農(nóng)業(yè)部政法司

春節(jié)期間，我司5位干部先后深入5個縣的14個村，與農(nóng)民群眾、鄉(xiāng)村干部就農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)機補貼等問題進行座談交流，對相關(guān)問題有了更深入的了解。

處理土地承包問題要因地制宜和走群眾路線

河北省沙河市地處河北省南部，全市總面積859平方公里，平原、丘陵、山地約各占三分之一。全市總?cè)丝?1.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30.4萬人，耕地面積40.2萬畝。

李迎賓同志對沙河市農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀和農(nóng)民對土地問題的看法進行了調(diào)查，走訪了9個村21戶。調(diào)查的9個村中二輪承包時都是順延，且二輪承包后都沒有再調(diào)過地。在人口增加的背景下（受訪的21戶農(nóng)民中，人口增加的有18戶），人地矛盾應(yīng)當(dāng)很突出，但6名受訪的村干部（屬于不同村）均表示早些年還有人吵著要調(diào)地，但現(xiàn)在要求調(diào)地的情況基本沒有，因為“法律規(guī)定在那里擺著，一戶不同意都調(diào)不成”。至于對“增人不增地、減人不減地”政策的評價，21戶農(nóng)民中有12戶認為“不好”，9戶認為“好”。但當(dāng)問到二輪承包到期后應(yīng)否重分一次承包地時，21戶農(nóng)民出現(xiàn)了旗鼓相當(dāng)?shù)姆只?，認為“應(yīng)該”、“應(yīng)該但調(diào)不成”、“不應(yīng)該”的各占1/3。而認為“應(yīng)該但調(diào)不成”、“不應(yīng)該”的理由則驚人的一致：承包地被征被賣，錢給了現(xiàn)承包戶，或者承包戶已在自家承包地上蓋房，“再來分大家的地可不成”。 受訪的6名村干部都認為從本村的情況看，二輪承包到期后不調(diào)比調(diào)矛盾要少。

建議在二輪承包到期后有關(guān)問題處理上，一要因地制宜，不搞一刀切；二要走群眾路線，具體問題由群眾通過民主議決的方式?jīng)Q定。

山區(qū)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營受到諸多限制

湖北省當(dāng)陽市洪錦村地處荊山山脈與江漢平原過渡地帶，屬于典型的丘陵山區(qū)。全村共有農(nóng)戶559戶，人口1939人，勞動力1109人，耕地面積3938畝，林地16000余畝，糧油種植和林業(yè)是該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

陳朱勇同志就土地流轉(zhuǎn)問題與村支部有關(guān)負責(zé)人進行了座談，并訪談了第二、三村民小組的23個農(nóng)戶和17個返鄉(xiāng)過年的外出務(wù)工人員。從調(diào)研情況看，近年來該村勞動力大量外流，全村共有330多人常年在外務(wù)工或經(jīng)商，占勞動力總數(shù)的近1/3，且主要是青壯年勞動力。村里土地的集中程度和規(guī)?；?jīng)營水平并未出現(xiàn)明顯變化，目前耕種面積超過20畝的農(nóng)戶僅有12家，超過30畝的農(nóng)戶僅有5戶，沒有一戶超過50畝。之所以出現(xiàn)這種矛盾的現(xiàn)象，經(jīng)分析主要有兩個原因：一是村民普遍具有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，不愿流轉(zhuǎn)自己的土地。二是自然條件限制了土地的集中和規(guī)?；?jīng)營。村里的耕地大都分散在大小山嶺之間的洼地，不同地塊因水源、土質(zhì)不同，地力也存在較大差異。在一輪承包時，為確保公平，各村民小組普遍采取抓鬮方式分配土地，每個農(nóng)戶最后分得的承包地極為零散，東一塊西一塊，即使流轉(zhuǎn)也無法實現(xiàn)集約化種植，再加上多數(shù)農(nóng)田缺乏穩(wěn)定的灌溉水源，自然風(fēng)險很大。因此，即使有農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)土地，也沒有多少人敢接手。

建議針對山區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營問題進行專題研究，出臺有針對性的鼓勵和扶持政策，提高丘陵山區(qū)零散土地的集中程度和規(guī)?；?jīng)營水平。

欠發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)仍處于自發(fā)階段

江蘇省阜寧縣，地處江蘇省北部，縣域面積1439平方公里，常住人口110.9萬，其中農(nóng)業(yè)人口83萬，耕地面積89928.19公頃，水域面積29193.02公頃，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，也是全國糧食產(chǎn)量百強縣，人多地少是其基本特征。

劉俊杰同志拜訪了阜寧縣金沙湖開發(fā)管理委員會桃園社區(qū)（原為施莊鎮(zhèn)桃園村）主任、社區(qū)5戶農(nóng)民朋友和5位回鄉(xiāng)過節(jié)的外出務(wù)工人員，向其了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村干部對現(xiàn)在的農(nóng)村土地政策的看法和當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)狀況。從調(diào)研情況看，該社區(qū)占勞動力總數(shù)近1/3的青壯年勞動力常年在外務(wù)工或經(jīng)商，與此同時，土地流轉(zhuǎn)率相對偏低，規(guī)模經(jīng)營水平并未顯著提高，目前大多農(nóng)戶耕種面積在1-3畝，耕種面積超過5畝的農(nóng)戶僅有16戶，沒有一戶耕種面積超過10畝。分析其原因，一是人均耕地面積小，經(jīng)營細碎化，影響了土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。二是當(dāng)?shù)剡€沒有形成有效、靈活、合理的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，以及多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境，缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)制度、流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和服務(wù)平臺。三是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地情結(jié)，不愿意流轉(zhuǎn)土地。

建議當(dāng)?shù)卦诜€(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、尊重農(nóng)民意愿，完善社會保障措施，切實保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，加強對農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、管理和服務(wù)，建立合理的土地流轉(zhuǎn)增值收益共享和利益補償機制，抓緊培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

仍需加強

江蘇省揚州市江都區(qū)宜陵鎮(zhèn)地處江蘇省中部，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，全鎮(zhèn)戶籍人口5.3萬，耕地面積39300畝，其中86%的耕地已經(jīng)進行了土地流轉(zhuǎn)。

居立同志走訪了唐宏家庭農(nóng)場、富達水產(chǎn)養(yǎng)殖公司和宏順農(nóng)機服務(wù)合作社等新型經(jīng)營主體。

唐宏家庭農(nóng)場以流轉(zhuǎn)方式在當(dāng)?shù)爻邪?000畝土地，種、耕、收等環(huán)節(jié)都由專門的社會化服務(wù)合作社完成，家庭勞動力和短期雇工負責(zé)田間管理，有效實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，提高了收益。但他也反映一方面當(dāng)?shù)貭I銷環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)方面的社會化服務(wù)基本空白，另一方面農(nóng)機維修、配方施肥和病蟲害防治等方面農(nóng)技服務(wù)力量比較薄弱。宏順農(nóng)機服務(wù)合作社負責(zé)人反映機耕道路不通暢給機械化作業(yè)造成了很多不便。富達水產(chǎn)養(yǎng)殖公司的張秧兆反映農(nóng)業(yè)貸款難，2000畝魚塘建設(shè)需要資金量大，年前費勁周折，找了當(dāng)?shù)剞r(nóng)工部擔(dān)保，才在江都農(nóng)村商業(yè)銀行通過質(zhì)押土地承包經(jīng)營權(quán)辦理了500萬元貸款，緩解了資金不足的問題。

東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展較快，但仍與新型經(jīng)營主體、農(nóng)民群眾的要求有差距。建議加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)夯實基礎(chǔ)，強化公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)拓寬服務(wù)范圍、提高服務(wù)水平，創(chuàng)新金融服務(wù)模式解決農(nóng)業(yè)貸款難的問題。

農(nóng)機購置補貼應(yīng)堅持“銷補兩條線”

山東省海陽市薛家莊村地處山東半島東南部，屬于典型的丘陵山區(qū)。全村共有農(nóng)戶200多戶，經(jīng)濟作物主要是果樹和利用反季節(jié)大棚種植的草莓、蔬菜。

修竣強同志對村中9戶購買田園管理機并享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)民和村干部進行走訪，了解農(nóng)民對農(nóng)機購置補貼政策的看法。從調(diào)研情況看，農(nóng)民在不同經(jīng)銷商處購買不同品牌田園管理機享受的補貼發(fā)放方式并不統(tǒng)一，易引起農(nóng)民的誤解，降低農(nóng)民對政策的滿意度。走訪農(nóng)戶中，有4戶農(nóng)民是從經(jīng)銷商處全款購機，再由經(jīng)銷商將補貼款發(fā)放到農(nóng)民手中；1戶農(nóng)民雖是從經(jīng)銷商處全款購機，但是補貼款將直接發(fā)放到農(nóng)民補貼“一卡通”中；4戶農(nóng)民是從經(jīng)銷商處差價購機，即經(jīng)銷商賣給農(nóng)民的農(nóng)機價格中已經(jīng)扣除了補貼，農(nóng)民并不直接拿補貼。由于補貼方式不一，外加農(nóng)民對農(nóng)機購置補貼政策缺乏深入了解，有農(nóng)民認為，全款購機、補貼款由農(nóng)機經(jīng)銷商發(fā)到農(nóng)民手中的方式，僅是經(jīng)銷商的營銷手段，是經(jīng)銷商用農(nóng)民的錢，來補貼農(nóng)民，其實并沒有得到真正補貼；至于差價購機，因補貼資金未到農(nóng)民手中，農(nóng)民無法辨別補貼資金是多少，以及補貼資金是否被經(jīng)銷商克扣，認為最終得到實惠的是經(jīng)銷商，而非農(nóng)民。

建議農(nóng)機購置補貼應(yīng)堅持“銷補兩條線”，將農(nóng)機補貼的發(fā)放工作從農(nóng)機經(jīng)銷商手中剝離，在農(nóng)民自主全款購機后，由農(nóng)機部門負責(zé)審核，并向財政部門申請結(jié)算，由財政部門直接將農(nóng)機購置補貼資金撥付到農(nóng)民補貼“一卡通”中，以打消農(nóng)民疑慮，便于加強對農(nóng)機購置補貼資金使用的監(jiān)管，提高資金使用效率。endprint