朱青霞 劉詩(shī)冬

隨著耕地保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)用地質(zhì)量分等工作在耕地保護(hù)工作中越來(lái)越重要。該文通過(guò)平時(shí)工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出農(nóng)用地質(zhì)量分等工作在耕地保護(hù)工作中的作用，以及如何運(yùn)用農(nóng)用地質(zhì)量分等工作更好的為耕地保護(hù)工作服務(wù)。

農(nóng)用地質(zhì)量分等是指通過(guò)對(duì)影響農(nóng)用土地質(zhì)量的自然因素、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行綜合評(píng)定，劃分出土地等級(jí)。自1998年《土地管理法》確定耕地占補(bǔ)平衡制度以來(lái)，我國(guó)就實(shí)行著最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，初期耕地占補(bǔ)平衡工作的重點(diǎn)主要停留在“數(shù)量相等”。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出了耕地占補(bǔ)平衡的原則和實(shí)行按等級(jí)折算的要求。隨著社會(huì)科學(xué)的進(jìn)步、耕地保護(hù)意識(shí)的提高，2014年國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，將農(nóng)用地質(zhì)量分等工作和耕地保護(hù)工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，明確了農(nóng)用地質(zhì)量分等成果在耕地保護(hù)工作中的作用。

1 濮陽(yáng)市農(nóng)用地質(zhì)量分等成果概述

2011年，河南省部署開(kāi)展農(nóng)用地質(zhì)量分等工作，依據(jù)濮陽(yáng)市具體情況，對(duì)濮陽(yáng)市五縣一區(qū)農(nóng)用地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定。目前，在耕地保護(hù)工作中，主要運(yùn)用國(guó)家利用等進(jìn)行分析。濮陽(yáng)市農(nóng)用地國(guó)家利用等共劃分4個(gè)等別，由五等至八等從高到低排序，其中以六等、七等居多，占據(jù)了全濮陽(yáng)市耕地總面積的88.79%（見(jiàn)表1）。

表1 濮陽(yáng)市國(guó)家級(jí)農(nóng)用地利用等別表

等別 等指數(shù)范圍 耕地面積

面積（hm2） 占總面積比例（%）

五等地 2000-2200 3202.54 1.13

六等地 1800-2000 84278.11 29.77

七等地 1600-1800 167131.61 59.03

八等地 1400-1600 28531.91 10.08

合計(jì) 283144.17 100.00

2 濮陽(yáng)市農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作流程

劃分評(píng)價(jià)單元。依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃圖，劃分評(píng)價(jià)單元。評(píng)價(jià)單元是計(jì)算新增耕地各等別指數(shù)的基本空間單位，評(píng)價(jià)單元是由線狀地物和權(quán)屬界線封閉的地塊，評(píng)價(jià)單元內(nèi)部土地質(zhì)量（性質(zhì)）相對(duì)均一，評(píng)價(jià)單元之間有較大差異。

外業(yè)調(diào)查。外業(yè)調(diào)查貫穿整個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理工作，主要內(nèi)容為農(nóng)用地野外狀態(tài)診斷與評(píng)分。該工作從土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研開(kāi)始，到項(xiàng)目驗(yàn)收，全程跟蹤調(diào)查。

內(nèi)業(yè)分析。內(nèi)業(yè)分析主要依據(jù)外業(yè)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及公式進(jìn)行數(shù)據(jù)分析計(jì)算。嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)程序計(jì)算，最終得出農(nóng)用地國(guó)家利用等。

成果對(duì)比分析。通過(guò)比較評(píng)價(jià)結(jié)果與整理前國(guó)家利用等，可以分析出項(xiàng)目區(qū)在經(jīng)過(guò)土地整理后耕地質(zhì)量變化情況，可以有效評(píng)價(jià)土地整理項(xiàng)目的效益，為政府決策提供依據(jù)。

3 農(nóng)用地質(zhì)量分等在耕地保護(hù)的運(yùn)用

健全耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)體系。農(nóng)用地質(zhì)量分等工作可以科學(xué)量化農(nóng)地質(zhì)量，評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)整理工作對(duì)農(nóng)用地質(zhì)量的影響，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度、實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。健全濮陽(yáng)市耕地質(zhì)量體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入全省農(nóng)用地質(zhì)量分等體系中，為土地開(kāi)發(fā)整理、科學(xué)核算農(nóng)用地生產(chǎn)潛力，推動(dòng)土地管理工作提供量化標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

在土地開(kāi)發(fā)整理工作、耕地儲(chǔ)備工作中的運(yùn)用。對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理后耕地開(kāi)展農(nóng)用地質(zhì)量分等評(píng)價(jià)，該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源可以科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量。耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目中新增耕地一般未進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，需要通過(guò)農(nóng)用地質(zhì)量分等評(píng)價(jià)整理后耕地質(zhì)量。通過(guò)對(duì)該評(píng)價(jià)成果，使政府更直觀的了解實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理后農(nóng)用地質(zhì)量的提升幅度，以及所能體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)值。

通過(guò)農(nóng)用地質(zhì)量分等評(píng)價(jià)，可對(duì)土地整理項(xiàng)目、耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施前后的農(nóng)用地質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比，可以有效的評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)整理及耕地儲(chǔ)備工作的效益，確定土地開(kāi)發(fā)整理后其農(nóng)用地質(zhì)量等別在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)的水平。

在耕地占補(bǔ)平衡工作中的運(yùn)用。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》及《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》，補(bǔ)充耕地必須與占用耕地必須做到“數(shù)量相等”、“質(zhì)量相當(dāng)”。通過(guò)對(duì)耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行農(nóng)用地質(zhì)量分等評(píng)價(jià)，確定補(bǔ)充耕地國(guó)家利用等別，為后續(xù)耕地占補(bǔ)平衡工作提供數(shù)據(jù)化的指標(biāo)?？梢杂行У乇ＷC耕地占補(bǔ)平衡工作落到實(shí)處，確保耕地實(shí)有面積穩(wěn)定、耕地質(zhì)量不下降，為區(qū)域糧食總產(chǎn)量不降低提供保障。

經(jīng)過(guò)分析對(duì)比占用耕地和補(bǔ)充耕地地類(lèi)及國(guó)家農(nóng)用地利用等，為政府對(duì)該項(xiàng)目的可行性提供有效決策，并對(duì)實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡工作提供參考依據(jù)，使耕地占補(bǔ)平衡工作可以通過(guò)量化的數(shù)據(jù)對(duì)比占補(bǔ)耕地土地質(zhì)量和數(shù)量，了解耕地占補(bǔ)平衡工作的落實(shí)情況。

耕地是土地資源中最寶貴的自然資源，耕地的數(shù)量和質(zhì)量是糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，耕地保護(hù)更是涉及到民生的根本，正所謂“手中有糧，心中不慌”。對(duì)于嚴(yán)防死守18億畝耕地保護(hù)紅線、確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重的任務(wù)，農(nóng)用地質(zhì)量分等評(píng)價(jià)在其中擔(dān)當(dāng)著重要的角色。通過(guò)農(nóng)用地質(zhì)量分等評(píng)價(jià)，構(gòu)建完善的耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)體系，量化農(nóng)用地質(zhì)量，可以科學(xué)、客觀的評(píng)判土地開(kāi)發(fā)整理工作、耕地儲(chǔ)備工作成果、可以對(duì)比分析占補(bǔ)耕地農(nóng)用地質(zhì)量，為進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)工作提供數(shù)據(jù)參考，保證“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”不落空?？偠灾r(nóng)用地質(zhì)量分等評(píng)價(jià)工作將為耕地?cái)?shù)量不減少、糧食總量不降低承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，做出巨大的貢獻(xiàn)。

（作者單位：濮陽(yáng)市中原地產(chǎn)交易評(píng)估服務(wù)有限公司）