整理/施 楊

“山姆大叔”的政治腐敗根源

整理/施 楊

無(wú)論法制如何健全，以美國(guó)現(xiàn)在的政治制度，腐敗終究是難以避免的，且短期內(nèi)無(wú)法杜絕

在美國(guó)這樣一個(gè)政治游說(shuō)極為普遍、競(jìng)選資金需求極大的政治體系中，腐敗的流行是一種必然。一名曾深諳美國(guó)政治運(yùn)作模式的官員說(shuō)：“這就是美國(guó)政治的本質(zhì)，沒(méi)有錢(qián)是萬(wàn)萬(wàn)不行的，違法的事情天天都在發(fā)生?！?/p>

腐敗是世界各國(guó)普遍面對(duì)的難題，一貫強(qiáng)調(diào)政府廉潔的美國(guó)也難以獨(dú)善其身。近年來(lái)，美國(guó)腐敗大案要案頻發(fā)，顯露出了美國(guó)腐敗情況的“冰山一角”。其實(shí)，腐敗作為一種社會(huì)痼疾，從美國(guó)建國(guó)伊始就與其社會(huì)政治制度并存。盡管與一個(gè)世紀(jì)前的腐敗猖獗相比，美國(guó)的反腐敗工作已取得了較大成效，但在今天的美國(guó)，腐敗現(xiàn)象仍然大量存在。

“山姆式”腐敗

政客與利益集團(tuán)之間的腐敗交易在美國(guó)已經(jīng)制度化，成為了一種“合法腐敗”，確切地說(shuō)，“合法”的外衣隱藏了這些交易的腐敗本質(zhì)。在美國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程中，一些曾被看做是腐敗的行為，逐漸演化成政治過(guò)程中的正常部分，比如利益集團(tuán)可以向競(jìng)選者提供巨額競(jìng)選資金、可以邀請(qǐng)議員到別墅度假，為其服務(wù)的游說(shuō)活動(dòng)也日益職業(yè)化和商業(yè)化。而這些都是權(quán)錢(qián)交易滋生的土壤?？梢哉f(shuō)，美國(guó)最大的腐敗就是將腐敗制度化、合法化。

政治獻(xiàn)金“毒瘤”

4月2日，美國(guó)最高法院以五票贊成、四票反對(duì)，裁決已施行40年之久的個(gè)人政治捐款上限的法令無(wú)效。這項(xiàng)始于1974年的法案規(guī)定，每個(gè)競(jìng)選周期內(nèi)，個(gè)人對(duì)聯(lián)邦候選人的捐款上限為4.86萬(wàn)美元，對(duì)政黨捐款上限為7.46萬(wàn)美元，因此，上限的總額為12.32萬(wàn)美元。但在美國(guó)民間，“富人操控選舉”的質(zhì)疑聲一直不絕于耳。

近年來(lái)，美國(guó)腐敗案件頻發(fā)，表現(xiàn)形式多樣。其中最為嚴(yán)重的領(lǐng)域就是收取政治獻(xiàn)金。在每次選舉之前，政黨都要千方百計(jì)地拉贊助，拿了錢(qián)的政客上臺(tái)后自然會(huì)巧妙運(yùn)作，在制定某些宏觀政策上向特定行業(yè)傾斜，或操縱政府為某些捐贈(zèng)者謀得私利。這也波及了司法領(lǐng)域，極大地妨礙了司法公正。從美國(guó)近年來(lái)的腐敗案件情況來(lái)看，以政治獻(xiàn)金為誘餌進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易已經(jīng)成為了美國(guó)腐敗的主要形式。

“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象

另外，“美國(guó)式”腐敗還有一種“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象。所謂“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，是指?jìng)€(gè)人在公共部門(mén)和私人部門(mén)之間雙向轉(zhuǎn)換角色的機(jī)制。一些公職人員在決策上傾向于某些利益集團(tuán)，但他們?cè)谌纹谄陂g并不收受回報(bào)。一旦離職卸任，這些人則會(huì)依仗之前對(duì)某些利益集團(tuán)的恩惠而在私營(yíng)部門(mén)謀得高職，坐享天價(jià)薪水?；蛘哂纱蠹瘓F(tuán)、大財(cái)閥轉(zhuǎn)身化為政府高官要員，從而將錢(qián)權(quán)牢牢進(jìn)行捆綁。奧巴馬在5月2日就一紙?zhí)崦?，再度為“旋轉(zhuǎn)門(mén)”這個(gè)名詞提供了一個(gè)案例：長(zhǎng)期為他充當(dāng)競(jìng)選“金主”、兩度為他負(fù)責(zé)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)財(cái)務(wù)、世界知名豪華酒店凱悅集團(tuán)女繼承人、《福布斯》雜志估計(jì)其個(gè)人財(cái)富18.5億美元的芝加哥巨富普利茨克被提名出任美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)，他的哈佛法學(xué)院同學(xué)、現(xiàn)任副國(guó)家安全顧問(wèn)弗羅曼被提名出任美國(guó)貿(mào)易代表。

“游說(shuō)交易”藏貓膩

游說(shuō)在美國(guó)由來(lái)已久，原本是指民眾采取各種方法向國(guó)會(huì)議員表達(dá)意見(jiàn)，保證國(guó)會(huì)立法客觀公正。但利益集團(tuán)及大量資金的卷入改變了其本來(lái)面貌。利益集團(tuán)高薪聘請(qǐng)擁有大量政治人脈的說(shuō)客對(duì)國(guó)會(huì)議員進(jìn)行游說(shuō)，促使其通過(guò)利于自己的法律。說(shuō)客們?yōu)檫_(dá)到目的可能向議員們傳達(dá)片面或扭曲的信息，甚至進(jìn)行賄賂。2006年，因賄賂、逃稅和欺詐遭起訴的美國(guó)“游說(shuō)業(yè)教父”阿布拉莫夫認(rèn)罪，并協(xié)同美國(guó)司法部調(diào)查國(guó)會(huì)議員腐敗案，由此在美國(guó)政壇掀起一波風(fēng)暴。隨著部分電子郵件被曝光，華裔勞工部長(zhǎng)趙小蘭、布什主要稅務(wù)政策顧問(wèn)格羅弗·諾奎斯特等共和黨核心人員紛紛被卷入美國(guó)政壇的腐敗風(fēng)波。

“大棒”下的腐敗種子

美國(guó)面臨著其獨(dú)特的腐敗問(wèn)題。而造成這種獨(dú)特腐敗的原因，首先源自于它的政治政黨選舉制度缺失。美國(guó)的政黨政治特別是政黨選舉的資助制度客觀上為腐敗創(chuàng)造了條件。隨著政府機(jī)構(gòu)和職能的不斷擴(kuò)大，政治競(jìng)選日益激烈，所需花費(fèi)也日益增加，候選人對(duì)金錢(qián)的需求使利益集團(tuán)有機(jī)會(huì)向他們提供大量且違法的競(jìng)選捐助。美國(guó)一些州對(duì)政治獻(xiàn)金沒(méi)有限制，任何人都可以不限數(shù)額地資助政治選舉。政客們一旦當(dāng)選，自然會(huì)投桃報(bào)李。因此，這種不受限制的捐贈(zèng)很可能演變成腐敗行為。伊利諾伊州前州長(zhǎng)布拉戈耶維奇所面對(duì)的指控之一就是非法為捐款人謀求利益。

無(wú)論法制如何健全，以美國(guó)現(xiàn)在的政治制度，腐敗終究是難以避免的，而且短期之內(nèi)無(wú)法杜絕。美國(guó)從總統(tǒng)選舉到各個(gè)州長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員選舉都要耗費(fèi)大量金錢(qián)，演講、拉票、宴請(qǐng)都是耗資巨大的活動(dòng)，這些資金的來(lái)源就是私人企業(yè)。選舉之前，一些大企業(yè)為了自己的利益紛紛把資金以種種手段投向候選人。而且，選舉中無(wú)論是民主黨還是共和黨，都需要選舉資金支持，而他們恰恰是制定法律的人，為了保護(hù)自己的利益，他們也會(huì)心照不宣地按照自己的需要修改與選舉相關(guān)的法律。久而久之，美國(guó)就形成了所謂“腐敗期權(quán)化”。政治市場(chǎng)的投資是需要回報(bào)的，企業(yè)家給候選人籌備資金，候選人一旦當(dāng)選就要制定有利于某些企業(yè)的政策來(lái)作為回報(bào)。在這樣的體制下，時(shí)不時(shí)曝出幾宗政治腐敗案，也就不足為奇。