湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 謝光義

1 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國廣大農(nóng)村雖然已初步實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，但并沒有建立一套完善的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口達(dá)到總?cè)丝诒戎氐?0%，就進(jìn)入老齡化社會。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，我國60歲及以上人口已達(dá)1.85億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)13.7%，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國已進(jìn)入老齡化社會，而隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加劇以及農(nóng)村打工者大量涌入城市，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，如何解決農(nóng)村人口的社會養(yǎng)老問題，已成為當(dāng)務(wù)之急。

1.1 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、覆蓋范圍小

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但農(nóng)民收入還是普遍較低，難以承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)個人繳費(fèi)的保費(fèi)。目前我國農(nóng)村老年人占全國老年人口的75%，但受觀念、制度、經(jīng)濟(jì)條件的制約，約有80%以上老年人沒有參保。從目前情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)投保的農(nóng)民多，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村投保少，而且投社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群主要是中青年，絕大多數(shù)老人沒有被納入社會化養(yǎng)老體系之中。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小，已成為制約農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的“瓶頸”。

1.2 農(nóng)村人口老齡化給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的全新難題

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，80%的人口居住在農(nóng)村，而65歲以上特別是高齡的老人成為增長最快的又一個群體。農(nóng)村老年人一無儲蓄，二無收入，而這些高齡老人患有不同程度的疾病，醫(yī)療費(fèi)用高，患病率也高，部分老人甚至連生活都不能自理，在洗澡、穿衣、上廁所、吃飯等方面，16.7% 的人或多或少需要他人的幫助，5.1%完全依賴他人。而且農(nóng)村青壯年大量涌入城市打工，這對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了更大的挑戰(zhàn)。

1.3 農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

養(yǎng)兒防老，家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。隨著城市化的發(fā)展，越來越多的青壯年離開農(nóng)村到城市打工，將越來越多的農(nóng)村子女與其父母所在地域分開，同時(shí)我國實(shí)行的計(jì)劃生育政策也使家庭規(guī)模趨于小型化。農(nóng)村逐漸出現(xiàn)“421”的家庭、“丁克”家庭，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已難維持，農(nóng)村的養(yǎng)老觀念也在日益改變，養(yǎng)兒防老的思想傳統(tǒng)也在逐漸變化，這迫切需要在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

2.1 地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡

我國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，直接導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在各省市的發(fā)展也極不平衡,已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在東部少數(shù)幾個發(fā)達(dá)省市,這些省市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政收入多，財(cái)政支持多；而中西部多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政難以提供有力的支持。從保險(xiǎn)基金規(guī)模上看,東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市保險(xiǎn)基金占全國農(nóng)保基金總額的70%以上，而廣大的中西部地區(qū)保險(xiǎn)基金總額占全國農(nóng)?；鸬谋戎剡€不到30%。

2.2 保險(xiǎn)基金來源不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來源于三個方面：個人繳納一部分；企業(yè)繳納一部分，國家給予適當(dāng)補(bǔ)貼。但是，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入不高，農(nóng)民無力承擔(dān)過多保險(xiǎn)費(fèi)；而且大多數(shù)企業(yè)無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給予更多補(bǔ)助，并且國家財(cái)力有限，投入很少，這使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源嚴(yán)重不足，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。

2.3 養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制不健全，破壞了基金的完整性

目前，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然由各個省級勞動保障部門進(jìn)行管理，但在許多縣級單位，基金管理職能還沒移交，社保基金依然由民政部門管理。保險(xiǎn)基金處于分散管理的狀態(tài)，很難對其有效的利用，不能達(dá)到保值增值的目的；一些地方政府挪用、盜用的保險(xiǎn)基金現(xiàn)象屢見不鮮，從而破壞了保險(xiǎn)基金的完整性。

3 完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策

3.1 從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)、建立多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

長期以來，我國農(nóng)村廣大農(nóng)民習(xí)慣于“養(yǎng)兒防老、家庭養(yǎng)老”，社會養(yǎng)老保障的意識淡薄，他們認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)可買可不買，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度的建設(shè)和發(fā)展。因此，各級政府必須通過各種形式，廣泛地宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)民的參保意識，以建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體制。

另外，我國地域遼闊，各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，建立多層次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在建立農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度時(shí)遵循三個原則：一是同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)的原則；二是要同我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；三是同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)的原則。這就要求我們在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，必須從我國農(nóng)村各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，各項(xiàng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目、范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須與農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。

3.2 理順養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值

要理順養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，首先要統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的人、財(cái)、物。要改變現(xiàn)有的縣級統(tǒng)籌與管理的模式，統(tǒng)一由省級單位來進(jìn)行統(tǒng)籌與管理。國家制定基金運(yùn)營管理方法，運(yùn)營管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并對統(tǒng)籌單位負(fù)責(zé)。其次要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收力度，積極催繳企業(yè)拖欠的養(yǎng)老基金，對有能力而長期拖欠保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)進(jìn)行曝光，必要時(shí)采取一些強(qiáng)制措施。三是嚴(yán)禁滯留、挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，確保基金的完整性。最后要加強(qiáng)基金運(yùn)行的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的目的。

3.3 加大政府的政策和財(cái)政扶持力度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題是政府的一項(xiàng)責(zé)任，需要政府的財(cái)政投入和成本支出。政府應(yīng)該加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入法制軌道，要明確其在財(cái)政預(yù)算中的比例，并形成長效增長機(jī)制。現(xiàn)階段，政府應(yīng)把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)社會保障制度，兌現(xiàn)國家對農(nóng)村社會保障的財(cái)政責(zé)任。

3.4 多渠道籌措農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源主要有：個人、企業(yè)、國家，我國農(nóng)村人口眾多，單靠加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)支持力度來解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題，這不太現(xiàn)實(shí)，因而還可以采取如下措施：一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)的能力；二是鼓勵農(nóng)民購買商業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)保障程度；三是要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收力度，積極催繳企業(yè)拖欠的養(yǎng)老基金，對有能力而長期拖欠保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，進(jìn)行曝光，必要時(shí)采取一些強(qiáng)制措施。對繳費(fèi)情況好的企業(yè)，政府可給予企業(yè)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，鼓勵企業(yè)積極繳納保險(xiǎn)費(fèi)；四是在保險(xiǎn)基金投資方面，除了購買債券，儲蓄以外，還可以進(jìn)行股票投資，不動產(chǎn)投資，提高投資收益率；五是必要時(shí)發(fā)行社會保險(xiǎn)福利彩票。在現(xiàn)階段，發(fā)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)彩票，可以解決社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足的燃眉之急。

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