渠立權，邵遠征，舒幫榮

(1．江蘇師范大學國土資源研究所，徐州 221116;2．喬治梅森大學空間信息系統(tǒng)中心，費爾法克斯弗吉尼亞州 22032)

農村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干自然村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，形成的新型社區(qū)。科學地進行農村新型社區(qū)建設，有利于滿足農民日益增長的物質文化需求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，增加農地面積和提高農地使用效率。農村新型社區(qū)取代傳統(tǒng)的零星分散的鄉(xiāng)村聚落是歷史趨勢。

2006年，中國共產黨十六屆六中全會明確作出“積極推進農村社區(qū)建設”的重大決策。之后，多省區(qū)進行了農村新型社區(qū)的建設實踐，學術界也涌現出一批關于新農村社區(qū)建設的研究成果。綜合建設實踐和理論研究，其觀點和成果主要體現在3個方面。

關于農村新型社區(qū)空間分布形態(tài)。邱楊等［1］在對農村居民點分布形態(tài)現狀分析的基礎上，提出了點式、塊式、點塊結合式的農村新型社區(qū)空間布局形態(tài)，并設計了新型社區(qū)之間的交通等聯系方式。河南鞏義城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心楊保民等在《關于進一步優(yōu)化新型農村社區(qū)空間布局的調研報告》中提出農村新型社區(qū)布局的4條原則。

關于農村新型社區(qū)建設模式。艾志平［2］借鑒歐美國家農村社區(qū)化發(fā)展經驗，提出新型農村社區(qū)建設的3種模式:傳統(tǒng)的需求驅動的社區(qū)發(fā)展模式、非傳統(tǒng)的關注資本和才能的社區(qū)發(fā)展模式和基于資產的社區(qū)發(fā)展模式。針對不同地區(qū)農村經濟發(fā)展水平和資源環(huán)境的差異，陸耀邦［3］在總結廣西建設新農村的基礎上，提出了基礎設施拉動模式、產業(yè)發(fā)展推動模式、經濟能人帶動模式、企業(yè)開發(fā)聯 (帶)動模式和政府整村扶持建設模式。除此之外，浙江、湖北、山東、江蘇等省份的一些地方也提出了農村新型社區(qū)建設模式。

關于農村新型社區(qū)規(guī)劃。王立等［4］等探討了新型農村社區(qū)規(guī)劃的基本原理，提出了新型農村社區(qū)規(guī)劃體系。陳娜［5］提出了發(fā)達地區(qū)城郊農村建立在生態(tài)產業(yè)基礎上的網絡化發(fā)展模式和空間形態(tài)。王鏡如［6］、王立等［4］提出了農村新型社區(qū)基礎設施和公共服務設施規(guī)劃的具體內容和方法。文靈亞和蔣祖民［7］則更加理性地指出目前我國農村新型社區(qū)規(guī)劃還存在諸多問題。

可見，在當地政府的主導下，不少地方進行了農村新型社區(qū)建設的大膽嘗試，積累一些寶貴經驗。例如河南鞏義提出的農村新型社區(qū)布局的四條原則，就具有廣泛的適用性;農業(yè)部調研組［8］通過對重慶市新農村建設的調查，也指出領導組織、科學規(guī)劃、資金保障和重點項目帶動在新農村建設中的重要作用。另外，一些學者對農村新型社區(qū)建設的理論探索也將進一步推動建設實踐。

農村新型社區(qū)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程。從傳統(tǒng)村落到新型社區(qū)，改變的不僅僅是農民的居住模式，還會引起生產生活方式、利益分配模式的變化。農民能否普遍接收這種變化，將直接影響農村新型社區(qū)工程的開展。可見，農村社區(qū)建設的可行性分析要比建設一個基礎設施完善、功能健全的宜居社區(qū)本身更為重要。另外，為提高社區(qū)建設的科學性，編制建設規(guī)劃具有必要性，它是農村新型社區(qū)布局合理、建設科學的保障，也是保護農村傳統(tǒng)文化和提高土地資源利用效率的手段。目前，對農村新型社區(qū)建設的可行性分析方法和規(guī)劃體系研究較為少見，多數地方的建設活動具有一定的盲目性和缺乏系統(tǒng)性。

該文在厘清農村新型社區(qū)建設工作流程的基礎上，重點討論農村新型社區(qū)建設的可行性分析方法和規(guī)劃體系，以期為科學進行農村新型社區(qū)建設提供幫助。

1 農村新型社區(qū)建設的工作流程

1.1 農村新型社區(qū)建設的目標和原則

新型農村社區(qū)建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農民享受到跟城城市居民一樣的公共服務。

建設新型農村社區(qū)，要實現以下目標:

(1)提高居住用地建筑容積率，復耕原分散的農村居民點，增加耕地面積。

(2)分離農地承包權和經營權，促進農地經營權的流轉和集中，實現農地的集約化和規(guī)?；洜I，提高農地使用效率。

(3)建設功能完善的農民居住社區(qū)，方便農民的生產和生活。

(4)增加農民收入來源，提高收入水平和生活質量。

另外，農村新型社區(qū)建設不能破壞歷史建筑和體現于建筑的農村傳統(tǒng)文化，并要為農村非物質文化的延續(xù)和發(fā)展提供空間。

建設新型農村社區(qū)，首先要堅持農民自愿的原則。農民是自然人，不是經濟人，其行為不僅受經濟利益的驅動，還受文化程度、家庭背景、社會關系等多種因素的影響。要實現農民自愿到新型農村社區(qū)買房或建房，騰出農村舊址復耕，并且支持農地經營制度變革，需要新型農村社區(qū)建設的組織者不僅要做廣泛的社會調查，摸清農民的想法，尊重農民的意愿，客觀進行可行性分析，還要動員農民參與各個環(huán)節(jié)的決策，增強農民的主人翁意識。只有讓農民成為新型農村社區(qū)建設的參與者和決策者，才能保證該工作的順利推行。其次，要堅持規(guī)劃先行的原則。農村新型社區(qū)建設不僅僅是建設一個宜居社區(qū)，而且是一個包含眾多目標和內容的系統(tǒng)工程，只有將規(guī)劃設計納入投資預算，科學編制規(guī)劃，然后再依據規(guī)劃進行建設，才能保證農村新型社區(qū)建設的科學性。

1.2 農村新型社區(qū)建設的工作流程

依據上述目標和原則，可確定農村新型社區(qū)建設的基本程序:農地經營制度改革、新型社區(qū)建設可行性分析、規(guī)劃設計、建設實施 (見圖1)。

農地經營制度改革是一種趨勢。家庭聯產承包經營責任制是我國農用地的基本使用制度，30年來該制度促進了農村生產力的穩(wěn)步提高和農村經濟的快速發(fā)展。但是，隨著我國城市化進程的推進和市場經濟的快速發(fā)展，家庭聯產承包經營責任制局限性逐漸顯現:農地產權主體不清、難以形成規(guī)模經營，農地承包經營權權利體系不完善，阻礙了農村經濟的發(fā)展［9］。在保護農民對集體土地承包權的基礎上，將承包權和經營權分離，實現農地企業(yè)化經營管理，提高農地利用的集約化和規(guī)?；潭龋岣咿r地使用效率，將是農地經營制度變革的基本方向。同時，農地經營制度變革也是農村新型社區(qū)建設可行性分析的主要內容之一。

農村新型社區(qū)具體的建設組織，可以借鑒城市居住區(qū)開發(fā)建設經驗，在此不作贅述。下面重點討論農村新型社區(qū)建設的可行性分析和規(guī)劃設計。

圖1 農村新型社區(qū)建設工作流程

2 農村新型社區(qū)建設的可行性分析

2.1 農村新型社區(qū)建設的影響因素

土地的自然條件、農民意愿、農地經營制度改革和農村新型社區(qū)建設模式等主客觀因素共同決定了新型社區(qū)建設的可行性。土地的自然條件是影響農地經營制度變革的客觀因素，同時影響農業(yè)生產作業(yè)半徑。在眾多主觀影響因素中，農民意愿是核心，其他因素也多是首先直接影響到農民意愿進而作用于新型社區(qū)建設的可行性。作為新型社區(qū)建設的主要目標之一，農地經營制度變革從一定程度上決定了農村新型社區(qū)建設價值的大小，同時它也通過作用于農民意愿影響社區(qū)建設的可行性。農村新型社區(qū)建設模式直接決定了社區(qū)建設的融資方式和操作程序，對農民最為敏感的對象——經濟負擔，產生重大影響，所以，建設模式的選擇也是可行性分析的一項重要內容。另外，體現于村落建筑的農村傳統(tǒng)文化保護價值，也在一定程度上決定了農村新型社區(qū)建設的可行性。

2．1．1 土地自然條件

土地自然條件主要指地形條件 (平整度)、地塊大小和規(guī)則程度。土地坡度大，地塊小，形狀不規(guī)則，則不適宜大規(guī)模機械化作業(yè)，農民耕作半徑也小，所以不利于農村聚落合并建設新型社區(qū)，反之亦然。

2．1．2 農民意愿

農民意愿是農民對放棄傳統(tǒng)的各自經營的農地經營模式和在農村聚落小聚居的居住方式，接受新型的規(guī)?；洜I的農地經營模式和在農村社區(qū)大聚居的居住方式的心理傾向。這種心理傾向受農民習慣、觀念等主觀因素的影響，也會隨客觀環(huán)境的變化而改變。

向農民傳輸現代化農地經營理念，發(fā)展地方非農產業(yè)、疏通農村勞動力進城務工的渠道以減少農民對農業(yè)收入的依賴，進一步完善社會保障制度，建立能讓農民觸摸和感受的功能完善的農村新型社區(qū)試點區(qū)等等，這些措施都有助于改變農民傳統(tǒng)觀念，有利于推動農村新型社區(qū)建設。

2．1．3 農地經營制度變革

農地經營制度變革涉及農民就業(yè)、農地流轉方式、農地經營者選擇、農民權益保障等諸多問題，并且不同地區(qū)情況各異。總的來講，平坦的地形條件、農民的堅定支持、發(fā)達的地方非農產業(yè)、通暢的勞動力輸出渠道、完善的社會保障和一定數量的資金支持將有利于推行農地經營制度變革。農地經營制度變革的前提是保護農民的土地承包權，具體可以選擇土地批租、入股等等形式集中土地經營，提高農地使用效率。

2．1．4 農村新型社區(qū)建設模式

農村新型社區(qū)建設模式主要指誰來主導建設、用誰的資金建設以及如何進行投資回報等。目前，有建設實踐的農村新型社區(qū)建設模式主要有市場運作模式、企業(yè)參與模式、政府主導模式、政策引導模式和自籌自建模式。

每種模式均有其適用條件，任何地區(qū)不能照搬別的地區(qū)的建設模式。但任何地區(qū)選擇建設模式，均應堅持一個原則，就是短期內不能過于加重農民經濟負擔，長期不能侵害農民經濟利益。在眾多的建設模式中，基于政府主導的利用企業(yè)資金將社區(qū)建設 (Building)、農地和社區(qū)商業(yè)設施經營 (Operation)、社區(qū)管理 (Management)一體化的運作模式 (簡稱BOM模式)，將有更廣泛的適用性。對農民來講，不需要自己出資就能搬進新的社區(qū)，這將有利于提高農民的積極性;對政府來講，也避免了融資的困難，減輕了財政壓力;對企業(yè)來講，這種BOM方式也兼具可操作性和可持續(xù)性:社區(qū)建設所需資金相當于企業(yè)擴大生產的原始投資，視農地、社區(qū)商業(yè)設施經營收益和社區(qū)管理以及其他運營成本分別為年度現金流入和現金流出，可以得到年度凈現金流。企業(yè)根據理想的投資回收期，核算單位面積農地每年可以給農民多少回報，以此作為投資農村社區(qū)建設的談判底線。如果這個回報數額得到雙方的認可，BOM模式則可進入實際操作階段。

2．1．5 農村聚落傳統(tǒng)文化保護價值

農村聚落是農村傳統(tǒng)文化的主要載體。諸如山西的大院、安徽的徽派建筑、福建的客家土樓等極具歷史價值，不能因建設農村新型社區(qū)而破壞這種農村的傳統(tǒng)文化。

2.2 農村新型社區(qū)建設的可行性分析方法

農村新型社區(qū)建設的可行性分析宜采用多因素分析法。建立以土地自然條件、農民意愿、土地經營權流轉可能性、建設模式被接受程度等為控制層，包含15項具體指標的評價指標體系，指標體系見表1。采用問卷調查、資料查閱、現場調查等方法獲取指標分值，用德爾菲法 (Delphi)和層次分析法 (AHP)相結合的方法獲取指標權重，然后根據K=∑Wi。Xi計算可行性綜合指數K(式中Xi為第i個指標，Wi為第i個指標的權重，i=1，2……15)，根據K值分布區(qū)間判斷農村新型社區(qū)建設的可行性。需要注意的是，對于一些主觀指標，問卷調查是獲取臨界分值的主要方法，調查結果是對指標賦值的依據;有一些指標諸如農民鄉(xiāng)土情結、當前居住條件、農村聚落傳統(tǒng)文化保護價值等，指標賦值大小與現實情況呈反向，因為農民鄉(xiāng)土情結越重、當前居住條件越好、傳統(tǒng)文化保護價值越大，越不利于新型社區(qū)建設，所以指標賦值也應越小。

3 農村新型社區(qū)規(guī)劃體系及內容

農村新型社區(qū)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，投資巨大，在一定程度上具有不可逆性。為保證建筑科學，配套完善，空間布局合理，并處理好社區(qū)建設與農村傳統(tǒng)文化保護和農村舊址復耕的關系。在農村社區(qū)建設實施之前，相關部門應組織編制傳統(tǒng)文化和歷史建筑保護規(guī)劃、農村新型社區(qū)空間布局規(guī)劃、農村新型社區(qū)詳細規(guī)劃和農村舊址復墾規(guī)劃，組成農村新型社區(qū)規(guī)劃體系。

3.1 傳統(tǒng)文化和歷史建筑保護規(guī)劃

農村聚落是我國傳統(tǒng)文化的重要載體，其中也不乏文物古跡和歷史建筑。保護這些傳統(tǒng)文化和歷史建筑，以防因建設新型農村社區(qū)而破壞，具有重要意義。

縣級政府應該是編制該規(guī)劃的主導者，因為以縣域是編制該規(guī)劃的理想空間尺度。保護規(guī)劃的編制應建立在調查、分析和評價的基礎之上，不僅要明確保護對象的類型、價值和保護方法，還要編繪規(guī)劃圖，明確保護紅線范圍。

傳統(tǒng)文化和歷史建筑保護規(guī)劃要作為其他新型農村社區(qū)規(guī)劃編制的基礎，其他新型農村社區(qū)規(guī)劃不能違背傳統(tǒng)文化和歷史建筑保護規(guī)劃。

3.2 農村新型社區(qū)空間布局規(guī)劃

為避免單個農村新型社區(qū)建設位置選擇的盲目性，縣級政府應主導編制本縣域范圍內的農村新型社區(qū)空間布局規(guī)劃。新型社區(qū)空間布局應堅持靠近較大居民點 (如鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地)、方便交通、方便農民生產生活的原則。

表1 農村新型社區(qū)建設可行性評價指標體系及權重

合理確定獨立農村新型社區(qū)建設規(guī)模 (依城而建的非獨立社區(qū)規(guī)模則具有靈活性，不作研究)是編制社區(qū)空間布局規(guī)劃的重點內容?；诨A設施服務合理性的獨立社區(qū)人口規(guī)模計算具有現實意義。農村新型社區(qū)之間的空間距離要遠大于原有自然村落之間的距離，小學成為獨立社區(qū)的必要設施。借鑒佩里(Clarence Perry)鄰里單位理論［10］，可依下式確定社區(qū)人口規(guī)模 (M)。

式中，S為一所小學學生數，r為當地6～12歲小學學齡兒童占總人口的比例。然后，根據下式計算村莊的人數P，并據此確定整合的村莊數。

式中，α為規(guī)劃期末城鎮(zhèn)化轉化率，β為農村新型社區(qū)規(guī)劃建設期的城鎮(zhèn)轉化折算系數。

農村新型社區(qū)空間布局規(guī)劃與傳統(tǒng)文化和歷史建筑保護規(guī)劃一樣，兩者均屬較高層次規(guī)劃，其編制時間要早于其他新型農村社區(qū)規(guī)劃。

3.3 農村新型社區(qū)詳細規(guī)劃

社區(qū)詳細規(guī)劃是規(guī)劃體系的核心，包括如下內容:規(guī)定各類不同使用性質的用地位置;規(guī)定各項控制指標，如建筑容積率、建筑密度、道路寬度、綠化率、停車場位置等;確定電力、電訊、消防、環(huán)衛(wèi)等各項公共設施的位置、范圍;規(guī)劃綠地的位置、范圍;綜合安排各種管線的走向、管徑。

規(guī)劃成果除了規(guī)劃文本外，還應有控制性詳細規(guī)劃圖、單項規(guī)劃設計圖等圖件。

3.4 農村舊址復墾規(guī)劃

在農村新型社區(qū)規(guī)劃體系中，農村舊址復墾規(guī)劃屬于相對獨立的部分。其目的是改變建設用地性質，恢復土地的生態(tài)功能。農村舊址復墾應堅持農業(yè)利用優(yōu)先的原則，擬定多種復墾方案，綜合分析每種方案的生態(tài)價值并進行投資收益分析，最終確定最優(yōu)方案。另外，如果將農村舊址復墾為農業(yè)用地，規(guī)劃成果中還應體現新增耕地的經營管理及收益分配方式這部分內容。

農村新型社區(qū)規(guī)劃具有很強的專業(yè)性。因此，對于各層次的規(guī)劃，應由縣級政府或農村新型社區(qū)建設的組織者聘請具有規(guī)劃設計資質的單位進行編制。

4 結語

改變農民傳統(tǒng)零星分散的居住方式，建設農村新型社區(qū)，是提高農地使用效率、改善農村環(huán)境、提高農民生活質量、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。多因素分析法是農村新型社區(qū)建設可行性評價的主要方法。影響社區(qū)建設的主要因素包括土地自然條件、農民意愿、農地經營制度變革方式、農村聚落傳統(tǒng)文化的保護價值和社區(qū)建設模式等，BOM模式是一種較好的農村社區(qū)建設組織模式。傳統(tǒng)文化和歷史建筑保護規(guī)劃、農村新型社區(qū)空間布局規(guī)劃、農村新型社區(qū)詳細規(guī)劃和農村舊址復墾規(guī)劃構成農村新型社區(qū)規(guī)劃體系，前兩個屬于較高層次規(guī)劃，應有縣級政府主導編制，其它規(guī)劃可由社區(qū)建設的組織者聘請具有規(guī)劃設計資質的單位進行。

［1］邱楊，曹宇．農村新型社區(qū)空間分布形態(tài)的思考．四川建筑，2008，28(6):7～10

［2］艾志平．農村新型社區(qū)發(fā)展強調個性．企業(yè)觀察家，2012，(5):46～47

［3］陸耀邦．廣西新農村建設模式．中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2008，29(3):42～45

［4］王立，劉明華，王義民．城鄉(xiāng)空間互動——整合演進中的新型農村社區(qū)規(guī)劃體系設計．人文地理，2011，(4):73～78

［5］陳娜．發(fā)達地區(qū)城郊農村聚居空間布局規(guī)劃方法研究——以成都市新都區(qū)農村新型社區(qū)規(guī)劃為例．中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數據庫，2011

［6］王鏡如．星海新型農村社區(qū)項目規(guī)劃設計及其實施研究．中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數據庫，2011

［7］文靈亞，蔣祖民．關于新型農村社區(qū)規(guī)劃的思考．中外建筑，2009，(2):82～83

［8］農業(yè)部調研組．重慶市加強新農村建設和農村綜合改革問題研究．中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2009，30(4):1～5

［9］渠立權，張慶利，蘇楠．農地股份制經營的可行性分析——以江蘇南京和淮安為例．安徽農業(yè)科學，2008，36(35):15702～15704

［10］陳友華，趙民．城市規(guī)劃概論．上海:上海科技文獻出版社，2000，93