太原理工大學(xué)陽泉學(xué)院 姚星明

山西省煤炭資源得天獨(dú)厚，分布在全省90多個縣(市、區(qū))內(nèi)。煤炭產(chǎn)業(yè)一直是山西重要的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著煤炭的大規(guī)模開發(fā)和利用，煤炭資源逐漸衰竭，同時對生態(tài)環(huán)境的破壞與污染也是十分嚴(yán)重的。因此，山西煤炭企業(yè)必須改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，走出一條經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。

1 傳統(tǒng)發(fā)展模式給山西社會經(jīng)濟(jì)帶來的問題

過去，在“有水快流”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下，山西煤炭企業(yè)采用的是“快速建礦、強(qiáng)力開采、廢物排放、缺乏治理”的發(fā)展模式。這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式為山西和全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但同時也帶來了許多問題?？偟膩碚f，表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.1 回采率過低，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)

由于片面追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模和地區(qū)經(jīng)濟(jì)短期增長速度，缺乏具有全局觀念的煤炭開采規(guī)劃，多年以來山西煤炭企業(yè)形成了“多、小、散、亂”的格局，煤炭開采地域分散、秩序混亂，這樣直接造成了資源回采率低下。據(jù)統(tǒng)計，我國煤炭資源的綜合回收率平均為30%~40%，而美國等發(fā)達(dá)國家的煤炭回采率則達(dá)到了80%以上。

1.2 煤炭企業(yè)產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈過短，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益低下

這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度依賴省外市場，一旦國際上或國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題，山西經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)新的問題，2009年國際金融危機(jī)時，山西經(jīng)濟(jì)的增長速度在全國排在最后。

1.3 資源的粗放開采模式嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境

傳統(tǒng)的煤礦開采模式使地下礦體層形成巨大的空洞，出現(xiàn)舉世罕見的采空區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，山西全省15萬平方公里的土地，采空區(qū)近3萬平方公里。巨大的采空造成一系列環(huán)境破壞。首先，水資源破壞嚴(yán)重。采煤造成的山西水資源破壞面積達(dá)2萬余平方公里。采煤使地下水的均衡受到嚴(yán)重破壞，地表水下漏嚴(yán)重，同時采煤造成的礦井水排放嚴(yán)重污染了河流，使全省煤炭產(chǎn)業(yè)為主的城市水質(zhì)受到不同程度的影響。其次，地表植被破壞嚴(yán)重。采煤造成地表塌陷、土地裂縫、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，繼而引發(fā)土壤質(zhì)量退化、糧食減產(chǎn)等后果。第三，采煤造成的“三廢”使環(huán)境污染加重。煤矸石大量堆積、礦山廢水與廢氣的排放嚴(yán)重破壞了周圍的土地、水域和大氣。據(jù)有關(guān)部門資料顯示，到2015年，山西煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失可能超過770億元。

由此可見，面對煤炭資源傳統(tǒng)開采方式帶來的環(huán)境壓力和資源浪費(fèi)，必須轉(zhuǎn)變煤炭企業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展模式，尋求新的發(fā)展模式來提高煤炭資源的利用效率，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)煤炭企業(yè)和全社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

2 山西煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式是一種“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性經(jīng)濟(jì)模式，這種模式在處理人類與環(huán)境的關(guān)系時，只是人類從自然中獲取資源，但很少考慮如何應(yīng)對環(huán)境破壞帶來的問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展理論的實踐模式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相對應(yīng)，它是一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)模式。其核心是資源的節(jié)約和循環(huán)利用，結(jié)果是節(jié)約資源、提高資源的利用效率、減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

山西煤炭企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有必要摒棄傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決資源緊缺問題的有效途徑

煤炭是我國的主體能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右。在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，煤炭作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體能源的地位不會改變。截至2010年底，全國煤炭保有查明資源儲量13412億噸。但是我國煤炭人均可采儲量少，僅為世界的三分之二。同時，由于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，煤炭開采規(guī)模和消費(fèi)量持續(xù)增加，煤炭供應(yīng)已出現(xiàn)緊張的局面，資源緊缺已成為我國經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的瓶頸。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)正是解決我國資源環(huán)境突出問題、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約式增長的有效途徑。

2.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措

煤炭企業(yè)的發(fā)展僅僅依靠銷量的增長和價格的提高是暫時的。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把傳統(tǒng)煤炭生產(chǎn)中產(chǎn)生的煤矸石、煤層氣和礦井水等“廢棄物”利用起來，利用煤矸石煤層氣發(fā)電、煤矸石制建材、礦井水循環(huán)利用，建設(shè)煤—電—建材、煤—電—化工—建材等多種模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。這樣通過打造新的產(chǎn)業(yè)鏈，不但可以增加經(jīng)濟(jì)效益，同時可以分散行業(yè)風(fēng)險，有利于提高煤炭企業(yè)的綜合競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)實現(xiàn)社會效益、改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑

傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)發(fā)展模式嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，它以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程。山西煤炭企業(yè)可以通過全面推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)、循環(huán)高效利用和節(jié)能減排，最大限度地減少污染物排放，把對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低程度，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以最大限度地消除發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。近年來山西煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了比較好的成績，但是，以下諸多問題的存在也成為其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的阻礙。

3 制約山西煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的因素

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐中，山西煤炭企業(yè)面臨著法律政策、技術(shù)、資金等方面的制約。

3.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律政策體系不健全

2007年，山西省被列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。經(jīng)過幾年的探索和實踐，山西煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了顯著的成果，與之相配套的煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、政策機(jī)制等方面也形成了比較系統(tǒng)完整的政策體系。2009年實施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了一定的法律政策保障?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與近期行動計劃》為煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展方向。國家制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目財政補(bǔ)貼政策、資源綜合利用減免稅優(yōu)惠政策、資源綜合利用發(fā)電上網(wǎng)優(yōu)惠政策等，為煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的政策保障。但是，目前有關(guān)煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律政策體系并不健全，具體表現(xiàn)在以下方面：

(1)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)不完善，貫徹落實難度大?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》雖已實施，但缺乏與之相配套的法律法規(guī)及實施細(xì)則，有些關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)中也規(guī)定了一些關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，但都較為散亂，統(tǒng)一性不強(qiáng)。同時由于目前我國人民的法律意識還不夠健全，現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)并未得到有效的貫徹落實。

(2)政府支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系不完善，一些政策難以有效落實。目前存在的問題主要有：一是政府支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政和稅收等優(yōu)惠政策處于臨時狀態(tài)，沒有形成穩(wěn)定的、長效的規(guī)范化制度體系。二是針對破壞生態(tài)環(huán)境的懲罰機(jī)制不完善，對企業(yè)排放廢棄物的管理制度不健全，廢棄物排放成本過低，降低了循環(huán)利用廢棄物的比較利益。三是政府制定的短期循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策可能會損害一些部門的利益，降低現(xiàn)行考核指標(biāo)下的部門業(yè)績，因此，一些政策在實踐中難以落實，大大影響了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

3.2 缺乏先進(jìn)的循環(huán)技術(shù)支撐體系

山西煤炭企業(yè)要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，包括資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和綜合利用三個方面。目前，山西煤炭企業(yè)在煤炭洗選、動力配煤、型煤及水煤漿等潔凈煤生產(chǎn)方面的技術(shù)已相對成熟，采用煤矸石燒結(jié)空心磚技術(shù)也逐漸得到推廣應(yīng)用。但總的來說，支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研究和應(yīng)用還比較滯后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的開采技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)裝備水平不高。這就使得循環(huán)技術(shù)的缺乏無法滿足煤炭企業(yè)全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

3.3 龐大的資金需求制約了煤炭企業(yè)全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)鏈的完整性要求較高，產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的有效運(yùn)行必定需要龐大的資金作為支持。政府為了鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定了一些激勵政策，從資金上給予支持，但投入畢竟有限，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的資金主要還要靠企業(yè)自己投入。而煤炭企業(yè)為了提高生產(chǎn)技術(shù)水平、儲備后續(xù)開采資源、改善安全生產(chǎn)環(huán)境、提高職工收入水平，將以往多年的收入用于解決這些問題，無暇顧及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時社會融資機(jī)制不健全，也不可能提供發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的充裕資金。

3.4 政府未把企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的水平納入經(jīng)營者的考核指標(biāo)

煤炭企業(yè)是山西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要力量，政府對煤炭企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的業(yè)績考核一般局限于企業(yè)利潤、資產(chǎn)總值、納稅總額等指標(biāo)，沒有把循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)納入經(jīng)營者的考核指標(biāo)體系。這樣很難調(diào)動經(jīng)營者對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

4 山西煤炭企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議

結(jié)合山西煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐，提出如下對策建議。

4.1 政府應(yīng)為煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航

山西煤炭企業(yè)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須要有完善的法律政策體系作為保障，這就要求國家和地方政府積極制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)政策。

(1)完善山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有法可依，引導(dǎo)其健康發(fā)展。政府應(yīng)在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，完善煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)一步提高法律的針對性和可操作性。

(2)制定和完善配套政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)、激勵作用。第一，加大政策傾斜力度，從稅收、資金等方面支持煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第二，制定合理的經(jīng)濟(jì)激勵政策，推動和促進(jìn)煤炭企業(yè)淘汰落后技術(shù)與設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。

4.2 建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

(1)改進(jìn)煤炭開采技術(shù)，提高煤炭資源回收率，減少污染物的排放。采用先進(jìn)設(shè)備和工藝，對伴生資源進(jìn)行綜合開發(fā)。研究并改進(jìn)綜采煤開采技術(shù)，加大殘留煤柱、邊角煤、薄煤層的開采力度，提高煤炭資源回收率。以再循環(huán)為得力手段，實現(xiàn)廢物的減污減排，把對環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程中，進(jìn)而提高企業(yè)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，推動企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

(2)加快技術(shù)進(jìn)步，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際引進(jìn)先進(jìn)開采技術(shù)，積極利用機(jī)械化和自動化綜采裝備進(jìn)行綜合機(jī)械化采煤，引入無人駕駛、機(jī)器人作業(yè)等新技術(shù)手段，有效降低礦山事故，采取環(huán)保措施，保護(hù)采礦區(qū)域地表水和地下水環(huán)境，從而將煤炭開采利用對生態(tài)環(huán)境的破壞降至最低。

(3)推進(jìn)潔凈煤技術(shù)。煤炭企業(yè)應(yīng)改變以往“先污染后治理”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，嚴(yán)格控制廢棄物的排放。煤炭企業(yè)生產(chǎn)的主要廢棄物是煤矸石和礦井水。在生產(chǎn)過程中，應(yīng)積極采取煤矸石分流措施，從源頭減少煤矸石產(chǎn)出量，并采用煤矸石井下充填技術(shù)，盡量減少煤矸石運(yùn)往地面的數(shù)量。大面積推廣礦井水循環(huán)利用技術(shù)，減少煤炭資源開采中的不合理浪費(fèi)。

(4)加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理、技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。依托科研院所、高等院校培養(yǎng)所需要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的專業(yè)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域項目管理和節(jié)能、節(jié)水及生態(tài)研究等領(lǐng)域的專業(yè)人才。加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理和技術(shù)人員的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識的培訓(xùn)。引進(jìn)一批具備循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的高層管理人才和技術(shù)人才。

4.3 延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)多元化經(jīng)營

作為資源性行業(yè)，煤炭開采處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。煤炭企業(yè)可以通過推進(jìn)煤焦化、煤氣化、煤液化、煤建材、煤電鋁、熱電聯(lián)產(chǎn)等工業(yè)循環(huán)，使產(chǎn)業(yè)鏈向高端拓展延伸，打造后向一體化或橫向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，提高在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，實現(xiàn)多元化經(jīng)營。這樣既可以增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，又可以分散行業(yè)風(fēng)險，有利于提高煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

4.4 制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價考核政策，建立新型業(yè)績考核體系

(1)建立和完善包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在內(nèi)的國有煤炭企業(yè)業(yè)績考評體系。比如建立單位產(chǎn)值污染物排放、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度、廢氣綜合利用率、煤矸石綜合利用率、水資源重復(fù)利用率等考核指標(biāo)，從根本上改變以短期經(jīng)濟(jì)效益為主的業(yè)績考核模式。

(2)建立一套科學(xué)的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，綜合考慮有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用及環(huán)境保護(hù)等方面的問題，促使企業(yè)積極尋求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。

總之，山西煤炭企業(yè)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就必須轉(zhuǎn)變思想觀念，堅持以法律法規(guī)為保障，以政策扶持為動力，以先進(jìn)技術(shù)為后盾，以科學(xué)考評為支撐，探索一條循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一，建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

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