張學(xué)華

我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)，它直接影響到單位財(cái)務(wù)整體執(zhí)行情況，因此對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的管理意義重大。應(yīng)當(dāng)完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度，明確其重要性，真正落實(shí)國(guó)家的財(cái)政改革政策，提高管理的效率。

事業(yè)單位是不同于企業(yè)，它以公共服務(wù)為目的，包括政府等行政事業(yè)單位，還有學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)性事業(yè)單位。他們是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要成員，資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款。事業(yè)單位的資金收支利用情況直接影響著該單位社會(huì)職能是否充分發(fā)揮，因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是否科學(xué)有著重要地位。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義

能夠減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)預(yù)算建立在科學(xué)計(jì)算和計(jì)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能出現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)剖析，并提前做出預(yù)防方法，最大限度的降低預(yù)算本身的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)預(yù)算按照事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行，資金預(yù)算時(shí)收支分開(kāi)，合理使用，能保證事業(yè)單位日常工作的有效進(jìn)行。 財(cái)務(wù)預(yù)算使單位的工作目標(biāo)提前明確，各單位內(nèi)部及各科室具體到負(fù)責(zé)人，包括每個(gè)成員都能了解一段時(shí)間內(nèi)工作方向和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，有利于更部門更好的溝通合作。

財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以從預(yù)算執(zhí)行效果考察成員的工作業(yè)績(jī)，對(duì)其任務(wù)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰。這既能提高財(cái)務(wù)工作人員的責(zé)任感，又能促使其他單位員工都積極關(guān)注財(cái)務(wù)管理。預(yù)算如果不合理，或者獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，將影響成員的積極性。

有利于對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，使其更加陽(yáng)光、規(guī)范、合理。單位各項(xiàng)支出都嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，能減少財(cái)政支出的隨意性，使預(yù)算不在是一張紙。使財(cái)政收支結(jié)構(gòu)更科學(xué)，提高事業(yè)單位的整體效率，減少腐敗、貪污的發(fā)生。

二、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理還尚待完善

對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度不夠。我國(guó)大部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)都有國(guó)家全額撥款，所以上級(jí)財(cái)政部門劃撥計(jì)劃下來(lái)，單位再簡(jiǎn)單編制預(yù)算。因此很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識(shí)比較淡薄，單位財(cái)務(wù)人員缺乏領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位長(zhǎng)期目標(biāo)的指導(dǎo)，使財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和單位整體計(jì)劃相差甚遠(yuǎn)。

財(cái)務(wù)預(yù)算不系統(tǒng)、不全面。事業(yè)單位的預(yù)算編制工作基本都由財(cái)務(wù)部門完成，時(shí)間也較急迫，有的財(cái)務(wù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)，尤其是縣鄉(xiāng)級(jí)的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。使得財(cái)務(wù)編制內(nèi)容缺乏科學(xué)性，不詳細(xì)，沒(méi)有充分論證。另外，預(yù)算的執(zhí)行是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，有很多變化的因素，傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算很少考慮到這點(diǎn)，缺乏變通。往往預(yù)算執(zhí)行不到一半，就無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行。如果預(yù)算時(shí)考慮到多種機(jī)動(dòng)因素，回使預(yù)算的作用發(fā)揮的更好。

財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管不到位。部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效果不好。尤其一些行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理和開(kāi)支比較隨便，預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任劃分不清，使財(cái)務(wù)預(yù)算成為空紙。有的事業(yè)單位沒(méi)有建立起預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，預(yù)算考核工作流于形式，無(wú)法對(duì)日常及重大項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此有的執(zhí)行人員就相對(duì)放松要求，工作中的偏差也沒(méi)能及時(shí)糾正。

三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

高度重視事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算，從領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)人員乃至每個(gè)員工，都要增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度。財(cái)務(wù)的收入和支出是事業(yè)單位開(kāi)展工作和活動(dòng)的生命保障，預(yù)算管理是使自資源合理利用的源頭。財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，必須有領(lǐng)導(dǎo)的全局性規(guī)劃的指揮，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。使每個(gè)員工都明確單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理和自己息息相關(guān)，要支持理解財(cái)務(wù)人員的工作。從而保障預(yù)算管理工作的實(shí)效。

提高預(yù)算編制質(zhì)量。首先，預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，應(yīng)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析、項(xiàng)目可行性論證、目標(biāo)預(yù)測(cè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，既要考慮實(shí)際，又要著眼于未來(lái)，既要滿足本單位的發(fā)展，又要兼顧社會(huì)整體效益，既要立足于年度收支需求，又要結(jié)合國(guó)家賦予的財(cái)力等，總之，編制預(yù)算時(shí)要科學(xué)安排編制時(shí)間，合理確定預(yù)算目標(biāo)。核心目標(biāo)的選取上應(yīng)注意目標(biāo)的導(dǎo)向性，要結(jié)合企業(yè)不同的發(fā)展時(shí)期和戰(zhàn)略安排，確定不同的預(yù)算目標(biāo)。其次，改革預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制人員要徹底拋棄傳統(tǒng)的模式，實(shí)行“零基預(yù)算”的方法，使單位預(yù)算緊密聯(lián)系于單位實(shí)際情況，分級(jí)編制，逐級(jí)匯總，保證預(yù)算做到量入為出，不斷強(qiáng)化預(yù)算編制的可操作性，使得預(yù)算過(guò)程具有先進(jìn)性。再次，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算編制。重點(diǎn)對(duì)大型設(shè)備設(shè)施、房屋建筑物、車輛等國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)維費(fèi)用進(jìn)行規(guī)范。

實(shí)施綜合預(yù)算管理方式。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是運(yùn)用編制預(yù)算、業(yè)績(jī)考核和內(nèi)部控制等手段，通過(guò)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)或管理目標(biāo)的過(guò)程。它貫穿于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，涵蓋了單位資金收支、業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展的全部?jī)?nèi)容，通過(guò)編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源履行國(guó)家和社會(huì)的管理、服務(wù)與監(jiān)督職責(zé)。隨著行政事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付的逐漸減少，越來(lái)越多的行政事業(yè)單位將擁有并逐漸依靠自身經(jīng)營(yíng)收入，其必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，積極推行復(fù)式預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算收支管理。復(fù)式預(yù)算管理即將同一預(yù)算年度的經(jīng)費(fèi)收支按其不同性質(zhì)，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上收支對(duì)照表，保證每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算收入與特定的預(yù)算支出相匹配，并使兩者之間保持相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，有針對(duì)性地施以管理。行政事業(yè)單位必須按照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，明確預(yù)算項(xiàng)目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、審定和執(zhí)行程序，將日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中財(cái)務(wù)收支的實(shí)際發(fā)生值與預(yù)算值進(jìn)行比較，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的控制，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)預(yù)算支出，降低行政運(yùn)營(yíng)成本，防止隨意超預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍等行為發(fā)生，減少隨意性，堵塞漏洞，提高資金使用效益，確保預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理要求行政事業(yè)單位對(duì)不同的事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)施不同的管理方法，這樣可杜絕或減少不同性質(zhì)的資金被挪用、擠占的現(xiàn)象，提高財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力度。

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。要提高事業(yè)單位的財(cái)政利用率，預(yù)防預(yù)算與執(zhí)行嚴(yán)重不符，就必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算。在預(yù)算管理過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督，首先在制度層面有章可循，制定預(yù)算執(zhí)行辦法或章程，確保預(yù)算管理環(huán)節(jié)的深入開(kāi)展。對(duì)財(cái)務(wù)部門的審批制度的執(zhí)行過(guò)程，資金的安排、超支部分的具體去向、專項(xiàng)資金的用途、是否有不必要的浪費(fèi)等方面層層把關(guān)監(jiān)控?？梢月?lián)合審計(jì)部門、上級(jí)財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察部門等聯(lián)合參與到制約監(jiān)督機(jī)制中，從而使預(yù)算的管理和執(zhí)行公正、透明，保證財(cái)政收支的有效、合理使用。

加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)對(duì)預(yù)算管理的效果密切相關(guān)，他們是財(cái)務(wù)預(yù)算的具體制定者。事業(yè)單位要注重對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，使他們的知識(shí)和理念及時(shí)跟住快速發(fā)展的社會(huì)和時(shí)代。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)他們的職業(yè)道德教育，提高服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，明確預(yù)算工作的重要性。形成一整套規(guī)范的對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)和紀(jì)律的考核辦法。財(cái)務(wù)人員自身要不斷進(jìn)步，提高自身綜合素質(zhì)，加強(qiáng)進(jìn)修和學(xué)習(xí)，充分領(lǐng)會(huì)黨的精神，了解單位的發(fā)展方向和目標(biāo)，利用多媒體信息等開(kāi)拓視野，培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光。

總之，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位的全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位改革的呼聲越來(lái)越高，財(cái)務(wù)預(yù)算管理也面臨著新的挑戰(zhàn)，需要我們的財(cái)務(wù)人員和全社會(huì)共同努力，尋找新的思路，好的辦法。事業(yè)單位自我約束、自我發(fā)展，不僅有利于其社會(huì)公共服務(wù)職能的有效發(fā)揮，而且還能減少浪費(fèi)，合理利用公共資源，建立節(jié)約型社會(huì)；提高辦事效率，構(gòu)建社會(huì)和諧等，有著更深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。

（作者單位：建平縣園林管理處）