李劍平

“校企合作實質(zhì)仍然是利益關(guān)系杠桿下的合作。但學(xué)校與企業(yè)的利益訴求不一樣，協(xié)同育人、提高教育質(zhì)量和社會效益最大化是學(xué)校合作的目的，學(xué)校絕對不能追求經(jīng)濟效益最大化。”

“溫州人素以‘敢為天下先’而聞名?！鼻安痪?，在這個市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)舉行的一次校企座談會上，與會者圍繞“十八屆三中全會以后，校企合作關(guān)系會發(fā)生哪些變化，面臨什么考驗”等話題，展開了激烈討論。

簡政放權(quán)促校企合作轉(zhuǎn)變

“教育領(lǐng)域深化改革，高職院校怎么做好這篇文章？國家鼓勵發(fā)展多種混合制經(jīng)濟，校企合作將走向何處？高職院校發(fā)展過程中，哪些領(lǐng)域由市場發(fā)揮決定性作用？”溫州市政府領(lǐng)導(dǎo)開門見山地問了浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記何向榮一串問題。

“行業(yè)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移進(jìn)入了新的發(fā)展期?！睖刂菔薪?jīng)濟和信息化委員會行業(yè)處處長章秀偉多次參與市政府召集的專題調(diào)研后說，政府全面深化改革的目標(biāo)是把不該管的事堅決放掉，避免“拍腦袋”決策，使市場在資源配置中起決定性作用。

章秀偉介紹，溫州市行業(yè)組織承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了3個階段，2008年至今，市經(jīng)信等職能部門選擇了20多個行業(yè)組織，把行業(yè)統(tǒng)計、運行分析、職稱評定等政府職能，試點轉(zhuǎn)移、委托給行業(yè)組織。

一個非常顯著的變化是，過去，社會團體、行業(yè)組織在承擔(dān)政府委托的相關(guān)工作時都是免費的。全面深化改革以后，政府提出了“有償服務(wù)”的概念，并對行業(yè)組織承接的政府部分職能工作采取直接撥付工作經(jīng)費、專項獎勵或購買服務(wù)等方式。

章秀偉透露，今年溫州市政府在深化行政審批制度改革，建立購買服務(wù)機制基礎(chǔ)上，將出臺可以轉(zhuǎn)移、委托與購買服務(wù)的政府職能目錄，向社會組織集中采購服務(wù)目錄，以及具備承接政府職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)的社會組織目錄。

然而，現(xiàn)實問題是，大部分行業(yè)組織平均只有3至4人，工作人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識缺乏，對政府轉(zhuǎn)移、委托的職能有些力不從心。這位處長建議，社會組織要跳出現(xiàn)有的行業(yè)組織，向地方高等學(xué)校借力、借智。

溫州市電鍍行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人阮令森說，在以往校企合作過程中，高職院?？粗械氖菚T企業(yè)，想通過行業(yè)協(xié)會這座橋梁進(jìn)入資源豐富的領(lǐng)域，其主動權(quán)往往掌握在行業(yè)組織手中；現(xiàn)在政府要轉(zhuǎn)移、委托與購買服務(wù)，行業(yè)組織沒有相關(guān)方面的人力、物力與財力儲備，只能向高等學(xué)校尋求合作，校企合作主動權(quán)就發(fā)生了轉(zhuǎn)移。

對于這種發(fā)展趨勢，阮令森舉例說，電鍍產(chǎn)業(yè)是溫州市的重要產(chǎn)業(yè)，行業(yè)企業(yè)經(jīng)常面臨金屬表面材料結(jié)構(gòu)難題，遠(yuǎn)非行業(yè)協(xié)會3、4個工作人員的專業(yè)能力所能解決的。

公共服務(wù)平臺

韓國釜山國立大學(xué)博士后牛麗媛表示，小微企業(yè)碰到生產(chǎn)工藝技術(shù)難題往往不知所措，最終變成困擾企業(yè)發(fā)展的“大問題”，而這對于長期從事科研的專業(yè)團隊來說，往往就是“小問題”。

浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長賀星岳說，借助行業(yè)組織與社會公共服務(wù)平臺，間接使用政府建設(shè)的研發(fā)平臺與創(chuàng)新平臺，成為越來越多小微企業(yè)的首選。

知情者向記者透露，政府與企業(yè)的利益訴求不一樣，政府購買公共服務(wù)的側(cè)重點在于服務(wù)一個產(chǎn)業(yè)集群，而不是某一家企業(yè)，而龍頭企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)往往對同行實行技術(shù)封鎖。

因此，地方政府傾向于把社會公共服務(wù)平臺建在高校，一方面把其在科技創(chuàng)新研發(fā)、專業(yè)人才培養(yǎng)方面的成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，另一方面確保政府資源不會淪為行業(yè)龍頭企業(yè)賺錢的工具。

2013年，溫州成立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為全市企業(yè)提供服務(wù)。一個典型案例是，2013年8月，美國微軟公司起訴溫州市蒼南縣一家企業(yè)侵權(quán)，被告企業(yè)找到知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺求助。經(jīng)過該平臺與微軟公司協(xié)調(diào)，雙方最終和解。近幾年，浙江省、溫州市共建立了8個公共服務(wù)平臺。

高校與行業(yè)組織爭利

溫州市服務(wù)業(yè)發(fā)展局副局長王曉琳說，歐美國家行業(yè)組織歷史悠久，已經(jīng)成為企業(yè)和政府間的橋梁。其中，德國公法性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會，除了為行業(yè)共同利益及單個企業(yè)服務(wù)外，還要對政府賦予的職能和任務(wù)負(fù)責(zé)。

當(dāng)前，政府職能向行業(yè)組織轉(zhuǎn)移過程中存在邊界不夠清晰，缺乏配套制度與監(jiān)管不到位等問題，王曉琳建議，政府要制定行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃和購買行業(yè)組織服務(wù)政策，建立穩(wěn)定的財政資金支持機制；承接政府職能的行業(yè)組織必須具備履職能力，在法人治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力、財務(wù)會計制度、社會信譽等方面達(dá)標(biāo)。

“在政府簡政放權(quán)、購買服務(wù)改革之前，行業(yè)組織根本沒有出售服務(wù)這個概念，也不存在高校與行業(yè)組織爭利的前提條件。全面深化改革以后，政府部分職能要轉(zhuǎn)移、委托給行業(yè)組織，并購買相關(guān)服務(wù)，將在行業(yè)組織與高校之間形成相互競爭關(guān)系?！焙蜗驑s以溫州人特有的商業(yè)嗅覺警示說：“校企合作關(guān)系面臨利益考驗?！?/p>

因為，面對潛在商機，部分行業(yè)組織受制于人才儲備等因素，其服務(wù)有可能出售不出去；承接政府轉(zhuǎn)移職能過程中也要借助設(shè)在高校的社會公共服務(wù)平臺，所以高校與行業(yè)組織爭利的前提條件就成立了。

在近10年高職院?！靶Ｆ蠛献鳌⒐W(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)”人才培養(yǎng)過程中，行業(yè)組織發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在形勢發(fā)生變化，高職院校是堅守本職，還是見利忘義、分道揚鑣？賀院長認(rèn)為，“高職院校在政府采購行業(yè)組織服務(wù)中分一杯羹的話，肯定會影響合作積極性，自斷發(fā)展前程?！?/p>

“說到底，校企合作實質(zhì)仍然是利益關(guān)系杠桿下的合作。但學(xué)校與企業(yè)的利益訴求不一樣，協(xié)同育人、提高教育質(zhì)量和社會效益最大化是學(xué)校合作的目的，學(xué)校絕對不能追求經(jīng)濟效益最大化?！闭憬べQ(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記建議，在政府轉(zhuǎn)移職能與購買服務(wù)改革進(jìn)程中，高職院校應(yīng)發(fā)揮社會公共服務(wù)平臺與智力資源優(yōu)勢，為行業(yè)組織與合作企業(yè)提供更好的服務(wù)，為校企合作發(fā)展提供可靠的保障。