(gè)站點(diǎn)應(yīng)該允許公民和企業(yè)根據(jù)自身的情況和需求進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置。同時(shí)也應(yīng)該附帶推送服務(wù)，這樣公民和企業(yè)可以選擇通過(guò)郵件接受服務(wù)或信息的提醒。政府的在線資源索引應(yīng)該編寫得當(dāng)，便于搜索。除此之外合理的結(jié)構(gòu)、全面的導(dǎo)航系統(tǒng)和一致的網(wǎng)頁(yè)風(fēng)格都是建立一個(gè)有效的政府網(wǎng)站的基石。網(wǎng)站信息的展示應(yīng)該根據(jù)生活、商業(yè)項(xiàng)目分類，使普通用戶很容易就看懂。個(gè)性化可以促進(jìn)國(guó)家網(wǎng)站的群眾接受度。由于公民在政府網(wǎng)站上進(jìn)行操作都需要經(jīng)過(guò)身份認(rèn)證，這套認(rèn)證系統(tǒng)正可以用于個(gè)性化設(shè)置。企業(yè)比公民更需要個(gè)性化設(shè)置，因?yàn)樗麄兪褂镁W(wǎng)站更加頻繁。用戶需要知道他們的個(gè)人數(shù)據(jù)會(huì)被怎樣利用，會(huì)對(duì)誰(shuí)可見(jiàn)以及能得到怎樣的保護(hù)，這些都可以使用戶對(duì)網(wǎng)站產(chǎn)生信任。

三、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合是“頂層設(shè)計(jì)”的關(guān)鍵步驟

實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體性戰(zhàn)略“頂層設(shè)計(jì)”規(guī)劃，就需要一個(gè)可以提供完全整合業(yè)務(wù)流程以及具有可行性的操作模式，這就要求電子政務(wù)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域跨部門跨層級(jí)的高度系統(tǒng)統(tǒng)整合與業(yè)務(wù)流程的轉(zhuǎn)型。國(guó)家整體性戰(zhàn)略“頂層設(shè)計(jì)”規(guī)劃要求建立一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)各部門安全、可信的共同信息共享框架，或者信息共享平臺(tái)，以達(dá)到政府內(nèi)部各層級(jí)、各地域、各部門較為輕松的“交換信息”、“資源共享”，堅(jiān)決避免阻礙政府運(yùn)作、信息交換中的“技術(shù)性問(wèn)題”的出現(xiàn)。因而，在建設(shè)和改進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)的過(guò)程中，盡快研究、制定相關(guān)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)異常重要。從“頂層設(shè)計(jì)”角度出發(fā)，電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)既包括：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、信息共享標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，也要包含為民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)制，可以采取“開(kāi)放平臺(tái)”模式?！伴_(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)”，邀請(qǐng)協(xié)同工作所涉及到的法律部門、學(xué)術(shù)界以及其他組織來(lái)討論關(guān)鍵性問(wèn)題。還可以成立一個(gè)跨部門的專門委員會(huì)作為工作組，就協(xié)同工作標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見(jiàn)。其他措施包括上級(jí)政府部門的支持，在政府內(nèi)出臺(tái)有利于協(xié)同工作，系統(tǒng)整合的相關(guān)政策以及規(guī)章制度。

實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合的具體措施，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，有兩種模式可以參考。以提供“為民服務(wù)”為例，第一種方式是建設(shè)一個(gè)新統(tǒng)一規(guī)劃的“政府業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)”，各業(yè)務(wù)單位放棄原有系統(tǒng)，統(tǒng)一使用這個(gè)新建的專門用于提供信息和實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、資源、數(shù)據(jù)共享的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。此項(xiàng)工程，雖然效果較好，效率較高，從根本上解決了資源共享，業(yè)務(wù)協(xié)同的問(wèn)題，但規(guī)模較大，耗資較多，可能涉及重復(fù)建設(shè)，又需要跨部門、跨地區(qū)、跨政府的協(xié)同規(guī)劃，就我國(guó)目前而言，推進(jìn)的可行性較低。另外一種做法是建立一個(gè)“為民服務(wù)”公共平臺(tái)，以公眾需求為導(dǎo)向，專門為公眾提供通用工具與功能的“服務(wù)導(dǎo)航平臺(tái)”，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享，此種方法雖然沒(méi)有從根本上解決系統(tǒng)整合問(wèn)題，但是相較于建設(shè)新的統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，具有投資少，可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，又以提供面向公眾的服務(wù)為核心，因而就我國(guó)現(xiàn)階段，具有較強(qiáng)的可行性。

四、隱私保護(hù)與信息安全是“頂層設(shè)計(jì)”的主要挑戰(zhàn)

從“頂層設(shè)計(jì)”角度，對(duì)電子政務(wù)的整體規(guī)劃加以重塑，會(huì)涉及到很多挑戰(zhàn)，其中最重要的一點(diǎn)就是在電子政務(wù)系統(tǒng)整合以及為民提供服務(wù)的過(guò)程中，如何更好地保護(hù)政府信息資源不泄露、官方數(shù)據(jù)庫(kù)不被破壞以及保護(hù)公民的個(gè)人隱私與信息的安全。在目前的新技術(shù)條件下，一方面，政府部門要具有創(chuàng)新性、前瞻性思維，盡快出臺(tái)相關(guān)管理、保護(hù)辦法與具體規(guī)則，用標(biāo)準(zhǔn)化的管理規(guī)范程序流程，保護(hù)信息資源與個(gè)人隱私；另外一方面，也要通過(guò)新技術(shù)手段的應(yīng)用，加強(qiáng)信息安全的保護(hù)。具體做法包括：

*對(duì)公共信息平臺(tái)、信息處理中心以及各使用部門的工作場(chǎng)所、電子設(shè)備的系統(tǒng)軟件進(jìn)行定期維護(hù)、升級(jí)；

*針對(duì)面向公眾的個(gè)人資料提供必要的軟件維護(hù)與升級(jí)；

*防止利用公共網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中產(chǎn)生未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)與信息外泄；

*設(shè)置公眾個(gè)人賬戶，有效保護(hù)個(gè)人賬戶免遭屏蔽、破壞；

*制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確權(quán)責(zé)，實(shí)行責(zé)任問(wèn)責(zé)制度。

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，“數(shù)字簽名”（又稱公鑰數(shù)字簽名、電子簽章，是一種類似寫在紙上的普通的物理簽名，但是使用了公鑰加密領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，用于鑒別數(shù)字信息的方法。一套數(shù)字簽名通常定義兩種互補(bǔ)的運(yùn)算，一個(gè)用于簽名，另一個(gè)用于驗(yàn)證）技術(shù)的廣泛應(yīng)用，可以成為規(guī)范公共管理、提供面向公眾服務(wù)、保護(hù)政府信息安全與用戶個(gè)人隱私的一個(gè)較好的手段。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“頂層設(shè)計(jì)”的重要支撐

隨著云技術(shù)平臺(tái)以及其他相關(guān)技術(shù)應(yīng)用的普及與成熟，進(jìn)行國(guó)家整體性戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計(jì)”規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建立“一站式電子政務(wù)系統(tǒng)”的客觀條件已經(jīng)成熟。與之相應(yīng)，在充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)之上，進(jìn)行高效、節(jié)約的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是“頂層設(shè)計(jì)”得以實(shí)現(xiàn)的硬件和技術(shù)重要支撐。考慮到自主建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用以及利用效率、成本問(wèn)題，政府可以在充分保證信息安全的前提下，選擇與具有技術(shù)實(shí)力與相應(yīng)社會(huì)責(zé)任感的大型電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作。利用現(xiàn)有的商業(yè)、私人網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施，在進(jìn)行相關(guān)的系統(tǒng)、功能、安全等改造的基礎(chǔ)上，可以采用服務(wù)外包的形式，充分提高行政以及公眾服務(wù)效率。具體而言，在進(jìn)行電子政務(wù)“頂層設(shè)計(jì)”的整體規(guī)劃過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須注意以下問(wèn)題：

首先，是要避免新的“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，要特別重視農(nóng)村地區(qū)、小城鎮(zhèn)以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展，加大對(duì)于這一方面的投入，否則會(huì)人為的制造“新的數(shù)字鴻溝”，“頂層設(shè)計(jì)”的意義與功能將會(huì)喪失。同時(shí)，還需要建立基于合作共享的信息架構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，從而避免經(jīng)驗(yàn)與資源的缺乏，并有效的降低投資成本和維護(hù)成本。

其次，要防止新的“信息孤島”的出現(xiàn)。隨著云技術(shù)平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，從某種程度上，正在逐步消除“信息孤島”的不利影響。不過(guò)，在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，非常有可能由于部門利益、地域障礙、運(yùn)營(yíng)商的異同等原因，產(chǎn)生新的“信息孤島”，從而影響“頂層設(shè)計(jì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就更加要求在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃時(shí)，必須從整體出發(fā)，整體籌劃。嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證、實(shí)施。

六、“頂層設(shè)計(jì)”規(guī)劃中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

進(jìn)行國(guó)家整體性戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計(jì)”規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建立“一站式電子政務(wù)系統(tǒng)”除了以上提到的幾個(gè)方面之外，還有一些其他問(wèn)題，也對(duì)于推進(jìn)“頂層設(shè)計(jì)”的開(kāi)展起到了很重要的作用。

首先，電子政務(wù)相關(guān)工作人員的觀念革新。進(jìn)行國(guó)家整體性戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計(jì)”規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建立“一站式電子政務(wù)系統(tǒng)，這就要求對(duì)從事與電子政務(wù)有關(guān)的工作人員需要加以系統(tǒng)性的培訓(xùn)，使之能夠認(rèn)識(shí)到基于“頂層設(shè)計(jì)”的“一站式電子政務(wù)系統(tǒng)”對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提供公共服務(wù)的重要性與現(xiàn)實(shí)意義，并在實(shí)際工作中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，正確、有效地解決可能出現(xiàn)的應(yīng)急情況。電子政務(wù)部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，也要轉(zhuǎn)變固有觀念，充分認(rèn)識(shí)到“頂層設(shè)計(jì)”重大的變革意義，及時(shí)有效的與工作人員溝通，并充分認(rèn)識(shí)到變革過(guò)程中可能遇到的改革阻力。

其次，電子政務(wù)相關(guān)資金投入的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。進(jìn)行國(guó)家整體性戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計(jì)”規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建立“一站式電子政務(wù)系統(tǒng)”，需要在基礎(chǔ)設(shè)施、功能服務(wù)、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行一系列的建設(shè)與系統(tǒng)更新改造，這就需要與電子政務(wù)相關(guān)部門除了政府財(cái)政投入之外，采取一定的方式對(duì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行資助與傾斜。通過(guò)向社會(huì)募集普通基金、用戶付費(fèi)和公私伙伴關(guān)系籌措資金等方式對(duì)電子政務(wù)的資金投入進(jìn)行必要的補(bǔ)充是國(guó)際上一般廣泛應(yīng)用的成功模式。

第三，電子政務(wù)在保證為民服務(wù)的原則上要提高效率。根據(jù)國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行基于“頂層設(shè)計(jì)”的電子政務(wù)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)會(huì)設(shè)定為：加強(qiáng)公共部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力；提供網(wǎng)絡(luò)政府的服務(wù)；提高公共部門實(shí)施效率；簡(jiǎn)化行政程序以增加企業(yè)參與度；為商業(yè)發(fā)展提供便利；為公眾生活提供便捷；提高公眾價(jià)值和人力資源能力建設(shè)。其中最重要的原則可以理解為：在制定“頂層設(shè)計(jì)”規(guī)劃是要始終考慮效率問(wèn)題；其次，基于“頂層設(shè)計(jì)”的電子政務(wù)規(guī)劃要始終堅(jiān)持“大眾參與”原則，并在同時(shí)堅(jiān)持“為公眾提供公共服務(wù)”的效率至上；第三要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的“普及性”，電子政務(wù)的有效性、公眾服務(wù)性只有通過(guò)廣泛的普及性基礎(chǔ)上才能夠更加有效的實(shí)現(xiàn)，最后，基于“頂層設(shè)計(jì)”電子政務(wù)整體規(guī)劃要堅(jiān)持以“用戶為核心”的設(shè)計(jì)思路。堅(jiān)持“以用戶為核心”的電子政務(wù)設(shè)計(jì)思路是與提供面向公眾的服務(wù)的“頂層設(shè)計(jì)”核心理念相一致的，只有真正提供面向公眾、貼近公眾、以用戶需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)，才能夠真正體現(xiàn)與達(dá)到電子政務(wù)以及“頂層設(shè)計(jì)”的目標(biāo)初衷。

在充分做好國(guó)家整體規(guī)劃、明確理念、制定標(biāo)準(zhǔn)、整合系統(tǒng)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、保障信息安全基礎(chǔ)上，處理好資金投入、人員觀念統(tǒng)一、提高效率等諸多方面的因素，相信我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)會(huì)在“頂層設(shè)計(jì)”“為您服務(wù)”理念下步入高速發(fā)展的新階段。

［1］2012年全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告［R］.聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部，2013.

［2］吳倚天.電子政務(wù)需要“頂層設(shè)計(jì)”——訪國(guó)家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)博士生導(dǎo)師汪玉凱［J］.信息化建設(shè)，2005，（6）.

［3］寧家駿.頂層設(shè)計(jì)奏響電子政務(wù)的樂(lè)譜［J］.中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶，2009，（9）.

［4］肖能德，李恩敬.“頂層設(shè)計(jì)”在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用［J］.福建建材，2010，（3）.

［5］樊博，孟慶國(guó).頂層設(shè)計(jì)視角下的政府信息資源共享研究［J］.現(xiàn)代管理科學(xué)，2009，（1）.

（責(zé)任編輯 李保林）

D63-39

A

1671-0681（2014）03-0100-03

丁藝（1983-），男，國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心助理研究員，管理學(xué)博士；王鵬，（1988-），男，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生；朱銳勛，（1976-），男，中共云南省委黨校信息中心高級(jí)工程師，博士研究生。

2013-12-04

*本文為國(guó)家行政學(xué)院2013年度科研招標(biāo)重大項(xiàng)目《電子政務(wù)環(huán)境下的政府信息公開(kāi)模式研究》的階段性研究成果。