裴季壯

● 珠海是改革開放第一批確定為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的城市。2013年開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能”活動(dòng)，以加快行政體制改革為突破口……

● 在深入分析了解一些干部思想動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，制定有效應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)措施。這次珠海市行政體制改革的力度前所未有。市民對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的總體滿意率增長(zhǎng)8.43個(gè)百分點(diǎn)，是增幅最大的一年。

2013年5月9日，南方的各大媒體紛紛報(bào)道“珠海警方全國(guó)首創(chuàng)‘一證辦服務(wù)，不用再帶戶口本也不用填表”的消息。這項(xiàng)“由您提供”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覟槟k好”的出入境證件辦理服務(wù)新模式，極大地方便了辦證群眾，得到媒體的廣泛贊揚(yáng)。民警只需通過(guò)身份證查詢申請(qǐng)人的信息形成表格，同時(shí)進(jìn)行指紋輸入和拍照，申請(qǐng)人核對(duì)表格無(wú)誤簽字后就能拿到證件。

珠海是改革開放第一批確定為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的城市，近幾年全市上下加快改革發(fā)展的緊迫感越來(lái)越強(qiáng)。新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子任職以來(lái)，把壓力變?yōu)閯?dòng)力。2013年，在全市各級(jí)各部門集中開展以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作、改善服務(wù)、提高效率、增加人民群眾滿意度為主要內(nèi)容的“轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能”活動(dòng)。以加快行政體制改革為突破口，集中整治一些黨員干部中存在的庸懶散奢等不良風(fēng)氣，促進(jìn)全市機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)效能明顯增強(qiáng)，激發(fā)機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)創(chuàng)新。

“一證辦”應(yīng)運(yùn)而生。

部署嚴(yán)密責(zé)任到人

珠海市委、市政府專門成立了市“轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和考核評(píng)比的市直機(jī)關(guān)工委、牽頭組織監(jiān)督檢查組的市紀(jì)委監(jiān)察局、負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道的市委宣傳部組成。市委、市政府還決定將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市直機(jī)關(guān)工委，由市直機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排整個(gè)活動(dòng)。市直機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子決心不負(fù)眾望，深入實(shí)際，調(diào)查研究，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，真抓實(shí)干有效推動(dòng)活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

“轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求各級(jí)各部門要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、專人組織落實(shí)的工作機(jī)制，全面梳理查找本地本單位在作風(fēng)和效能方面存在的突出問題，圍繞查找出來(lái)的突出問題集中進(jìn)行整改。一是確保責(zé)任到人，做到豎向到底，橫向到邊，無(wú)一遺漏。逐一梳理本單位對(duì)外審批和服務(wù)事項(xiàng)，明確每類、每項(xiàng)工作任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人。二是簡(jiǎn)化辦事流程、縮短辦事時(shí)限。進(jìn)一步優(yōu)化、減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦事時(shí)限，一律按“最高效率、最短時(shí)限”的要求明確流程、限定時(shí)間。三是建立督辦機(jī)制。各單位內(nèi)部均實(shí)行辦理流程和時(shí)限全程監(jiān)控制度，并有專人按已確定的流程、時(shí)限督查督辦每個(gè)環(huán)節(jié)，確保工作時(shí)效。對(duì)無(wú)故未能按時(shí)完成任務(wù)的按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。

要求各級(jí)各部門嚴(yán)格執(zhí)行《珠海市第五輪行政審批事項(xiàng)調(diào)整目錄》規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)具有行政審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)進(jìn)行清理和調(diào)整，切實(shí)減少政府對(duì)市場(chǎng)主體及社會(huì)事務(wù)的過(guò)度管制和限制；在行政服務(wù)中心加大并聯(lián)審批力度，力推網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，并要求全市具有行政審批職能的部門將審批職能向窗口集中。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室即市直機(jī)關(guān)工委，首先組織各相關(guān)部門到各地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在布置任務(wù)時(shí)明確提出：第一要按照市委、市政府的要求馬上啟動(dòng)；第二提升行政效能九項(xiàng)措施已經(jīng)明確規(guī)定，并已經(jīng)有可借鑒的樣板；第三具體實(shí)施的收尾時(shí)間已經(jīng)確定。由于碰撞了部門利益，布置任務(wù)時(shí)一些部門顯示出抵觸情緒，甚至提出比較尖銳的意見。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志們擺事實(shí)、講道理，不急不躁、心平氣和，曉之以理、動(dòng)之以情。在深入分析了解有些干部思想動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，制定有效應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)措施。

加大監(jiān)督考核力度

監(jiān)督是否有效？是否能擺脫形式主義的模式，這是珠海市領(lǐng)導(dǎo)苦心琢磨的問題。

為確保不走過(guò)場(chǎng)，市直機(jī)關(guān)工委協(xié)調(diào)各方，組織開展多種方式的監(jiān)督。一是專項(xiàng)檢查。市委督查室、市府辦督辦室和市紀(jì)委監(jiān)察局效能監(jiān)察室“三室聯(lián)動(dòng)”，對(duì)開展活動(dòng)的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人士，對(duì)各單位“工作分類管理、優(yōu)化辦事流程、縮短辦事時(shí)限”的情況進(jìn)行抽查，檢查流程是否科學(xué)合理，時(shí)限是否壓縮至最短，有無(wú)改進(jìn)空間等。二是電子監(jiān)察。由市紀(jì)委負(fù)責(zé)組織行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、投訴處理電子監(jiān)察系統(tǒng)和市民監(jiān)督平臺(tái)等，對(duì)相關(guān)單位的辦事效率和執(zhí)行力進(jìn)行電子監(jiān)察。三是組織民主評(píng)議。組織人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界人士，對(duì)各區(qū)各單位“轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能”活動(dòng)情況進(jìn)行檢查評(píng)議。四是組織明查暗訪。定期不定期對(duì)各單位開展活動(dòng)的情況開展明查暗訪，并制作暗訪片在一定范圍播放。五是組織媒體抓好正反兩方面典型的報(bào)道。

經(jīng)過(guò)第五輪行政審批制度改革，全市精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)已由1881個(gè)減到1344個(gè)，減少28%。市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，審批事項(xiàng)大幅減少，不能說(shuō)明行政體制改革的任務(wù)就完成了，在規(guī)范辦事環(huán)節(jié)上還大有文章可做。市直機(jī)關(guān)工委深入調(diào)研后提出每個(gè)審批事項(xiàng)不能超過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)的要求。把以前的科員批完副科長(zhǎng)批、副科長(zhǎng)批完科長(zhǎng)批、科長(zhǎng)批完副局長(zhǎng)批、副局長(zhǎng)批完局長(zhǎng)還批的五個(gè)環(huán)節(jié)，壓縮成科員批完，正、副科長(zhǎng)只能一個(gè)人批，正、副局長(zhǎng)只能一個(gè)人批的三個(gè)環(huán)節(jié)。為巧妙應(yīng)對(duì)誰(shuí)都不愿意放權(quán)的阻力，要求其余剩下的人開展內(nèi)部監(jiān)督。上一級(jí)要負(fù)責(zé)監(jiān)督下一級(jí)審批，即局長(zhǎng)可以監(jiān)督科長(zhǎng)審批得是否合理。但這種事后監(jiān)督，不計(jì)入審批辦事的時(shí)間。壓縮至三個(gè)節(jié)點(diǎn)后，又壓縮審批時(shí)間的35.6%至40.6%，還形成一套嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制度。

同時(shí)，制定全市“轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能”活動(dòng)考核評(píng)價(jià)辦法，考核評(píng)價(jià)結(jié)果按一定權(quán)重比例計(jì)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的年度考評(píng)結(jié)果，并按市委要求將考評(píng)結(jié)果與“面子、票子、位子”掛鉤。

截至2013年12月全市提升行政效能的九項(xiàng)措施全部落實(shí)。

激勵(lì)創(chuàng)新表彰先進(jìn)

有人說(shuō)，行政體制改革相當(dāng)于一場(chǎng)利益調(diào)整的自我革命。珠海市委、市政府不僅是嚴(yán)格要求，狠抓落實(shí)，還注意培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部的積極性，大力表彰先進(jìn)，讓正能量發(fā)揚(yáng)光大。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室即市直機(jī)關(guān)工委出臺(tái)《珠海市“行政服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)步獎(jiǎng)”評(píng)選辦法》，每季度一評(píng)，年終總評(píng)。獲得“行政服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)步年度獎(jiǎng)”的單位可獲加分，結(jié)果納入珠海市機(jī)關(guān)事業(yè)單位年終考評(píng)。

“一證辦”便民服務(wù)措施正式推出使用，代表了珠海市行政體制改革創(chuàng)新的成效，不僅大大方便了人民群眾，獲得社會(huì)各界的好評(píng)，還為群眾節(jié)省戶口簿、身份證件的復(fù)印費(fèi)達(dá)81萬(wàn)元，為公安機(jī)關(guān)節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)約6.8萬(wàn)元。已惠及近20萬(wàn)的珠海市民辦理出入境證件，并迅速在全國(guó)、全省公安機(jī)關(guān)出入境管理部門推廣應(yīng)用。目前，已經(jīng)有境內(nèi)外170多家媒體報(bào)道和轉(zhuǎn)載。

這次珠海市行政體制改革的力度前所未有。有資料顯示，該市建設(shè)工程項(xiàng)目29個(gè)審批環(huán)節(jié)壓縮為5個(gè)環(huán)節(jié)，審批時(shí)限從216個(gè)工作日壓縮為35個(gè)工作日。該市環(huán)境保護(hù)局推出的行政審批“一站式”窗口服務(wù)，審批時(shí)限分別由法定的60、30、15個(gè)工作日縮短為12、7、5個(gè)工作日。

“轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能”活動(dòng)獲得珠海人民的高度認(rèn)可，該市歷時(shí)15年的萬(wàn)人評(píng)政府活動(dòng)2013年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，市民對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的總體滿意率增長(zhǎng)8.43個(gè)百分點(diǎn)，是增幅最大的一年。