□蔡蒼浩

國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見

國務院辦公廳5月26日下發(fā)《關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》(國辦發(fā)〔2014〕26號)，其主要內(nèi)容是：

一、主要任務

1.強化災害預防措施。林業(yè)主管部門要加強對林業(yè)有害生物防治的技術指導、生產(chǎn)服務和監(jiān)督管理，組織編制林業(yè)有害生物防治發(fā)展規(guī)劃。完善監(jiān)測預警機制，科學布局監(jiān)測站(點)，不斷拓展監(jiān)測網(wǎng)絡平臺，每5年組織開展一次普查。重點加強對自然保護區(qū)、重點生態(tài)區(qū)有害生物的監(jiān)測預警、災情評估。切實提高災害監(jiān)測和預測預報準確性，及時發(fā)布預報預警信息，科學確定林業(yè)檢疫性和危害性有害生物名單，實行國家和地方分級管理。強化抗性種苗培育、森林經(jīng)營、生物調(diào)控等治本措施的運用，并優(yōu)先安排有害生物危害林木采伐指標和更新改造任務。切實加強有害生物傳播擴散源頭管理，抓好產(chǎn)地檢疫和監(jiān)管，重點做好種苗產(chǎn)地檢疫，推進應施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過程追溯監(jiān)管平臺建設。進一步優(yōu)化檢疫審批程序，強化事中和事后監(jiān)管，嚴格風險評估、產(chǎn)地檢疫、隔離除害、種植地監(jiān)管等制度，注重發(fā)揮市場機制和行業(yè)協(xié)會的作用，促進林業(yè)經(jīng)營者自律和規(guī)范經(jīng)營。

2.提高應急防治能力。各地區(qū)要結合防治工作實際，進一步完善突發(fā)林業(yè)有害生物災害應急預案，加快建立科學高效的應急工作機制，制訂嚴密規(guī)范的應急防治流程。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導航定位等信息化手段，建設應急防治指揮系統(tǒng)，組建專群結合的應急防治隊伍，加強必要的應急防治設備、藥劑儲備。定期開展防治技能培訓和應急演練，提高應急響應和處置能力。加大低毒低殘留農(nóng)藥防治、生物農(nóng)藥防治等無公害防治技術以及航空作業(yè)防治、地面遠程施藥等先進技術手段的推廣運用，提升有害生物災害應急處置水平。

3.推進社會化防治。從事森林、林木經(jīng)營的單位和個人要積極開展有害生物防治。各地區(qū)、各有關部門要進一步加快職能轉變，創(chuàng)新防治體制機制，通過政策引導、部門組織、市場拉動等途徑，扶持和發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會化防治組織。鼓勵林區(qū)農(nóng)民建立防治互助聯(lián)合體，支持開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和區(qū)域化防治，引導實施無公害防治。開展政府向社會化防治組織購買疫情除治、監(jiān)測調(diào)查等服務的試點工作。做好對社會化防治的指導，積極提供優(yōu)質的技術服務和積極的政策支持。加強對社會化防治組織和從業(yè)人員的管理與培訓，完善防治作業(yè)設計、防治質量與成效的評定方法與標準。支持防治行業(yè)協(xié)會、中介機構的發(fā)展，充分發(fā)揮其技術咨詢、信息服務、行業(yè)自律的作用。

二、保障措施

4.拓寬資金投入渠道。地方人民政府要將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預報、植物檢疫、疫情除治和防治基礎設施建設等資金納入財政預算，加大資金投入。中央財政要繼續(xù)加大支持力度，重點支持松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物以及林業(yè)鼠(兔)害、有害植物防治。有關部門要嚴格防治資金管理，強化資金績效評價，確保防治效益和資金安全。積極引導林木所有者和經(jīng)營者投資投勞開展防治。進一步推進森林保險工作，提高防范、控制和分散風險的能力。風景名勝區(qū)、森林公園等的經(jīng)營者要根據(jù)國家有關規(guī)定，從經(jīng)營收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物防治。

5.落實相關扶持政策。進一步落實相關扶持政策，將林業(yè)有害生物災害防治納入國家防災減災體系，將防治需要的相關機具列入農(nóng)機補貼范圍。支持通用航空企業(yè)拓展航空防治作業(yè)，在全國范圍內(nèi)合理布局航空汽油儲運供應點。按照國家有關規(guī)定落實防治作業(yè)人員接觸有毒有害物質的崗位津貼和相關福利待遇。探索建立政府購買防治服務機制，支持符合條件的社會化防治組織和個人申請林業(yè)貼息貸款、小額擔保貸款，落實相關稅收支持政策，引導各類社會主體參與防治工作。

6.完善防治法規(guī)制度。研究完善林業(yè)有害生物防治、植物檢疫方面的法律法規(guī)，制定和完善符合國際慣例和國內(nèi)實際的防治作業(yè)設計、限期除治、防治成效檢查考核等管理辦法。抓緊制(修)訂防治檢疫技術、林用農(nóng)藥使用、防治裝備等標準。各地區(qū)要積極推動地方防治檢疫條例、辦法的制(修)訂，研究完善具體管理辦法。各地區(qū)、各有關部門要依法履行防治工作職能，加大執(zhí)法力度，依法打擊和懲處違法違規(guī)行為。國務院林業(yè)主管部門要制定和完善檢查考核辦法，對防治工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對工作不到位造成重大經(jīng)濟和生態(tài)損失的，依法追究相關人員責任。

7.增強科技支撐能力。國家和地方相關科技計劃(基金、專項)，要加大對林業(yè)有害生物防治領域科學研究的支持力度，重點支持成災機理、抗性樹種培育、營造林控制技術、生態(tài)修復技術、外來有害生物入侵防控技術、快速檢驗檢測技術、空中和地面相結合的立體監(jiān)測技術等基礎性、前沿性和實用性技術研究。注重低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、高效防治器械及其運用技術的開發(fā)和研究。加快以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研協(xié)同開展防治技術創(chuàng)新和推廣工作，大力開展防治減災教育宣傳和科普工作。加強與有關國家、國際組織的交流合作，密切跟蹤發(fā)展趨勢，學習借鑒國際先進技術和管理經(jīng)驗。

8.加強人才隊伍建設。各地區(qū)要根據(jù)本地林業(yè)有害生物防治工作需要，加強防治檢疫組織建設，合理配備人員力量，特別是要加強防治專業(yè)技術人員的配備。加強防治隊伍的業(yè)務和作風建設，強化培訓教育，提高人員素質、業(yè)務水平和依法行政能力。支持高等學校、中職學校、科研院所的森林保護、植物保護等相關專業(yè)學科建設，積極引進和培養(yǎng)高層次、高素質的專業(yè)人才。

三、加強組織領導

9.全面落實防治責任。林業(yè)有害生物防治實行“誰經(jīng)營、誰防治”的責任制度，林業(yè)經(jīng)營主體要做好其所屬或經(jīng)營森林、林木的有害生物預防和治理工作。地方各級人民政府要加強組織領導，充分調(diào)動各方面積極性，將防治基礎設施建設納入林業(yè)和生態(tài)建設發(fā)展總體規(guī)劃，重點加強航空和地面防治設施設備、區(qū)域性應急防控指揮系統(tǒng)、基層監(jiān)測站(點)等建設。進一步健全重大林業(yè)有害生物防治目標責任制，將林業(yè)有害生物成災率、重大林業(yè)有害生物防治目標完成情況列入政府考核評價指標體系。在發(fā)生暴發(fā)性或危險性林業(yè)有害生物危害時，實行地方人民政府行政領導負責制，根據(jù)實際需要建立健全臨時指揮機構，制定緊急除治措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。

10.加強部門協(xié)作配合。各有關部門要切實加強溝通協(xié)作，各負其責、依法履職。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等部門要加強所轄領域的林業(yè)有害生物防治工作。交通運輸部門要加強對運輸、郵寄林業(yè)植物及其產(chǎn)品的管理，對未依法取得植物檢疫證書的，應禁止運輸、郵寄。民航部門要加強對從事航空防治作業(yè)企業(yè)的資質管理，規(guī)范市場秩序、確保作業(yè)安全。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門要把好涉木產(chǎn)品采購關，要求供貨商依法提供植物檢疫證書。出入境檢驗檢疫部門要加強和完善外來有害生物防控體系建設，強化境外重大植物疫情風險管理，嚴防外來有害生物傳入。農(nóng)業(yè)、質檢、林業(yè)、環(huán)保部門要按照職責分工和“誰審批、誰負責”的原則，嚴格植物檢疫審批和監(jiān)管工作，建立疫情信息溝通機制，協(xié)同做好《國際植物保護公約》、《生物多樣性公約》履約工作。

11.健全聯(lián)防聯(lián)治機制。相鄰省(區(qū)、市)間要加強協(xié)作配合，建立林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治機制，健全值班值守、疫情信息通報和定期會商制度，并嚴格按照國家統(tǒng)一的技術要求聯(lián)合開展防治作業(yè)和檢查驗收工作。根據(jù)有關規(guī)定，進一步加強疫區(qū)和疫木管理，做好疫區(qū)認定、劃定、發(fā)布和撤銷工作，及時根除疫情。國務院林業(yè)主管部門要加強對跨省(區(qū)、市)林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治的組織協(xié)調(diào)，確保工作成效。

國家林業(yè)局關于進一步改革和完善集體林采伐管理的意見

國家林業(yè)局5月4日下發(fā)《關于進一步改革和完善集體林采伐管理的意見》(林資發(fā)〔2014〕61號)，其主要內(nèi)容是：

一、完善采伐指標的分配管理。各地對集體林不再編制和下達年度木材生產(chǎn)計劃，實行采伐限額和木材生產(chǎn)計劃并軌，以采伐限額作為統(tǒng)一控制指標?？h級林業(yè)主管部門要按照公開、公正、公平的原則，科學分配采伐指標，具體可依據(jù)森林資源總量、可采資源比例和森林撫育等任務情況，將采伐指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體林場、相關集體林業(yè)合作組織及企事業(yè)單位等。采伐指標分配要通過網(wǎng)絡、報刊、公告欄等方式及時公示，接受社會公眾監(jiān)督。嚴禁截留、倒賣采伐指標和將采伐指標分配給沒有森林資源的單位和個人。對承包到戶的商品林實行封山或禁伐時，應征求林權所有者的意見，切實維護林權所有者的經(jīng)營自主權和合法收益權。

有條件的地方，提倡采伐指標“進村入戶”，重點集體林區(qū)縣可由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站將采伐指標進一步分解到行政村、村民小組和農(nóng)戶，讓廣大林農(nóng)和森林經(jīng)營者心中有數(shù)。同一行政村的農(nóng)戶所分配的同類型采伐指標，可聯(lián)戶集中使用。

二、簡化林木采伐的審批手續(xù)。各級林業(yè)主管部門要進一步簡化林木采伐申請和審批程序，切實解決林農(nóng)反映的“辦證難”問題。采伐申請表格文書要簡潔明了，易于被林農(nóng)理解、接受。林權所有者申請采伐，可憑林木權屬證明及相關材料直接向所在地的縣級林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提出。

各地要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理和建設，充分發(fā)揮其職能作用。要將全國林木采伐管理系統(tǒng)的應用延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，逐步實行網(wǎng)上申請、審核和發(fā)證。系統(tǒng)應用尚未延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、但采伐指標已分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并具備辦證條件的，可由縣級林業(yè)主管部門派出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理林農(nóng)的采伐審批發(fā)證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不具備辦證條件的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對林農(nóng)的采伐申請集中受理后，再到縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一審批。對申請材料齊全的采伐申請，發(fā)證機關或單位應當依法受理，及時審核和公示，對符合采伐發(fā)證條件的及時發(fā)證，不得推諉拖延或“搭車收費”。

三、推行簡便易行的伐區(qū)設計。各地要本著切合實際、科學規(guī)范、簡便易行的原則，對集體林采伐設計實行差別化管理。企事業(yè)單位和集體經(jīng)濟組織(包括行政村、村民小組、集體林場、相關林業(yè)合作組織等)申請采伐，應依據(jù)相關技術標準進行伐區(qū)調(diào)查設計。林農(nóng)個人申請采伐，可由林農(nóng)自行或委托他人根據(jù)申辦林木采伐許可證的基本要求進行簡易伐區(qū)調(diào)查設計，一次采伐蓄積5立方米以下的可免于設計。采伐經(jīng)濟林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木，可由經(jīng)營者自行設計，自主決定采伐年齡和方式。各地要積極探索皆伐作業(yè)按設計面積、擇伐作業(yè)按設計蓄積進行控制的伐區(qū)管理辦法。

四、改進采伐作業(yè)的監(jiān)管方式。各地要切實轉變采伐作業(yè)的監(jiān)管方式，減少監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。林木采伐作業(yè)要以經(jīng)營者自主管理、自我約束為主，不再實行伐前撥交、伐中檢查和伐后驗收等現(xiàn)場監(jiān)管方式。對已經(jīng)明確所有權和經(jīng)營權的森林、林木，林權所有者和經(jīng)營者是伐區(qū)采伐作業(yè)和跡地更新的責任主體。采伐作業(yè)要注意保護林地、防止水土流失和周邊植被破壞，并及時更新造林、恢復植被。林業(yè)主管部門要把工作重點轉移到為森林經(jīng)營者提供優(yōu)質服務和技術指導，積極引導林農(nóng)依法依規(guī)采伐利用森林資源，督促其按規(guī)定及時更新，嚴肅查處違法采伐和運輸案件，依法保護森林資源持續(xù)發(fā)展等方面。

五、推進采伐管理與科學經(jīng)營的緊密結合。采伐管理是控制森林過量消耗的重要手段，也是促進森林科學經(jīng)營的關鍵措施。各地要把采伐管理與森林科學經(jīng)營緊密結合起來，按照嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，不斷完善采伐限額管理辦法和機制，推動集體林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村、林業(yè)合作組織、相關企事業(yè)單位等不同經(jīng)營主體編制科學可行的森林經(jīng)營方案，并督促其嚴格實施，構建以森林經(jīng)營方案為基礎確定森林采伐限額的林木采伐管理體系和森林經(jīng)營體系。通過合理采伐，調(diào)整優(yōu)化森林結構，提高森林質量，促進森林可持續(xù)經(jīng)營。撫育限額不足的，可以占用主伐或更新采伐限額，或者按規(guī)定申請追加。編限單位發(fā)生森林火災、林業(yè)有害生物災害等重大自然災害確需對受害林木進行清理的，其采伐限額可不分類型集中用于受害木清理。商品林采伐限額可以申請結轉使用。

六、進一步放寬竹林經(jīng)營利用的監(jiān)督管理。竹林的經(jīng)營利用有別于其他森林和林木。自“十一五”以來，國家對竹林采伐管理進行了多次改革，各地反映實際效果很好，經(jīng)營者普遍贊同，竹林資源快速發(fā)展。各地要根據(jù)竹林資源的特點和限額已放開的實際，從賦予林農(nóng)最大經(jīng)營自主權出發(fā)，進一步放寬竹林采伐和竹材運輸管理，實行竹林經(jīng)營利用由經(jīng)營者自主決策。對竹子采伐可暫不實行林木采伐許可發(fā)證；對竹材及其制品的運輸，暫停納入憑證運輸管理范圍。

七、進一步規(guī)范木材運輸檢查監(jiān)管行為。各地要切實加強重點木材檢查站建設管理，整合現(xiàn)有木材檢查站的數(shù)量，進一步優(yōu)化布局，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，為落實集體林采伐管理改革有關政策創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。重點木材檢查站要加強基礎裝備、人員素質和執(zhí)法水平建設，肩負起木材流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理責任。對既無編制、又無經(jīng)費的檢查站，應予以整合或者撤銷。要進一步創(chuàng)新木材運輸監(jiān)督檢查方式，探索木材流通執(zhí)法與林政綜合執(zhí)法相結合的管理機制。嚴禁擅自擴大憑證運輸范圍，嚴禁超范圍實施木材運輸檢查，嚴禁亂罰款、亂收費。

國家林業(yè)局關于加強林木種苗質量管理的意見

國家林業(yè)局6月4日下發(fā)《國家林業(yè)局關于加強林木種苗質量管理的意見》(林場發(fā)〔2014〕81號)，其主要內(nèi)容是：

一、進一步落實林木種苗質量管理制度

1．進一步落實林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。定期對從事林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人進行清查，依法取締無證生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵育苗戶組成合作社聯(lián)合體申辦許可證。嚴格林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放程序，對申辦要求、辦理程序和辦理結果進行公示。加強許可事后監(jiān)管，引導企業(yè)合法經(jīng)營，建立生產(chǎn)經(jīng)營者誠信檔案，逐步形成誠信規(guī)范的林木種苗市場。

2．進一步落實林木種苗標簽制度。銷售的林木種苗要附有標簽。嚴格執(zhí)行林木種苗標簽管理有關規(guī)定和標準，統(tǒng)一林木種苗標簽顏色、規(guī)格、式樣、材質。指導林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者正確填寫和使用標簽，標簽標注的內(nèi)容要與實際相符，每個獨立包裝掛附一個標簽，不能包裝的苗木每個銷售單元附有一個標簽。

3．進一步落實林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度。督促林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案，配備必要的管理設備，實行專人負責，集中統(tǒng)一管理。檔案內(nèi)容要連續(xù)、完整、真實，如實記載種子來源、生產(chǎn)經(jīng)營過程、檢驗結果、包裝、運輸、銷售去向等。籽粒、果實等有性繁殖材料的檔案要長期保存，苗木檔案至少保存5年。

4．進一步規(guī)范林木種苗廣告管理。加強與工商行政管理部門協(xié)調(diào)配合，嚴格執(zhí)行林木種苗廣告管理的有關規(guī)定，引導廣告經(jīng)營者、發(fā)布者依法發(fā)布林木種苗廣告，對各類新聞媒體發(fā)布的林木種苗廣告進行跟蹤檢查。省級林業(yè)行政主管部門或其所屬的林木種苗管理機構在出具林木種苗廣告專業(yè)技術證明時，要認真審核廣告中的專業(yè)技術內(nèi)容，必要時進行現(xiàn)場核驗。

二、切實加強林木種苗質量監(jiān)督管理工作

5．加強林木種苗生產(chǎn)過程質量管理。嚴格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)技術標準，加強林木種苗生產(chǎn)各環(huán)節(jié)技術指導。強化林木種子源頭管理，確定并向社會公告采種林，公布采種期，禁止搶采掠青，禁止在種子生產(chǎn)基地內(nèi)，從事有害生物接種實驗。督促林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者對所生產(chǎn)經(jīng)營的林木種苗實行自檢或者委托檢驗，出具林木種苗質量檢驗證書，并對林木種苗質量負責。

6．加強林木種苗質量監(jiān)督抽查工作。每年要組織國家級和省級林木種苗質量監(jiān)督抽查工作，抽查項目要從單純的質量指標檢測向兼顧遺傳品質檢測延伸，抽查結果判定要從單純的定量指標評定向定量指標和定性指標綜合判定延伸，抽查環(huán)節(jié)要從苗圃地向造林地延伸。通報抽查結果，對在林木種苗質量管理中措施得力、質量優(yōu)良的單位予以表揚；對質量不合格的單位要通報批評，責令整改，并跟蹤檢查。對整改不到位單位所在縣，省級林業(yè)主管部門要對其進行項目投資調(diào)控。

7．加強林木種苗使用環(huán)節(jié)管理。國家投資或者國家投資為主的造林項目和國有林業(yè)單位造林，要根據(jù)林業(yè)主管部門制定的造林計劃使用林木良種。造林規(guī)劃、作業(yè)設計要明確樹種(品種)、質量要求，要使用有生產(chǎn)經(jīng)營許可證、標簽、質量檢驗證書、植物檢疫證書的林木種苗。造林驗收要將林木種苗質量和林木良種使用情況作為重要內(nèi)容，使用質量不合格種苗或未按要求使用林木良種的，不予驗收。造林單位要建立造林使用林木種苗檔案，實行林木種苗質量可追溯制度。

8．加大對各類林木種苗質量案件的查處力度。創(chuàng)新工作機制，加強與工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣林木種苗、未審先推、搶采掠青、無證無簽、偽造證書、虛假廣告等違法行為。建立林木種苗質量社會監(jiān)督機制，公布監(jiān)督舉報電話，及時對舉報的林木種苗案件進行查處。建立林木種苗質量案件上報跟蹤制度，每月逐級向國家林業(yè)局報告案件查處情況，及時、準確公開行政處罰案件信息，對不如實報告或查處不力的給予通報批評。

三、強化林木種苗質量管理能力建設

9．加強林木種苗質量管理機構建設。要建立國家、省、地(市)、縣四級林木種苗質量監(jiān)督管理體系，加強人員配置，加大投入，改善基礎設施和設備條件，建立和完善各項質量監(jiān)督管理制度。定期開展林木種苗質量管理人員培訓考核，普及林木種苗法律、法規(guī)、技術標準及各相關專業(yè)知識，提高林木種苗質量管理能力。

10．加強林木種苗標準體系建設。各級林業(yè)主管部門要制定和完善品種選育、種苗生產(chǎn)、檢驗檢疫、評價等林木種苗技術標準，鼓勵企業(yè)制定其內(nèi)部質量管理制度和技術標準，不斷完善林木種苗標準化體系建設，為林木種苗質量管理工作提供技術支持。