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勿小視群眾監(jiān)督的威力

2014-03-11 01:47陳耀輝
關(guān)鍵詞:群眾監(jiān)督貪官公積金

勿小視群眾監(jiān)督的威力

試論五條反腐防線之

十八大以來,國(guó)家的行政風(fēng)格大變。其中重要變化之一是“拉清單”。即把計(jì)劃做的事情拉上清單。由誰承辦,什么時(shí)間完成,寫得明明白白。這本身就是對(duì)人民群眾有交代,有擔(dān)當(dāng)。政府部門、公務(wù)人員必須主動(dòng)接受群眾監(jiān)督,把自己的行政作為放到太陽底下曬。如三公經(jīng)費(fèi)以及一切預(yù)算、撥款等都能當(dāng)眾公布,讓群眾了解,而且要公布得越詳細(xì)越好。如果我們的各級(jí)政府部門,各級(jí)干部都能學(xué)學(xué)中央,對(duì)于自己的工作和應(yīng)該讓群眾知情的事情都“拉清單”,放到太陽底下曬,那么反腐的形勢(shì)就會(huì)大有改觀。

□陳耀輝

對(duì)于反腐來說,真正有效的“天網(wǎng)”還是群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督好比曬太陽,可以殺菌、消毒、通風(fēng)、防霉。一個(gè)人缺鈣不行,可是要想防止缺鈣,光吃鈣片也不行,必須曬太陽,獲得維生素D,在維D的作用下,才能吸收鈣,這是衛(wèi)生學(xué)常識(shí),反腐也與此相似。為了反腐敗,人們首先想到的是思想教育,可是,單純的思想教育他不接受,必須通過群眾監(jiān)督,群眾批評(píng),使之端正態(tài)度,才能虛心接受教育,改過從善。要想發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極作用,最重要的是,政府部門、公務(wù)人員必須主動(dòng)接受群眾監(jiān)督,即主動(dòng)把自己的行政作為放到太陽底下曬。如三公經(jīng)費(fèi)以及一切預(yù)算、撥款等都要當(dāng)眾公布,讓群眾了解,而且要公布得越詳細(xì)越好。據(jù)香港媒體報(bào)道,香港廉政公署公布香港特首的公務(wù)開支精確到幾角幾分。我們還從來沒有這樣認(rèn)真過。

其實(shí),認(rèn)不認(rèn)真是想不想做的分水嶺。不認(rèn)真就是不想做。如果真想做,而且想做好,怎么可能不認(rèn)真呢?最近,有的地方處級(jí)以上干部開始申報(bào)財(cái)產(chǎn),這是反腐新政,是非常敏感,非常重要的事情。如果真想做,那么就應(yīng)該坐下來,認(rèn)真研究申報(bào)范圍,申報(bào)辦法,監(jiān)督程序等等。形成初步意見后,還要征求群眾意見,請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),不斷修改,力求完善。在正式執(zhí)行之前,還要先行試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn),如此等等,這才是認(rèn)真的態(tài)度??墒墙鼡?jù)報(bào)載,廣東某地某國(guó)企下發(fā)的房產(chǎn)登記表可以填寫的空格只有三到四行。那么,如果有五套房產(chǎn)怎么填呢?此外,關(guān)于直系親屬的財(cái)產(chǎn)狀況也無具體填寫要求。員工請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)回答得更干脆:“不知道怎么填干脆就填一處?!比绻急н@種態(tài)度,那么群眾監(jiān)督就是一句空話。

關(guān)于接受群眾監(jiān)督、接受群眾批評(píng)之類的話,我們已經(jīng)講了幾十年,并非自今日始??墒侵两袷招跷ⅰT蚝卧??原因就是不認(rèn)真,再進(jìn)一步說就是不想這樣做,不想讓群眾監(jiān)督。說實(shí)話,誰愿意讓別人監(jiān)督呢?別說是群眾,就是自己的頂頭上司,主管領(lǐng)導(dǎo),如果三天兩頭監(jiān)督自己,也會(huì)招人煩。有的人甚至?xí)淮笈骸霸趺??不信任我咋的?”但是,古今中外無數(shù)的行政經(jīng)驗(yàn)告訴我們,群眾監(jiān)督是最有效的反腐辦法。為了黨和人民的利益,“您老就忍一忍吧!”不要說誰不信任誰,是“仆人”向“主人”報(bào)賬,應(yīng)該的。我們不要忘了誰是“大小王”。說得嚴(yán)重些,是否愿意接受群眾監(jiān)督,實(shí)際是對(duì)人民主體地位的態(tài)度問題,我們不能耍小孩子脾氣。

廣東的教訓(xùn)還啟發(fā)我們,關(guān)于群眾監(jiān)督的具體辦法、具體內(nèi)容,最好讓群眾參加意見,給群眾發(fā)言權(quán)。如果讓群眾來設(shè)計(jì)這個(gè)表格,那么,即使這個(gè)群眾是“弱智”,他也不會(huì)只留四個(gè)格。起碼會(huì)加上一句:“填不下請(qǐng)自制表格附后?!爆F(xiàn)在都講“打老虎”,如果讓“老虎”設(shè)計(jì)財(cái)產(chǎn)登記表,那不等于“與虎謀皮”嗎?讓“官員”推動(dòng)群眾監(jiān)督的進(jìn)程,也與此相仿?!氨O(jiān)督”等于取消他們的某些特權(quán),這個(gè)過程,肯定會(huì)有痛苦,不像趕廟會(huì)那樣讓人心情愉快,迫不及待。比如“財(cái)產(chǎn)登記”,大約十幾年前就開始說了,在有些地方甚至開始試點(diǎn)了。但是填上一張表之后,就再無下文。原因就在于此。這個(gè)問題不解決,任何所謂“群眾監(jiān)督”都難以落實(shí)。

十八大以來,國(guó)家的行政風(fēng)格大變。其中重要變化之一是“拉清單”,即把計(jì)劃做的事情拉上清單。由誰承辦,什么時(shí)間完成,寫得明明白白。這本身就是對(duì)人民群眾有交代,有擔(dān)當(dāng),就是準(zhǔn)備接受群眾監(jiān)督。如果我們的各級(jí)政府部門,各級(jí)干部都能學(xué)學(xué)中央,對(duì)于自己的工作和應(yīng)該讓群眾知情的事情“拉清單”,放到太陽底下曬,那么反腐的形勢(shì)就會(huì)大有改觀。

以上,頭兩道防線都具有懲戒的性質(zhì),目的是使干部不敢貪腐。但是歷史經(jīng)驗(yàn)證明,單純的嚴(yán)刑峻法不足以治貪。明朝朱元璋用極端殘忍的手段懲治貪官,甚至把貪官活剝皮,楦上草,制成標(biāo)本,放到衙門穿堂,讓官員一進(jìn)門就看得到。這種手段可謂空前絕后,只有朱元璋才能干得出來??墒钦麄€(gè)明朝一代,貪官并沒有絕跡。群眾監(jiān)督則是把著眼點(diǎn)放在防止腐敗上,使干部不能貪,這要比事后懲辦好得多。更重要的是可以避免損失。

據(jù)報(bào)載,湖南郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪,手中掌握六億元住房公積金。由于缺乏監(jiān)督,他從銀行套取公款一億元,用于賭博揮霍,造成經(jīng)濟(jì)損失近八千萬元。試想,如果有足夠的監(jiān)督機(jī)制,那么,別說八千萬,就是八千元他都休想套到手。億元巨款,竟然放心地讓他一個(gè)人管,這種粗放的管理狀態(tài),主管領(lǐng)導(dǎo)難辭其咎。

但是如上所說,群眾監(jiān)督必須與法制與紀(jì)檢結(jié)合起來,才能彼此互補(bǔ),發(fā)揮更大威力。如果光監(jiān)督不處理,光“曬太陽”不查辦,那么,群眾監(jiān)督的積極性就會(huì)受挫傷。事實(shí)上現(xiàn)在很多貪官不用群眾監(jiān)督,自己已經(jīng)把貪腐劣跡主動(dòng)放到大街上曬了。比如,有的干部有幾十套房產(chǎn),在大街上擺著。這不是自己在曬嗎?為什么沒有人問:你這些房產(chǎn)是怎么來的?所以,說到底,反腐要真正有人“反”才行。光有群眾監(jiān)督也不能完全解決問題。

(作者系吉林省白山市副市長(zhǎng))

「鏈接」

2009年1月,湖南省高級(jí)人民法院對(duì)湖南省郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪以貪污罪和挪用公款罪判處死刑,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。在這個(gè)號(hào)稱“全國(guó)住房公積金第一案”里,檢察機(jī)關(guān)通過立案?jìng)刹榘l(fā)現(xiàn),李樹彪利用職務(wù)便利,擅自調(diào)度挪用公積金存款,非法獲取并占用貸款1.1億元之多。

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