廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 盧萬青 徐瑤

1 引言

改革開放以來，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長的“中國奇跡”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，這一奇跡的誕生有賴于我國遵循了比較優(yōu)勢原則，發(fā)揮我國廉價(jià)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)(林毅夫、李永軍，2003)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式下我國經(jīng)濟(jì)高度依賴投資和外需，呈現(xiàn)出“高出口、高投資和低消費(fèi)”的特征。改革開放以來投資需求對GDP增長的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)率逐年提高，而最終消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)率卻呈現(xiàn)出了持續(xù)下降的趨勢，凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)率大體上呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，這反映出這幾年我國擴(kuò)大內(nèi)需的政策極大地拉動(dòng)了投資需求，而與此同時(shí)對消費(fèi)需求的刺激作用卻很小，我國經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力逐漸由改革開放之初的最終消費(fèi)轉(zhuǎn)變成為固定資產(chǎn)投資和凈出口；但是在2008年之后凈出口拉動(dòng)率波動(dòng)很大，甚至出現(xiàn)負(fù)的拉動(dòng)率，我國經(jīng)濟(jì)增長在2008年金融危機(jī)之后主要由投資拉動(dòng)，這是由于受到全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，國際市場風(fēng)險(xiǎn)加劇，外貿(mào)出口難度加大。加上我國投資已經(jīng)局部過熱，存在結(jié)構(gòu)性問題，又受到資源和環(huán)境的制約，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了前所未有的困難。

歷史上，許多國家在擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求方面，做出了很多嘗試，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，歸納和總結(jié)這些國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以為我國如何擴(kuò)大內(nèi)需提供有益的借鑒。下面本文將介紹美國、日本、德國和泰國是如何擴(kuò)大國內(nèi)需求，以及這些國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對中國的啟示，然后在此基礎(chǔ)上提出中國應(yīng)當(dāng)如何擴(kuò)大內(nèi)需的政策建議。

2 國外擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)驗(yàn)

2.1 美國如何擴(kuò)大內(nèi)需

下面將詳細(xì)分析美國在不同時(shí)期采取的消費(fèi)調(diào)節(jié)政策。

2.1.1 財(cái)政政策

20世紀(jì)90年代初，美國為了減少財(cái)政赤字，提高了個(gè)人所得稅、公司所得稅和能源稅。但是當(dāng)美國經(jīng)濟(jì)從2000年第三季度開始減速，美國政府和美聯(lián)儲(chǔ)又聯(lián)手采取措施擴(kuò)大內(nèi)需，并取得了明顯成效。布什上臺(tái)不久就推出了規(guī)模龐大的減稅計(jì)劃，美聯(lián)儲(chǔ)也于2001年連續(xù)11次降息。這些措施產(chǎn)生的直接效果之一就是使美國的個(gè)人消費(fèi)需求始終維持在較高水平，從而支撐美國經(jīng)濟(jì)不至于陷入長期衰退。2003年5月，布什政府再度決定減稅，人們因此更大膽地花錢，當(dāng)年第三季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高速增長。

2008年美國次貸危機(jī)的爆發(fā)，危機(jī)迅速波及到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，美國經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重下滑。奧巴馬政府先后出臺(tái)金融救援計(jì)劃和財(cái)政刺激計(jì)劃以刺激美國內(nèi)需。首先，主要針對企業(yè)和中產(chǎn)階級進(jìn)行減稅。在企業(yè)方面，工商業(yè)者可以將其在2008年和2009年的虧損從過去五年中所繳的稅金中扣除，然后政府將這部分“多繳”的稅金予以返還，計(jì)劃還將對雇傭新員工或暫緩裁員的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)估計(jì)，個(gè)人減稅計(jì)劃將使每位工作者每周多獲得10～20美元的收入。其次，在政府支出方面，為了擺脫龐大的軍費(fèi)支出，減少政府財(cái)政赤字，奧巴馬承諾從伊拉克撤軍。另外，他還主張給低收入家庭每人500美元的補(bǔ)貼，改善美國的醫(yī)療保健系統(tǒng)，為了解決失業(yè)問題加大對重點(diǎn)公共工程的支出。

2.1.2 貨幣政策

2003年5月，美聯(lián)儲(chǔ)堅(jiān)持低利率政策，一方面，家庭負(fù)債的利息支付因此減少，可支配收入增加；另一方面，住房抵押貸款利率和汽車貸款利率非常低，有效地刺激了耐用消費(fèi)品開支的增長。

2.1.3 發(fā)展消費(fèi)信貸

美國消費(fèi)信貸的發(fā)展具有一百多年的歷史，是世界上消費(fèi)信貸最發(fā)達(dá)的國家。消費(fèi)信貸貫穿于美國的消費(fèi)活動(dòng)之中，消費(fèi)信貸也已成為美國商業(yè)銀行重要的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，并以此為基礎(chǔ)出現(xiàn)了眾多的金融衍生產(chǎn)品。消費(fèi)信貸對經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性日益顯現(xiàn)，尤其是發(fā)生在2008年的美國次級債危機(jī)，通過金融衍生產(chǎn)品的快速傳導(dǎo)，造成了嚴(yán)重的全球性的金融危機(jī)。消費(fèi)信貸可謂是把雙刃劍，然而不可否認(rèn)的是，消費(fèi)信貸在擴(kuò)大美國消費(fèi)需求中起到了極其重要的作用。

2.2 日本如何擴(kuò)大內(nèi)需

日本在90年代初泡沫破滅、經(jīng)濟(jì)陷入長期蕭條后，為了擺脫經(jīng)濟(jì)疲軟的困境，刺激經(jīng)濟(jì)增長，推出了一系列強(qiáng)力度的政策措施來擴(kuò)大內(nèi)需，包括以下方面。

2.2.1 連續(xù)多年動(dòng)用巨大的財(cái)政投資，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投入

1988年，通產(chǎn)省提出了“構(gòu)筑內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的設(shè)想，對外向依存型產(chǎn)業(yè)的向內(nèi)發(fā)展和新型內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)給予資金、財(cái)稅、信息、人才等政策支持。日本提出了“建設(shè)和完備國民生活環(huán)境”的設(shè)想，增加政府“住宅金融公庫”的貸款額度，修筑下水道、電力、煤氣等公共設(shè)施。

2.2.2 實(shí)施稅收制度改革，減免稅收，以減輕個(gè)人的負(fù)擔(dān)，達(dá)到刺激消費(fèi)的目的

日本在1994年實(shí)行了針對個(gè)人所得稅的4.5萬億日元的當(dāng)年一次性的“特別減稅”政策。從1995年起，這一政策又改為每年2萬億日元“特別減稅”和3.5萬億日元的永久減稅。接著又在1998年先后兩次實(shí)施總額為4萬億日元的住民稅和個(gè)人所得稅減稅措施，同時(shí)實(shí)施購房享受減免所得稅的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)消費(fèi)者購買住房。

2.2.3 不斷推出以降低官定利率為中心的擴(kuò)張性貨幣政策

從1991年7月起，日本連續(xù)下調(diào)官定利率，到1995年9月，第9次下調(diào)后已降至0.50%，并將這一超低利率水平一直維持了5年之久。且到2001年2月又連續(xù)兩次下調(diào)官定利率，分別下調(diào)至0.35%和0.25%。與1991年7月下調(diào)前相比，日本銀行的官定利率已經(jīng)連續(xù)下調(diào)了5.75個(gè)百分點(diǎn)。日本的官定利率不僅處于歷史上從未有過的超低水平，而且也創(chuàng)了連續(xù)下調(diào)幅度的歷史最高紀(jì)錄。然而，由于不良債權(quán)處理遲緩，金融運(yùn)行障礙重重，日本的利率政策幾乎失效，以致即便是采取“超擴(kuò)張”性貨幣政策，也難以刺激投資尤其是消費(fèi)需求的有力擴(kuò)張。日本的企業(yè)設(shè)備投資仍持續(xù)低迷，民間儲(chǔ)蓄未見受到明顯影響。

2.3 德國如何擴(kuò)大內(nèi)需

上世紀(jì)80年代和90年代，德國生產(chǎn)下滑、市場疲軟、失業(yè)人數(shù)劇增。為了擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長，德國政府采取了一系列措施，并取得了顯著的成效。

2.3.1 運(yùn)用財(cái)政政策，充分發(fā)揮國債、稅收和政府支出等財(cái)政政策工具在促進(jìn)社會(huì)有效需求增加和抑制衰退的導(dǎo)向作用

財(cái)政支出政策方面，90年代以來，德國政府在增加政府采購和擴(kuò)大公共工程支出方面均有較大的舉措。

稅收方面，為了促進(jìn)投資增長，創(chuàng)造大量工作崗位，德國政府于1992年著手進(jìn)行改革，重點(diǎn)以所得稅改革為主，其中心內(nèi)容是：調(diào)整稅收規(guī)模與結(jié)構(gòu)，降低所得稅稅率。

公債政策方面，在1967年制定的《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長法》中嚴(yán)格禁止政府在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期發(fā)行公債，但不反對政府在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期發(fā)行公債。

2.3.2 積極培育市場主體

為了讓微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)增加社會(huì)供給、刺激經(jīng)濟(jì)增長的目的。政府在生產(chǎn)銷售、企業(yè)管理方面創(chuàng)造一切有力條件支持其發(fā)展壯大，并設(shè)立專門為中小企業(yè)提供服務(wù)的研發(fā)中心。與此同時(shí)，大力鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，依靠科技研發(fā)的創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3.3 注重發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

德國加大了對科研、教育和培訓(xùn)的投資用以培養(yǎng)更多的技術(shù)熟練的勞動(dòng)者，同時(shí)推動(dòng)包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國還提出開展“新工業(yè)革命”的主張，為將今后若干年政府科技政策的中心內(nèi)容定為信息高速公路，并通過此項(xiàng)舉措產(chǎn)生大量相關(guān)服務(wù)行業(yè)的工作崗位。

3 我國應(yīng)當(dāng)如何擴(kuò)大內(nèi)需

目前，我國內(nèi)需不足的矛盾突出表現(xiàn)在：投資需求總量已經(jīng)過剩，投資結(jié)構(gòu)問題日益顯現(xiàn)，內(nèi)需不足主要是指消費(fèi)需求方面不足。結(jié)合國外擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)驗(yàn)，針對我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況，我國在擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)時(shí)可以采取如下舉措。

3.1 健全和完善個(gè)人消費(fèi)信貸體系

我國應(yīng)借鑒美國等個(gè)人消費(fèi)信貸發(fā)展較快的國家，建立和完善個(gè)人信用制度(包括個(gè)人信用登記制度、個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、個(gè)人信用評估制度、個(gè)人破產(chǎn)制度和個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度等)解決銀行、消費(fèi)者、消費(fèi)產(chǎn)品提供者之間存在比較嚴(yán)重的信息不對稱問題，形成一個(gè)規(guī)范的信用消費(fèi)市場。

3.2 規(guī)范政府投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)民間投資需求

我國目前的大型工程項(xiàng)目投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。財(cái)政支出的重點(diǎn)要從生產(chǎn)性投資中適當(dāng)退出來向社會(huì)保障等教育和科研等方面的支出轉(zhuǎn)變，在國家富強(qiáng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人民富裕和國民素質(zhì)提高，這樣才能夠更加有效地通過擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

3.3 注重市場主體，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展

中小型企業(yè)數(shù)量眾多，可以為社會(huì)提供大量的工作崗位，吸收大規(guī)模勞動(dòng)力，有助于解決就業(yè)問題。從德國改革經(jīng)驗(yàn)來看，注重對市場主體的培育，并對市場機(jī)制進(jìn)行完善，能夠從根本上調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者和生產(chǎn)者的積極性，推動(dòng)有效需求的增加和社會(huì)供給結(jié)構(gòu)的改善。中小企業(yè)如果擁有寬松的外部環(huán)境，良好的發(fā)展前景，能夠帶動(dòng)就業(yè)和企業(yè)員工福利的增加，有效增加居民的可支配收入，擴(kuò)大消費(fèi)。

3.4 大幅度提高社會(huì)保障水平

我國經(jīng)過近些年的發(fā)展，社會(huì)保障投入明顯增加，社保水平得到了明顯提高。現(xiàn)階段，社保覆蓋面仍然較為狹窄，老齡化加速、基本保障水平偏低，再加上不斷增加的醫(yī)療、住房、教育成本，居民為備不時(shí)之需不得不選擇高儲(chǔ)蓄。社會(huì)保障相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)，這方面體現(xiàn)得更普遍，“存錢防病”、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想在農(nóng)村依然長期存在。

3.5 加大對農(nóng)村地區(qū)的關(guān)注，增加農(nóng)民收入，安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力，開拓農(nóng)村市場，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，刺激消費(fèi)

我國農(nóng)村有著龐大的消費(fèi)群體，是一個(gè)正在由窮變富的群體，農(nóng)村市場是當(dāng)前啟動(dòng)消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。過去我國取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行“家電下鄉(xiāng)”等政策對刺激農(nóng)村消費(fèi)取得了一定的成效，但是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的關(guān)鍵還在于：實(shí)行收入分配改革，縮小城鄉(xiāng)收入差距，增加農(nóng)民收入；建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系以解決農(nóng)民消費(fèi)后顧之憂。為此，我國應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，開辟農(nóng)民增收新渠道、新領(lǐng)域，努力加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

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