山不重

財(cái)政部財(cái)科所研究員張鵬于2014年1月19日在《京華時(shí)報(bào)》撰文稱：收入分配改革的一個(gè)重大突破，就是讓勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，并透露“從今年開始公務(wù)員工資將逐步進(jìn)入上漲周期”。工資收入尤其是公務(wù)員工資問題，總是一個(gè)很容易牽動(dòng)人心的話題。此話一出，迅速引起網(wǎng)友熱議。

就在北京傳出公務(wù)員蓄勢(shì)漲薪之時(shí)，南方的深圳立刻遙相呼應(yīng)。1月19日，在廣東省十二屆人大二次會(huì)議上深圳代表團(tuán)的討論中，多位代表呼吁給公務(wù)員加薪。

2014年初，在“八項(xiàng)規(guī)定”等文件對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律約束越來越嚴(yán)格的背景下，“公務(wù)員漲薪”的呼聲也越來越高。日前有消息稱，北京公務(wù)員漲薪已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)，這也將直接影響公務(wù)員的退休金發(fā)放水平，但對(duì)此官方尚未有明確回應(yīng)。

廣東省人大代表、深圳市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心高級(jí)工程師劉林：應(yīng)該盡快給公務(wù)員漲工資，深圳公務(wù)員工資六七年都沒變，加上通脹，大家生活壓力非常大。

廣東省人大代表、深圳市皇崗實(shí)業(yè)股份有限公司董事長莊創(chuàng)裕：從公務(wù)員到兩院隊(duì)伍的待遇問題是一件迫在眉睫需要改革的事情，希望深圳能以高薪養(yǎng)廉為指導(dǎo)思想，盡快啟動(dòng)這方面的工作。

人大代表林慧：法院的人真不容易，他們工資真不高。在國外，法官的工資相當(dāng)高，所以很積極地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。我們的法官按行政級(jí)別，副處、處級(jí)，基本工資也就一萬元左右。

山東省聊城市某縣公務(wù)員李輝（化名）：CPI上漲，房價(jià)上漲，就是工資不怎么漲。我們縣的房價(jià)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了每平米3000元。一位科級(jí)公務(wù)員，在縣里就是局長一級(jí)的干部，基本工資加上津補(bǔ)貼是2200元，每月住房公積金扣8%，養(yǎng)老保險(xiǎn)扣2%，醫(yī)療保險(xiǎn)扣2%，加起來要扣12%，拿到手的也就1500—1600元。我們縣長（處級(jí)）也就3000元。

國家行政學(xué)院研究員、內(nèi)蒙古科技大學(xué)校長助理胡仙芝：在CPI屢創(chuàng)新高的背景下，公務(wù)員的工資也應(yīng)該同步上調(diào)?！豆珓?wù)員法》第七十五條規(guī)定：“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)?！钡谄呤鶙l規(guī)定：“國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇?！比魏稳硕加袡?quán)利分享改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。不能因?yàn)樗枪珓?wù)員，就要他不能享受同步增長的成果。

現(xiàn)在CPI的指數(shù)增長那么快，相對(duì)于全民的平均水平和物價(jià)消費(fèi)，公務(wù)員的實(shí)際收入相對(duì)下降了。稍微做一個(gè)調(diào)整，保證其工資相對(duì)水平不下降，這也是公平的需求。當(dāng)然，怎么漲，漲多少，需要進(jìn)行合理調(diào)查和測算。調(diào)整公務(wù)員工資也必須在合法的程序和范圍內(nèi)進(jìn)行，絕不是一個(gè)部門一個(gè)地方可以隨便采取的行動(dòng)，必須是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律或政策調(diào)整行為。

公務(wù)員工資的水平及其具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該有一個(gè)綜合的、體現(xiàn)民意的科學(xué)決策機(jī)制。除實(shí)行工資調(diào)查制度，使公務(wù)員工資體現(xiàn)市場工資基本水平之外，還需要有體現(xiàn)民意的決策程序及其機(jī)制。因?yàn)楣珓?wù)員工資用的是納稅人的錢，是國家的財(cái)政收入，從監(jiān)督的意義上，公民代表和納稅人代表應(yīng)有一定的發(fā)言權(quán)。因此，在決策的體制中，不僅要有公務(wù)員的代表，更需要有納稅人和公民代表。應(yīng)該創(chuàng)新和發(fā)展這個(gè)民主決策機(jī)制，或者讓人大進(jìn)行代表決策，或者在專業(yè)機(jī)構(gòu)通過一定的程序來達(dá)成，有必要時(shí)也可以引進(jìn)聽證程序。

中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉：公務(wù)員工資，現(xiàn)在主要是規(guī)范的問題，漲工資好像有點(diǎn)太刺激了，不是很合適。現(xiàn)在一線工人的工資水平也不是很高，他們漲工資的呼聲更高。畢竟有的公務(wù)員拿的工資并不低，盡管有的公務(wù)員工資比較少，主要也是由于各地的津補(bǔ)貼差別比較大造成的。

從現(xiàn)在的分工來講，肯定是人社部，公務(wù)員還有專業(yè)技術(shù)人員都?xì)w他們管。目前我國的公務(wù)員工資主要不是市場來調(diào)整的，是根據(jù)國家的發(fā)展水平來定的。其他國家公共部門的工資水平一般都是參照市場部門來定的。所以，應(yīng)該有一個(gè)聯(lián)席機(jī)制，比如現(xiàn)在市場的平均工資是多少，如果公務(wù)員工資高出這個(gè)水平特別多，調(diào)整的合理性也就不大。

國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測評(píng)研究中心副主任、教授劉旭濤：這屆政府在是否漲工資上面臨兩難選擇。如果不漲工資，物價(jià)上漲，公務(wù)員肯定不樂意；如果漲工資，老百姓又會(huì)說政府不親民了，畢竟老百姓的溫飽問題還沒完全解決。這是一件兩難的、很糾結(jié)的事。這個(gè)社會(huì)對(duì)政府的要求越來越高，再加上低收入人群還比較多，貧富差距依然很大，所以，政府在給公務(wù)員漲工資時(shí)還是很謹(jǐn)慎的。

按道理，應(yīng)該是老百姓來決定公務(wù)員的工資，但老百姓是個(gè)體，所以能不能考慮放到全國人大來確定。如果交給全國人大，它會(huì)合理地考慮公務(wù)員的薪酬到底是多少。實(shí)際上，公務(wù)員工資交給外部來決定，反而自己很輕松，總比現(xiàn)在藏著掖著要好。不漲吧，公務(wù)員苦哈哈地拿著基本工資；漲吧，老百姓說你拿著納稅人的錢給自己漲工資。于是，不敢漲就成了暗箱操作，暗地里漲，老百姓知道以后更有意見。所以，像工資這種事情，交給立法機(jī)關(guān)比較好。

中央黨校教授周天勇：我對(duì)研究數(shù)據(jù)情有獨(dú)鐘，最愛測算那些羞于啟口的數(shù)據(jù)，好比說三公經(jīng)費(fèi)、地方債、土地財(cái)政等等。經(jīng)我測算，2008年中國行政公務(wù)支出占政府全部支出達(dá)36%—37%，遠(yuǎn)超世界平均水平25%。“可以推想，未來保持高速增長的收入態(tài)勢(shì)不大可能了，但是民生支出是剛性的，不能減，只能增，那就需要削減政府的開支。”李克強(qiáng)總理都說這么直白了，有些公務(wù)員卻還在嚷嚷漲工資，洗洗睡吧。

清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院弗雷德曼講學(xué)教授副院長經(jīng)濟(jì)系主任白重恩：很多人反對(duì)給公務(wù)員漲工資，一個(gè)說法公務(wù)員有很多灰色的收入，理念上來說另外一個(gè)問題是，如果有一些公務(wù)員他沒有灰色收入，你不給他漲工資，他沒有辦法生存，你就逼著他獲得灰色收入，老百姓的理念對(duì)我們改革都有很大影響。我不是說怪老百姓，這里面我們決策者有很大責(zé)任，老百姓理念是受到了教育和宣傳的影響，我們教育和宣傳方面需要有更多的努力，形成一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)所需要的這樣一個(gè)理念的環(huán)境，只有這樣我們改革才能夠有更堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成：公務(wù)員加薪問題不是所謂聽證會(huì)可以解決的問題。雖然公務(wù)員的薪俸來自于納稅人的稅金，但是它作為行政事業(yè)費(fèi)用支出是列入預(yù)算的，從法理上講，預(yù)算的批準(zhǔn)權(quán)在人大，只有人大批準(zhǔn)預(yù)算后才能執(zhí)行。我是贊成由同級(jí)的立法機(jī)關(guān)——人大機(jī)關(guān)來審查政府的加薪方案的，并且人大本身就是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。當(dāng)然，接受社會(huì)的監(jiān)督是另外一回事，我只是從決定這件事的法理與權(quán)限來講的。

結(jié)語：“城中的人想出去，城外的人想沖進(jìn)來”，這句反映婚姻的名句，如今用來形容當(dāng)下公務(wù)員的生活狀態(tài)，似乎再適當(dāng)不過了。

隨著社會(huì)的發(fā)展，國家的財(cái)力在不斷增長，人們的收入普遍得到提高。然而，公務(wù)員這個(gè)群體的工資水平一直維持在十年前的水平，面對(duì)不斷上漲的物價(jià)，有不少公務(wù)員真的是深感生活的艱難，生活清貧的公務(wù)員不在少數(shù)。沒有灰色收入的公務(wù)員是絕大多數(shù)，他們?nèi)匀灰B(yǎng)家糊口，要盡社會(huì)的家庭的責(zé)任和義務(wù)。公務(wù)員漲工資為何就這么難呢？

難點(diǎn)之一，受隊(duì)伍中的不良作風(fēng)的影響。政府為了安撫社會(huì)，穩(wěn)定人心，只好犧牲公務(wù)員利益。難點(diǎn)之二，全國各地人均收入水不平衡。在發(fā)達(dá)地區(qū)，公務(wù)員與社會(huì)其他就業(yè)人員相比，收入不高；在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，公務(wù)員與其他就業(yè)人員相比，就屬于較高收入的了。那么經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人們就會(huì)反對(duì)公務(wù)員上漲工資。難點(diǎn)之三，受“最難就業(yè)季”的影響。為了讓真正適合從事行政工作的人進(jìn)入，而不得不稍微犧牲公務(wù)員的利益。難點(diǎn)之四，受社會(huì)公平的影響。促進(jìn)社會(huì)公平正義是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而分配公平是社會(huì)公平正義的核心問題。公務(wù)員屬于掌權(quán)者，有權(quán)調(diào)整工資增長，在企業(yè)員工和其他的社會(huì)成員，已經(jīng)農(nóng)民工工資上漲之前，公務(wù)員的工資一旦上漲就會(huì)受到工資還沒有上漲的那些社會(huì)群體的質(zhì)疑，甚至?xí)艿饺藗兊姆磳?duì)。

如果政府公共服務(wù)水平提高，普通職工工資增長步入制度軌道，公務(wù)員工資經(jīng)得起公眾評(píng)判，此時(shí)再談公務(wù)員漲工資，公眾會(huì)的質(zhì)疑聲要小得多。同時(shí)，公務(wù)員只有真正為人民做實(shí)事、解難題，等待工資上漲時(shí)，才會(huì)讓人們覺得“您”的高工資是理所應(yīng)當(dāng)！