崔銀娜 王麗

“如果能夠采取前置性的確權(quán)到人等措施，將有利于從源頭避免婦女土地權(quán)益受侵害的情況，減少土地利益矛盾，從而將法律賦予男女平等的土地承包經(jīng)營權(quán)通過具體的制度安排獲得實現(xiàn)?！?/p>

針對現(xiàn)實中存在的侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)象，2014年中央“一號文件”再次強調(diào)，“切實維護婦女的土地承包權(quán)益”。

土地是包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)村婦女獲得社會和家庭地位的保障。如何才能切實保障婦女土地權(quán)益？就此問題，《民生周刊》記者采訪了全國婦聯(lián)書記處書記譚琳。

民：請您從婦女發(fā)展的角度，談一下保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的重要性。

譚琳：黨的十八屆三中全會要求健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。切實保障農(nóng)村婦女基于家庭承包和集體經(jīng)濟組織成員身份的財產(chǎn)權(quán)利，是落實十八屆三中全會精神的具體舉措。

按照馬克思主義婦女觀，有獨立的經(jīng)濟地位是婦女解放的先決條件，而婦女擁有生產(chǎn)資料又是獲得經(jīng)濟獨立的基礎(chǔ)。農(nóng)村婦女與男子平等享有土地這一生產(chǎn)資料的使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，是《憲法》等法律賦予她們的平等權(quán)利，也是社會主義制度的內(nèi)在要求。

男女平等享有土地等財產(chǎn)權(quán)益是人類社會文明、進步、平等、公正的重要表征。目前，我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的3.2億人中，婦女占65.6%，半數(shù)以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值出自婦女之手，廣大農(nóng)村婦女已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要力量。在這一形勢下，保障婦女土地權(quán)益，有利于調(diào)動婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)進程。

民：您認為推進解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益相關(guān)問題的難點是什么？

譚琳：首先，按照法律規(guī)定，進行土地發(fā)包、征用補償分配、股份分紅、集體經(jīng)濟收益分配的主體都是集體經(jīng)濟組織，但法律沒有就集體經(jīng)濟組織成員資格做出規(guī)定，這就造成執(zhí)法無據(jù)，也成為一些基層政府和司法機關(guān)難作為甚至不作為的主要理由。

其次，家庭承包共有人未做明確登記。現(xiàn)行土地承包經(jīng)營制度以家庭為單位，但家庭中的“承包方代表”和“承包經(jīng)營權(quán)共有人”缺乏明確的定義，使得權(quán)利人不明晰，各地在土地承包登記試點過程中的執(zhí)行標準也不統(tǒng)一。2011年中國法治藍皮書顯示，在17省所進行的農(nóng)村土地權(quán)利調(diào)查表明，只有17.1%的合同和38.2%的證書登記了婦女的名字，多數(shù)情況下很多地方僅在承包方代表欄登記戶主名字，女性只在單親或喪偶情況下才會作為承包方代表進行登記。由于在承包時沒有做共有人登記，造成發(fā)生沖突時婦女沒有維權(quán)的權(quán)屬依據(jù)。

此外，村民自治決議大于法的現(xiàn)象仍然存在。實踐中，村里土地承包和補償費分配方案等，通常以村委會決議或村民代表大會決議的形式?jīng)Q定，其依據(jù)常是約定俗成的村規(guī)民約，而不是法律。不少地方人地矛盾突出，加上“從夫居”傳統(tǒng)思想影響，常常侵害婦女權(quán)益。目前在多數(shù)地方，政府和法院對違法甚至違憲的村民自治決議仍然缺乏審查糾錯機制。

還有就是缺少預留的補救措施。發(fā)包土地、分配土地征用補償費或土地股份時，沒有預留機動份額，這導致發(fā)生糾紛后無法重新分配土地，婦女即使勝訴也難以拿到應得款項。

最后，好的經(jīng)驗難以復制。一些地方對于宣傳農(nóng)村婦女土地權(quán)益成功經(jīng)驗存在顧慮，擔心更多婦女因了解自身權(quán)益而提出維權(quán)要求。特別是在城郊經(jīng)濟效益較好的集體，利益矛盾激化，難以推動解決。客觀上是“上訪就給，不鬧不給，小鬧少給，大鬧多給”，權(quán)利問題變成了討價還價。

民：農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護是個老問題，還在不斷出現(xiàn)新情況，需要相關(guān)政府部門聯(lián)動解決，工作復雜而艱巨。全國婦聯(lián)在這項工作中，主要開展了哪些工作？

譚琳：全國婦聯(lián)始終把維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益作為工作重點，構(gòu)建協(xié)調(diào)機制，反映婦女群眾訴求，開展專題研究，深度參與國家法律政策制定。同時，我們通過總結(jié)基層經(jīng)驗、指導個案維權(quán)等，促進各地、各部門采取有效措施，切實維護婦女土地權(quán)益。2013年8月，全國婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)部和民政部3個系統(tǒng)在黑龍江大慶召開全國維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益專題工作交流會，交流推廣了各地維護婦女土地權(quán)益的經(jīng)驗。

各地婦聯(lián)深入基層調(diào)研，推動出臺了一批政策措施，督促解決了一些典型案件。河南、江蘇等地婦聯(lián)率先在部分村、縣試點村規(guī)民約修訂工作，清除帶有性別歧視的村規(guī)民約，在全國得到一定程度的推廣。

民：十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議后，基于土地流轉(zhuǎn)的土地確權(quán)工作將陸續(xù)展開，婦女的名字能否真正寫在“土地承包經(jīng)營權(quán)證”上？可能的解決途徑有哪些？

譚琳：根據(jù)中央農(nóng)村工作會議精神，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營等將極大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和土地價值，利益分配矛盾有可能進一步凸顯。如果能夠采取前置性的確權(quán)到人等措施，將有利于從源頭避免婦女土地權(quán)益受侵害的情況，減少土地利益矛盾，從而將法律賦予男女平等的土地承包經(jīng)營權(quán)通過具體的制度安排獲得實現(xiàn)。

為此，我們建議深入開展調(diào)研，總結(jié)各地行之有效的制度性措施，切實保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。

一方面，盡快出臺土地承包經(jīng)營權(quán)證登記管理指導意見，考慮因婚嫁產(chǎn)生糾紛的復雜性，將其作為一類問題進行研究并規(guī)定處理原則。同時，各省區(qū)市出臺實施細則，確保轄區(qū)內(nèi)確權(quán)登記的一致性，避免婦女在登記中出現(xiàn)“兩頭無地”情況，特別要對村民決議進行規(guī)范，避免村民決議侵犯婦女土地權(quán)益。

另一方面，應盡早出臺集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準，明確集體經(jīng)濟組織成員資格的獲取條件、程序和申訴途徑，在規(guī)定中強調(diào)男女平等原則，保障結(jié)婚、離婚及喪偶婦女平等享有集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利。

民：全國婦聯(lián)在遼寧清原設(shè)立試點的初衷和原因是什么？解決了哪些問題？還存在哪些問題？

譚琳：將婦女的名字體現(xiàn)在土地承包經(jīng)營權(quán)證上，有利于促進性別平等、家庭和諧，對于解決農(nóng)村婦女現(xiàn)實的利益問題，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，具有積極的社會意義。

清原作為農(nóng)業(yè)部的試點縣，具有較好的工作基礎(chǔ)，全國婦聯(lián)在此同步開展調(diào)查和宣傳培訓工作，推動在確權(quán)登記中將婦女名字寫在土地承包經(jīng)營權(quán)證上，在一個村實現(xiàn)了承包方代表欄中體現(xiàn)夫妻雙方的名字，取得了良好效果。同時，我們也認識到，在遼寧的調(diào)研樣本和試點覆蓋面比較有限，對于將婦女名字寫到土地承包經(jīng)營權(quán)證上的界定標準、操作流程等，還有待進一步研究。

我們將在遼寧試點基礎(chǔ)上，深入探索在確權(quán)登記中保障婦女土地權(quán)益的障礙、難點和解決路徑。同時，我們將在農(nóng)村地區(qū)開展培訓工作，宣傳男女平等意識，營造有利于保障婦女土地權(quán)益的良好社會氛圍。