姜寶迪，王蔚風(fēng)，邱真武，易麗君，湯 燁

（桃源縣煙草專賣局，湖南 常德 415300）

《煙草行業(yè)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中將全面發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)率列為重大專項(xiàng)，煙草生產(chǎn)合作社則是當(dāng)前煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的平臺(tái)與載體，更是實(shí)現(xiàn)廣大煙農(nóng)致富奔小康的重要途徑。合作社富則煙農(nóng)富，合作社強(qiáng)則煙農(nóng)強(qiáng)，合作社制度先進(jìn)則煙農(nóng)普受惠[1-2]。

桃源縣盤塘鎮(zhèn)朱家港烤煙專業(yè)合作社成立于2009年8月，現(xiàn)有成員676名，涉及桃源縣盤塘鎮(zhèn)朱家港、紅巖山、常青、青草崗、蓮蓬崗、盤龍橋、董家坪、黃葉崗、回龍庵9個(gè)村，當(dāng)前朱家港烤煙合作社所產(chǎn)煙主要供應(yīng)廣東中煙雙喜品牌。

1 朱家港烤煙合作社發(fā)展現(xiàn)狀

由表1可知，朱家港烤煙合作社社員戶數(shù)每年遞增，平均增幅達(dá)50.0%，其中以2010年遞增最快，達(dá)103.8%。煙葉種植面積的增加也較明顯，平均增幅為54.2%，與煙農(nóng)戶數(shù)增加最多的年份相同，煙葉種植面積也以2010年增幅最大，達(dá)111.8%。戶均種植面積由2009年的7 070.2 m2/戶增長(zhǎng)到2013年的7 937.3 m2/戶。這與當(dāng)?shù)責(zé)熑~產(chǎn)量好、效益高，外加政府適當(dāng)?shù)恼叻龀钟嘘P(guān)，近年來農(nóng)民加入合作社種煙的積極性較高。

表1 朱家港烤煙合作社社員和種植面積情況Table 1 Situations about members and planting areas of Zhujiagang Flue-cured Tobacco Cooperative

由圖1可知，朱家港烤煙合作社煙葉產(chǎn)值連年增長(zhǎng)，2013年更是達(dá)到了最高值3 200萬元，相比2012年增幅達(dá)193.2%；烤煙合作社的收入增長(zhǎng)顯著，5 a內(nèi)合作社收入增長(zhǎng)了近4倍，社員的收入也隨之增加，輻射帶動(dòng)了更多的農(nóng)民加入合作社種植煙葉。當(dāng)前煙葉種植已成為朱家港鎮(zhèn)及周邊村鎮(zhèn)農(nóng)戶的主要增收產(chǎn)業(yè)。

圖1 朱家港烤煙合作社煙葉產(chǎn)值與收入情況Fig. 1 Situations about tobacco output value and income of Zhujiagang Flue-cured Tobacco Cooperative

2 烤煙合作社建設(shè)與發(fā)展的瓶頸

2.1 管理型人才緊缺

目前，朱家港烤煙合作社的管理人員以本村、本鎮(zhèn)的煙農(nóng)為主，高中以上學(xué)歷僅占了40%，其余均為初中或初中以下學(xué)歷，因此造成合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念陳舊、管理構(gòu)架簡(jiǎn)單、工作方法粗放的局面。而當(dāng)前合作社正處于高速發(fā)展時(shí)期，管理型人才緊缺，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展。

2.2 技術(shù)性后備人才少

烤煙合作社的五支專業(yè)化服務(wù)隊(duì)均需要技術(shù)性人才支撐，要培養(yǎng)一名合格的育苗、植保、分級(jí)、烘烤、機(jī)耕等技師，必須花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，當(dāng)前合作社技師的平均年齡均在51歲以上，且農(nóng)村中種煙以老人、婦女等為主，導(dǎo)致年輕的技術(shù)性后備人才缺乏。

2.3 合作社煙葉輔導(dǎo)員老齡化

煙葉輔導(dǎo)員全程參與煙葉的播種、移栽、收獲、烘烤和分級(jí)，是烤煙合作社的中堅(jiān)力量。煙葉輔導(dǎo)員一般要求具有豐富的煙葉種植理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)年輕勞動(dòng)力向大城市輸出的大背景下，朱家港烤煙合作社11位煙葉輔導(dǎo)員中僅3位年齡在50歲以下，其余均超過50歲，煙葉輔導(dǎo)員平均年齡達(dá)53歲，表現(xiàn)出明顯的老齡化。怎樣吸引或培養(yǎng)具有一定豐富種植經(jīng)驗(yàn)的年輕人接任煙葉輔導(dǎo)員工作，成為了合作社急需解決的問題。

2.4 合作社運(yùn)行機(jī)制不完善

2.4.1 組織機(jī)構(gòu) 烤煙專業(yè)合作社是在煙草公司協(xié)助下由煙農(nóng)以鎮(zhèn)或鄉(xiāng)為單位建立的自發(fā)性組織，雖其結(jié)構(gòu)類似于公司，但與實(shí)際意義上的公司在構(gòu)架上存在極大的區(qū)別。當(dāng)前，朱家港烤煙合作社在組織機(jī)構(gòu)方面的主要問題是：缺乏專業(yè)性人員指導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)渙散，規(guī)章制度流于形式等，社長(zhǎng)、辦公室、專業(yè)服務(wù)隊(duì)之間未形成監(jiān)察、考核長(zhǎng)效機(jī)制，合作社管理運(yùn)行“重領(lǐng)導(dǎo)、輕制度”等。這種組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致合作社的發(fā)展全部依賴于領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人能力，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)則合作社強(qiáng)，而一旦領(lǐng)導(dǎo)換屆，合作社的運(yùn)行效率、運(yùn)行模式及方向均有可能發(fā)生較大變化，而不利于合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4.2 專業(yè)服務(wù)隊(duì) 專業(yè)服務(wù)隊(duì)是在合作社領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)隊(duì)伍，肩負(fù)著從煙葉種植到收獲的所有技術(shù)指導(dǎo)及服務(wù)職責(zé)。當(dāng)前朱家港烤煙合作社專業(yè)服務(wù)隊(duì)大部分選自本社煙農(nóng)，因服務(wù)隊(duì)員年齡層次差別大，且大部分專業(yè)服務(wù)隊(duì)員缺乏技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證，導(dǎo)致常常出現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，操作規(guī)范不統(tǒng)一等問題。

2.4.3 設(shè)施利用率 烤煙合作社的基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)已由煙草公司移交至烤煙合作社，在煙葉收購期間烤房、育苗棚等設(shè)施將大量閑置，怎樣合理利用閑置煙草設(shè)施，提高設(shè)施的利用率仍需要積極探索。

2.5 發(fā)展動(dòng)力不足

目前，朱家港烤煙合作社的資金主要有4個(gè)來源，即：社員自行出資、國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助、當(dāng)?shù)責(zé)煵莨痉龀趾凸怖鄯e資金。由于社員自行出資有限，所以在資金方面合作社仍以“等、靠、要”煙草公司政策、資金為主。這導(dǎo)致合作社的基礎(chǔ)資金薄弱，累積資金較少，加上籌資渠道面窄，過度依賴于煙草公司扶持，不利于合作社的發(fā)展。例如：朱家港烤煙合作社的育苗工廠投資117萬元，密集式烤房投資1 862萬元，兩項(xiàng)資金全部由煙草公司補(bǔ)貼；合作社購置的煙草農(nóng)機(jī)12套，總投資100萬元，其中煙草公司補(bǔ)貼資金58萬元。另外，有限的資金來源導(dǎo)致朱家港烤煙合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，同時(shí)合作社也遭遇了與全國(guó)其他地區(qū)烤煙合作社同樣的境遇，即“低投入，低累積，高分配“的“兩低一高”現(xiàn)象[3]。而且，煙草公司因管理面廣，資金不可能集中在1～2個(gè)烤煙合作社，均攤稀釋后對(duì)各個(gè)烤煙合作社的扶持力度有限。以上種種均造成朱家港烤煙合作社的發(fā)展動(dòng)力不足。

3 促進(jìn)烤煙合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸納新社員

人才是煙草行業(yè)振興的基石，是一個(gè)烤煙合作社運(yùn)營(yíng)成功的根本。在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)年輕勞動(dòng)力大量外流的情況下，吸引人才成為烤煙合作社的重要工作內(nèi)容?？緹熀献魃缇哂忻黠@的地域性，可以在此區(qū)域范圍內(nèi)結(jié)合國(guó)家鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，通過張貼布告、網(wǎng)絡(luò)招聘等形式廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，公開招聘合作社的經(jīng)理、財(cái)務(wù)、煙葉輔導(dǎo)員等。同時(shí)，在某種程度上可以允許煙草公司工作人員在烤煙合作社兼任職務(wù)以幫助合作社運(yùn)行。在吸引優(yōu)秀人才的同時(shí)，合作社也應(yīng)不忘發(fā)展新的社員，從新社員中遴選出優(yōu)秀人才充當(dāng)合作社后備力量。新社員一般是未種過煙的農(nóng)民，可以由合作社社員向其本人的親屬、朋友宣傳烤煙合作社的益處，以自身的良好效益來帶動(dòng)周圍的人加入合作社。

3.2 因材施教，將人才分類培訓(xùn)

在吸納了新成員后，通過考察將人才分為兩類：一類為管理型后備人才，一類為技術(shù)型后備人才，因材施教進(jìn)行分類培訓(xùn)。管理型人才需要長(zhǎng)期的崗位鍛煉，熟悉整個(gè)烤煙合作社的運(yùn)行流程與業(yè)務(wù)內(nèi)容，有著良好的溝通技巧。技術(shù)型人才則更多的是技能的掌握，需要烤煙合作社與煙草公司聯(lián)合培訓(xùn)，例如育苗、植保、烘烤、分級(jí)等技師需有豐富的煙葉種植經(jīng)驗(yàn)，參加由煙草公司主持的相關(guān)技能培訓(xùn)會(huì)，并通過考核取得相應(yīng)的資格認(rèn)證。同時(shí)，在年輕技師培養(yǎng)過程中對(duì)那些掌握熟悉較快的青年技師，可以從中遴選煙葉輔導(dǎo)員的培養(yǎng)對(duì)象，這樣就能有針對(duì)性地培養(yǎng)出合作社專業(yè)化隊(duì)伍、煙葉輔導(dǎo)員的“帶頭人”，“明白人”[4]。

3.3 完善內(nèi)部機(jī)制建設(shè)

完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任人負(fù)責(zé)制。在烤煙合作社的各個(gè)單元中，應(yīng)落實(shí)部門責(zé)任人負(fù)責(zé)制，每個(gè)責(zé)任人管理自己的部門。同時(shí)，要加強(qiáng)各個(gè)部門主管之間的溝通與交流，實(shí)行一級(jí)一級(jí)負(fù)責(zé)制，如機(jī)耕手向機(jī)耕隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，機(jī)耕隊(duì)長(zhǎng)對(duì)辦公室主任負(fù)責(zé)，辦公室主任對(duì)合作社社長(zhǎng)負(fù)責(zé)，社長(zhǎng)則對(duì)全體社員負(fù)責(zé)，不能簡(jiǎn)單的將所有事務(wù)統(tǒng)歸社長(zhǎng)。這樣既減輕了社長(zhǎng)的工作壓力，同時(shí)也落實(shí)了層層監(jiān)督機(jī)制。

嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)績(jī)考核制度。專業(yè)服務(wù)隊(duì)服務(wù)做的好不好，直接關(guān)系到一季煙葉的生產(chǎn)安全，因此業(yè)績(jī)考核是專業(yè)服務(wù)隊(duì)隊(duì)員服務(wù)評(píng)價(jià)的標(biāo)桿。考核分為實(shí)際出勤率、完成工作量、完成工作的優(yōu)劣等幾項(xiàng)，在每個(gè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)完成業(yè)務(wù)后，專業(yè)服務(wù)隊(duì)隊(duì)員由隊(duì)長(zhǎng)考核，考核結(jié)果為差的隊(duì)員予以辭退，專業(yè)服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的考核工作由辦公室人員根據(jù)隊(duì)長(zhǎng)工作表現(xiàn)與社員反應(yīng)情況來綜合完成，該制度可有效保障專業(yè)服務(wù)隊(duì)工作的有序開展。

規(guī)范操作，建立完善的財(cái)務(wù)審批和公布制度。財(cái)務(wù)管理應(yīng)堅(jiān)持“增收節(jié)支、勤儉節(jié)約”的原則，各項(xiàng)支出必須用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)以及日常管理等相關(guān)事項(xiàng)，且由社長(zhǎng)審批；財(cái)務(wù)人員辦理各項(xiàng)支出，原始憑證須有經(jīng)辦人、審核人、審批人簽字方可入賬；經(jīng)理事會(huì)審核通過的開支，需有會(huì)議記錄或形成的決議作為依據(jù)入賬；監(jiān)事會(huì)在每季度財(cái)務(wù)結(jié)賬前對(duì)財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)未按規(guī)定支出的，提出詢問，在質(zhì)詢后應(yīng)責(zé)令財(cái)務(wù)整改糾正。同時(shí)，對(duì)于審計(jì)完成的財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)適時(shí)張榜公布，接受廣大社員的監(jiān)督。

3.4 拓寬資金渠道

資金的累積是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要烤煙合作社、煙草公司、政府三方面齊下手。首先，烤煙合作社應(yīng)完善服務(wù)內(nèi)容，提高專業(yè)服務(wù)的覆蓋面，做到有煙葉生產(chǎn)的地點(diǎn)，需要使用農(nóng)機(jī)的地方，合作社都可以提供相關(guān)服務(wù)，并提高專業(yè)化服務(wù)的程度與經(jīng)營(yíng)效率，從而增加合作社農(nóng)機(jī)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力；另外，要充分利用閑置時(shí)期的育苗棚、烤房等設(shè)施，閑置的育苗棚可以用來種植西瓜等作物，閑置烤房則可臨時(shí)出租用于存放其他農(nóng)作物或工具。例如，常德市柑橘成熟時(shí)需要較大的倉庫存儲(chǔ)，合作社可以與柑橘種植戶簽訂臨時(shí)租賃合同，以提高烤房的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。其次，煙草公司應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)合作社的資金支持。煙草公司可設(shè)立幫扶資金，當(dāng)遇到年度虧損，合作社無法正常運(yùn)作時(shí)，可以通過幫扶資金維持合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)可在市或縣級(jí)設(shè)立合作社獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)于年度工作考核達(dá)優(yōu)的合作社給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，以便合作社更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。第三，政府為合作社作擔(dān)保，幫助合作社取得銀行貸款。在烤煙合作社需要多元化多層次的金融融資擔(dān)保服務(wù)時(shí)，可以當(dāng)?shù)刎?cái)政扶持貸款為擔(dān)保，以烤煙合作社的固定資產(chǎn)為抵押，幫助合作社取得銀行貸款，以解決烤煙合作社面臨的暫時(shí)資金短缺問題[5]。

4 展 望

近年來，在煙葉種植地區(qū)，烤煙合作社發(fā)展迅速，極大地促進(jìn)了煙草產(chǎn)業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化發(fā)展。對(duì)于朱家港烤煙合作社存在的一些問題，在借鑒其他合作社經(jīng)驗(yàn)方面不能僅僅只限于烤煙合作社之間，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣袤，雖然烤煙合作社與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作社有著極大不同，但在制度建設(shè)與盈利分配等領(lǐng)域是共通的，在今后的研究中可以進(jìn)一步開拓視野，擴(kuò)大借鑒范圍，吸收其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社的優(yōu)點(diǎn)，從而更好的壯大本地烤煙合作社。

烤煙合作社的建設(shè)仍然是一項(xiàng)繁重而艱巨的任務(wù)，作為煙葉工作者必須擁有細(xì)心與耐心，遵循客觀規(guī)律有計(jì)劃有步驟，腳踏實(shí)地地完善烤煙合作社內(nèi)部管理、考核機(jī)制，爭(zhēng)取更多的資金支持并吸引優(yōu)秀人才，讓烤煙合作社發(fā)展壯大，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 王賓剛，劉建軍，閆培俊，等. 我國(guó)烤煙專業(yè)合作社運(yùn)行績(jī)效研究——以陜西省隴縣盛大社為例[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（16）：7356-7357.

[2] 顏 杭. 貴州遵義煙區(qū)合作社發(fā)展與煙葉生產(chǎn)工作的研究[D]. 長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

[3] 劉天波，陳 坤，朱開林，等. 煙農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展探討[J]. 江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2012，24（11）：162-164.

[4] 明衛(wèi)強(qiáng)，陳恒旺. 加強(qiáng)保山市烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社管理的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，（18）：46-48.

[5] 李智勇. 基于煙葉規(guī)范生產(chǎn)的新型煙葉合作生產(chǎn)組織發(fā)展問題研究[D]. 泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.