檢察監(jiān)督服務“三農(nóng)”

國家投入資金扶持“三農(nóng)”發(fā)展，是一件惠及民眾、溫暖人心的大好事。可近年來農(nóng)村社會矛盾越來越多，干群關系緊張，群體性事件時有發(fā)生。其中一個不容忽視的重要原因就是惠農(nóng)資金分配不公、涉農(nóng)職務犯罪猖獗。不患寡而患不均！甘肅省院開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動，通過做好事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保了國家扶貧惠農(nóng)政策目的的實現(xiàn)，讓廣大農(nóng)民群眾真正享受到實實在在的公平正義。

□彭嚴輝

中央巡視組對甘肅的意見反饋中有一條，就是國家扶貧資金的使用存在大量問題。一些貪污挪用扶貧惠農(nóng)資金的案件觸目驚心。甘肅省清水縣衛(wèi)生局局長胡某在任民政局副局長和衛(wèi)生局局長期間，以虛列支出等手段，侵吞醫(yī)療扶助款和農(nóng)村醫(yī)療救助等專項資金350萬余元；民勤縣院查辦的裴家營鎮(zhèn)黨委書記曾某、鎮(zhèn)長王某涉嫌貪污、挪用營雙高速公路裴家營鎮(zhèn)段國家征地補償款217余萬元案，該鎮(zhèn)人大主席、出納、鎮(zhèn)政府干部、村支部書記、村主任等人全部卷入其中。涉農(nóng)職能部門的國家工作人員和村級組織的干部在近幾年甘肅查處的職務犯罪中占了很大比例?！按蹇创?，戶看戶，群眾看干部”，這么多干部出了問題，往往還是一查一串、一挖一窩，農(nóng)民不可能沒有意見。

讓法律監(jiān)督權“落地”

目前，惠農(nóng)政策、資金的落實，主要依靠涉農(nóng)的職能部門和鄉(xiāng)村基層組織，這是一種融合決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體的工作模式。涉農(nóng)部門也好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也好，村社也罷，都在其中既充當運動員，又充當裁判員。在一定意義上，國家涉農(nóng)政策資金落實不到位，出現(xiàn)“跑冒滴漏”現(xiàn)象，發(fā)生虛報冒領、侵吞挪用等違法違紀問題，和這種工作模式不無關系。甘肅省院對涉農(nóng)職務犯罪情況作的調(diào)研分析顯示，五年來，全省檢察機關共查處貪污賄賂、瀆職侵權涉農(nóng)案件2045人，且呈逐年上升態(tài)勢，年均升幅達29%。尤其是2013年，甘肅全省查處涉農(nóng)職務犯罪人數(shù)達599人，同比上升33%，在全年查處的職務犯罪總數(shù)中，涉農(nóng)案件占比達44%，接近一半。當然，各級政府及相關職能部門也意識到了這些問題，采取了很多防控措施，建立了一些機制制度，比如在資金發(fā)放上實行“一卡通”或“一折統(tǒng)”等，資金直接由財政劃撥到農(nóng)民個人的銀行賬戶上。這種制度確實也發(fā)揮了一定作用，但沒有從根本上突破自我決策、自我管理、自我監(jiān)督的工作模式。制度也好、措施也好，都要靠人來運作。一項工作，尤其是關乎利益的工作，單純依靠個人的自律是不夠的。實踐中，“一折統(tǒng)”背后的上下勾連、優(yōu)親厚友、虛報冒領、吃拿卡要等違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，這其中一個重要原因就是第三方監(jiān)督缺位。在對情況進行充分調(diào)研的基礎上，甘肅省檢察機關組織開展了“保民生、促三農(nóng)”專項行動。

檢察機關是我國憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關，如何落實法律監(jiān)督權，卻是個處于不斷探索中的新課題?！氨Ｃ裆?、促三農(nóng)”專項行動的開展，就是要嘗試為惠農(nóng)政策落實引入第三方監(jiān)督機制，充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能，著力解決“上邊看不見、下邊夠不著，看得見的管不了、管得著的看不見”的問題，確保涉農(nóng)政策落實。應該說，這些年來，甘肅省檢察工作還是不錯的，工作開展富有成效，有不少工作得到了高檢院、甘肅省委的肯定。但他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，檢察機關在機構設置上還是有缺陷的，比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，有紀委，有人民法庭，有派出所、司法所，只有檢察機關沒有設立機構。由于缺乏基層陣地，檢察工作的觸角還沒有完全延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。廣大農(nóng)民對檢察機關職能不了解，涉農(nóng)資金被侵占挪用、涉農(nóng)補貼被截留侵吞后得不到及時發(fā)現(xiàn)與查處，鄉(xiāng)霸、村霸欺壓百姓得不到及時查辦。甘肅省檢察機關通過開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動，實現(xiàn)了“三個派出”，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立檢察室、在涉農(nóng)部門和村社設立檢察聯(lián)絡室，并為這“三室”選聘了檢察聯(lián)絡員，把檢察工作觸角延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社。使檢察聯(lián)絡員成為檢察機關的“順風耳”和“千里眼”，使檢察工作更加貼近基層、更好的服務群眾。

由“糊涂賬”變成“明白賬”

據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年來，甘肅省每年中央加地方各級財政撥付的惠農(nóng)資金約為300億元。這些惠農(nóng)政策資金落實得怎么樣？都有哪些類、哪些項？每一類、每一項的補貼資金總量多少、分配情況如何？落到實處的有多少？可能沒有哪個部門、哪個人能完全說清楚?；旧铣闪艘槐尽昂抠~”。把這些情況摸清楚、搞明白，就是檢察機關對涉農(nóng)資金的管理使用行使法律監(jiān)督權的切入點。甘肅省檢察機關通過健全信息共享機制，立足現(xiàn)有技術，依托政務網(wǎng)和政法專網(wǎng)平臺，建立了一套運行快、查得準的信息交換共享平臺。通過利用這一平臺，加上與有關部門的協(xié)作，詳細收集整理了本地區(qū)相關數(shù)據(jù)資料。經(jīng)過清理，基本掌握了各地施行的惠農(nóng)政策，詳細掌握了惠農(nóng)資金的類別、額度及去向信息。如在定西地區(qū)，清理出來的惠農(nóng)政策就有36類74項。

底子摸清了，下一步就是要督促相關單位和部門將這個底子向群眾交代清楚，也就是要推動信息的公開。以公開促透明，以透明保廉潔。推動公開，要著力解決好公開什么、向誰公開、怎樣公開這三個方面問題。按照甘肅省院的要求，相關單位和部門惠農(nóng)政策的公開要符合“縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村社公開、村社向群眾公開”的“三級公開”要求，要實現(xiàn)惠農(nóng)政策種類、標準、資金總量和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分配情況的“三個公開”。按照這些標準，督促做好全部惠農(nóng)政策的公開公示，讓群眾搞清楚國家有哪些扶貧惠農(nóng)政策，享受這些政策的條件、辦理流程，扶貧惠農(nóng)資金數(shù)額、標準、發(fā)放情況等。將惠農(nóng)政策資金這本賬，由“糊涂賬”變成“明白賬”，將其來龍去脈向群眾交代清楚。通過專項行動推行的信息公開制度，使農(nóng)民群眾充分了解了國家惠農(nóng)政策種類、資金來源及流向，各項資金的總量及分配情況，以及本村社其他村民領取補助資金的情況，使農(nóng)民群眾成為了惠農(nóng)政策資金的明白人。

給老百姓一個明白，還干部一個清白

專項行動的主要工作方法就是推動公開。這個公開，既包括政策信息的公開，也包括程序的公開、結(jié)果的公開，以公開促透明，以透明保廉潔。實現(xiàn)這個目的，首先要從制度建設入手。結(jié)合執(zhí)法和調(diào)研，查找在基層組織運轉(zhuǎn)和扶貧惠農(nóng)政策實施方面存在的制度缺陷和漏洞，幫助涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社建章立制，幫助建立涵蓋政策落實、項目實施、資金分配、工作流程、公開公示等方面的完備制度體系，實現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督，從制度層面保障扶貧惠農(nóng)政策落實。通過深入開展專項行動入手，把檢察機關的法律監(jiān)督和人民群眾的民主監(jiān)督、特別是基層民主監(jiān)督融合在一起，促進了基層的政務公開、村務公開。通過宣傳法律、公開政策，使廣大農(nóng)民群眾“會監(jiān)督、敢監(jiān)督”了，讓干部“慎用權、講廉潔”。

專項行動所依靠的信息公開，以前各個部門也推行過多次，但效果不明顯。一方面是以前推行的公開是各個部門分別推行的，是一種條塊分割式的公開，沒有建立全面覆蓋的信息公開機制；另一方面，那種公開是一種內(nèi)部自覺的信息公開，缺乏外部的監(jiān)督，在公開范圍、公開內(nèi)容的選擇上具有隨意性。專項行動推行了一種全面徹底的信息公開方式，并逐步將這種信息公開規(guī)范化為涉農(nóng)政策資金領域的一項固有機制，為各種監(jiān)督力量展開監(jiān)督奠定了基礎。以信息公開為抓手，結(jié)合政策法律宣講，在農(nóng)村社區(qū)形成良好的民主監(jiān)督氛圍，反過來，這種民主監(jiān)督又促進了檢察機關的監(jiān)督，民主監(jiān)督和檢察監(jiān)督相互促進，形成了一種良性互動。

專項行動開展初期，不是沒有遇到質(zhì)疑的。涉農(nóng)部門的同志認為檢察機關這是多管閑事，檢察干警中也有人認為開展這項工作是不務正業(yè)，擔心“種了別人的田，荒了自己的地”。但通過一個階段的實踐來看，這項工作是卓有成效的。有群眾說，“以前對政策不了解，也不知道自己到底能享受什么政策，上面補的錢給誰、不給誰完全是村干部自己說了算，自己該享受的政策享受不到。”而干部也說，“以前群眾對政策不了解，總是懷疑克扣了他們的錢，怎么解釋都解釋不清楚，自己也很無奈，現(xiàn)在通過這個活動，群眾的質(zhì)疑少了，工作也更好做了。”也有干部說，“通過這個活動的開展，對干部的約束比以前多了，也改變了干部做事的方式，甚至于可以說這項行動推進了政府工作模式的轉(zhuǎn)變。當然，這實際上也是對干部的一種保護，減少了犯錯誤的機會?！贝_實，原來因為信息不公開、不透明，即使是那些好干部、清白的干部，工作也經(jīng)常被群眾誤解，現(xiàn)在透明度高了，群眾理解了，干部形象好了，老百姓也高興了。甘肅省委王三運書記評價說，“這件事情是檢察工作中一個突出的亮點，我認為這項工作是履職接地氣之策，作風連民心之舉，效果顯威力之功。老百姓明白了、高興了，好干部解脫了，不是這樣嗎？威懾力出來了，在里面亂來就困難了，這些不都是成效嗎？”

通過這樣一個活動，檢察機關既能深入關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，又能貼心做好服務工作，主動把“缺位點”補上了，通過做好事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保了國家扶貧惠農(nóng)政策目的的實現(xiàn)，讓廣大農(nóng)民群眾真正享受到實實在在的公平正義。在維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的同時，促進了法治甘肅建設，預防了涉農(nóng)職務犯罪，保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展。習近平總書記一再強調(diào)，“小康不小康，關鍵在老鄉(xiāng)”。作為欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)省份，甘肅的發(fā)展很大程度上取決于“三農(nóng)”工作情況。面對農(nóng)村群眾多方面利益訴求，檢察機關如何執(zhí)好法、服好務，如何切實履行好法律監(jiān)督職責，如何讓廣大農(nóng)民群眾在檢察機關的執(zhí)法辦案中感受到公平正義，需要不斷去探索、去實踐、去提高。

欄目編輯：施楊 shiyang0915@126.com

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從今年年初開始，甘肅省檢察院在全省部署開展“保障民生民利，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收”即“保民生、促三農(nóng)”專項行動。截至8月份，專項行動在全省檢察機關共掛牌成立1061個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和4778個村社檢察聯(lián)絡室，選聘檢察聯(lián)絡員5000余名，基本形成了覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項行動檢察服務網(wǎng)絡。

針對涉農(nóng)部門存在的相關問題，及時提出預防建議159件，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社整章建制313項，進行涉農(nóng)項目行賄犯罪檔案查詢3156次，開展法律宣傳、警示教育和預防咨詢2600余場次，化解涉農(nóng)矛盾糾紛182件，起訴干擾和阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的各類刑事犯罪544件777人，監(jiān)督公安機關立案118件，立案查處涉農(nóng)職務犯罪案件160件249人，辦理涉農(nóng)民事申訴案件99件。