唐彥

企業(yè)預(yù)算管理是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定的經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)編制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)、現(xiàn)金流量等預(yù)算，并以企業(yè)內(nèi)部控制保證決策所確定的最優(yōu)方案在實(shí)際工作中得到貫徹執(zhí)行。預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)重要方法。

一、企業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算管理的原則

企業(yè)在具體編制預(yù)算時(shí)應(yīng)遵循的原則為：（1）明確經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及利潤(rùn)目標(biāo)，體現(xiàn)一致性原則；（2）設(shè)計(jì)各類表格應(yīng)考慮周詳、全面、完整，體現(xiàn)出可控性原則；（3）預(yù)算決策目標(biāo)要積極可靠，留有余地，體現(xiàn)可靠性原則；（4）積極適應(yīng)市場(chǎng)需求開發(fā)新產(chǎn)品，體現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新原則。

編制預(yù)算的基本程序：由企業(yè)集團(tuán)董事會(huì)根據(jù)長(zhǎng)期規(guī)劃，提出一定時(shí)期的總目標(biāo)，并下達(dá)規(guī)劃目標(biāo)；下屬企業(yè)編制預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)使預(yù)算可靠，符合實(shí)際；企業(yè)集團(tuán)本部各業(yè)務(wù)部門在匯總部門預(yù)算時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)本部門的預(yù)算，然后編出銷售、生產(chǎn)、開發(fā)和財(cái)務(wù)等預(yù)算；綜合部門協(xié)調(diào)、平衡，匯總出企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算；經(jīng)過(guò)預(yù)算委員會(huì)討論批準(zhǔn)，并報(bào)告董事會(huì)討論通過(guò)，下達(dá)給各部門和下屬企業(yè)控制執(zhí)行。

為了使整個(gè)預(yù)算編制體系有條不紊地進(jìn)行，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)設(shè)置一個(gè)預(yù)算委員會(huì)。其任務(wù)是：審查協(xié)調(diào)企業(yè)集團(tuán)預(yù)算、決策及目標(biāo)要求，并將審定的年度預(yù)算報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施；審查上年度決算，分析上年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的差異及其原因，提出獎(jiǎng)懲意見(jiàn)報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算委員會(huì)下設(shè)預(yù)算工作組（一般設(shè)在財(cái)務(wù)部），具體負(fù)責(zé)組織各項(xiàng)預(yù)算的討論、修改、報(bào)批、下達(dá)，以及通報(bào)分析預(yù)算的執(zhí)行情況。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)部控制方法

預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)重要方面。企業(yè)在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)必須經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)，進(jìn)行控制。授權(quán)批準(zhǔn)的形式通常有一般授權(quán)和特別授權(quán)之分：一般授權(quán)是對(duì)辦理常規(guī)性的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的權(quán)力、條件和有關(guān)責(zé)任者作出的規(guī)定；特別授權(quán)指企業(yè)重大的籌資行為、投資決策、資本支出和股票發(fā)行等重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的授權(quán)。公司制企業(yè)，一般由股東大會(huì)授權(quán)給董事會(huì)，然后由董事會(huì)授權(quán)給總經(jīng)理和有關(guān)管理人員。企業(yè)的每一層管理人員均由上一級(jí)授權(quán)。

內(nèi)部控制按其控制的目的不同，可分為：會(huì)計(jì)控制和預(yù)算控制。會(huì)計(jì)控制是保證財(cái)產(chǎn)、物資的安全性，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性，以及財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性。預(yù)算控制（管理控制）是保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針、經(jīng)營(yíng)決策的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。會(huì)計(jì)控制與預(yù)算控制并不相互排斥，而是相輔相成的。

三、預(yù)算管理在企業(yè)管理中的作用

明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，激發(fā)工作積極性。通過(guò)預(yù)算將企業(yè)的總體奮斗目標(biāo)進(jìn)行分門別類、有層次地分解到各職能部門，并延伸細(xì)化到每一位員工，這些目標(biāo)就成為他們?cè)谔囟ㄆ陂g的具體工作目標(biāo)。同時(shí)，預(yù)算的編制過(guò)程也需要自上而下、自下而上的循環(huán)，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者制定目標(biāo)所提出的主要設(shè)想和意圖，以及達(dá)到目標(biāo)應(yīng)采取的方法和激勵(lì)措施都明亮化，使全體員工都明確自己在特定時(shí)間的工作、收入等各方面應(yīng)達(dá)到的水平和努力的方向，了解把握本部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與整個(gè)企業(yè)期望獲得的利潤(rùn)之間的關(guān)系，促使職工想方設(shè)法從各自的角度為完成企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)而努力工作。

使各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)一致。全面預(yù)算的過(guò)程，就是明確任務(wù)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)調(diào)努力、不斷改進(jìn)的過(guò)程。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)也會(huì)變得龐大復(fù)雜，這些組織機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容都具有相對(duì)的獨(dú)立性，他們必須協(xié)調(diào)一致，才能保證目標(biāo)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)。

是企業(yè)生存和發(fā)展的客觀需要，使企業(yè)管理中的控制工作進(jìn)一步強(qiáng)化。預(yù)算管理能使所有預(yù)算主體都知道自己的目標(biāo)是什么，應(yīng)如何去完成預(yù)算，預(yù)算完成與否應(yīng)與自身利益掛鉤，從而起到一種自我約束和自我激勵(lì)的作用。預(yù)算本身不是目的，預(yù)算的目的是為了控制。實(shí)施以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理，控制貫穿于管理的全過(guò)程，是一種全員、全過(guò)程的控制。

正確評(píng)價(jià)各級(jí)各部門的工作效績(jī)。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源在以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中，目標(biāo)利潤(rùn)及由此分解的各個(gè)分預(yù)算目標(biāo)是考核各級(jí)各部門工作業(yè)績(jī)的主要依據(jù)及準(zhǔn)繩，通過(guò)實(shí)際與預(yù)算的比較，便于對(duì)各部門及每位員工的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，以此為依據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲和人事任免，有利于調(diào)動(dòng)員工的積極性，使他們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈优Α?/p>

四、企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理應(yīng)注意的問(wèn)題

預(yù)算管理工作要建立單位、部門行政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制。開展全面預(yù)算管理，是企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要把全面預(yù)算管理作為加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要工作內(nèi)容，成立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，并確定預(yù)算管理第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

預(yù)算內(nèi)容要以營(yíng)業(yè)收入、成本費(fèi)用、現(xiàn)金流量為重點(diǎn)。營(yíng)業(yè)收入預(yù)算是全面預(yù)算管理的中樞環(huán)節(jié)，它上承市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)，下啟企業(yè)在整個(gè)預(yù)算期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)計(jì)劃。營(yíng)業(yè)收入預(yù)算是否得當(dāng)，關(guān)系到整個(gè)預(yù)算的合理性和可行性。

成本費(fèi)用預(yù)算是預(yù)算支出的重點(diǎn)，在收入一定的情況下，成本費(fèi)用是決定企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素，它可以綜合反映企業(yè)管理的水平。

現(xiàn)金流量預(yù)算則是企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)全面經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和諧運(yùn)行的保證，沒(méi)有先進(jìn)的現(xiàn)金流量預(yù)算，整體預(yù)算管理將是無(wú)米之炊。只有通過(guò)控制現(xiàn)金流量才能確保收入項(xiàng)目資金的及時(shí)回籠及各項(xiàng)費(fèi)用的合理支出；只有嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)金收支兩條線管理，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)算中心的功能，才能確保資金運(yùn)用權(quán)力的高度集中，形成資金合力，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、投資等資金的合理需求，提高資金使用效率，特別是對(duì)資本性支出項(xiàng)目的預(yù)算管理，要堅(jiān)決貫徹“量入為出，量力而行”的原則。要考慮企業(yè)的償債能力，杜絕沒(méi)有資金來(lái)源或負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的資本預(yù)算。

推行預(yù)算管理必須切實(shí)抓好“二個(gè)結(jié)合”。一是要同深化目標(biāo)成本管理相結(jié)合。預(yù)算管理直接涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中心目標(biāo)——利潤(rùn)，因此，必須進(jìn)一步深化目標(biāo)成本管理，從實(shí)際情況出發(fā)，找準(zhǔn)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵問(wèn)題。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，制定降低成本、扭虧增效的規(guī)劃、目標(biāo)和措施，從全面加強(qiáng)成本管理和提高科學(xué)技術(shù)水平兩方面著手，最大限度地降低成本費(fèi)用支出，確保企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是要同落實(shí)管理制度、提高預(yù)算的控制力和約束力相結(jié)合。預(yù)算管理的本質(zhì)要求是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都圍繞企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而展開，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中落實(shí)經(jīng)營(yíng)策略、強(qiáng)化企業(yè)管理。把企業(yè)管理的方法策略融會(huì)貫通于執(zhí)行預(yù)算的全過(guò)程中，最終形成全員和全方位的預(yù)算管理局面。

小企業(yè)想做大，大企業(yè)想做好，好企業(yè)想做強(qiáng)，不少企業(yè)都嘗試通過(guò)推行全面預(yù)算管理，來(lái)提高自己的內(nèi)功。預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)管理，包括全額、全員、全過(guò)程，是對(duì)企業(yè)的所有資源、所有活動(dòng)進(jìn)行整合，因此通過(guò)預(yù)算的運(yùn)作和管理，能夠充分發(fā)揮系統(tǒng)的效益，促使企業(yè)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，并使關(guān)注的重點(diǎn)延伸到經(jīng)營(yíng)過(guò)程和資本資產(chǎn)的運(yùn)作過(guò)程，也促使企業(yè)從原始的、經(jīng)驗(yàn)的、人為的管理，向科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)渡。

綜上所述，預(yù)算管理是一種現(xiàn)代預(yù)算管理方法，在實(shí)踐中取得了良好的效果。預(yù)算管理能夠促進(jìn)企業(yè)管理制度的完善，優(yōu)化企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

（作者單位：撫順礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司檢修中心）