辛鳴

“觸動(dòng)利益要比觸動(dòng)靈魂還難”。要想打破這一格局，沒有一個(gè)高居各方之上、既有權(quán)威又相對(duì)超然的機(jī)構(gòu)，就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。

貫徹十八屆三中全會(huì)的部署，中央已經(jīng)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各省區(qū)市和相關(guān)部委的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也在相繼成立的過程中。在中國(guó)改革再出發(fā)的新階段，設(shè)立改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)于更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)具有十分重大的意義，尤其是在強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)、進(jìn)行改革頂層設(shè)計(jì)、突破改革利益固化等方面，讓中國(guó)社會(huì)更加充滿期待。

蹄疾步穩(wěn)，改革要有擔(dān)當(dāng)

改革開放是我們黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。這場(chǎng)偉大革命，從黨的十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，走過了35年極不平凡的歷程。但是我們也應(yīng)該看到，伴隨著對(duì)改革紅利的分享，一些社會(huì)群體開始有了小富即安不思進(jìn)取的心態(tài)；伴隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，畏難情緒悲觀論調(diào)在一些社會(huì)群體心中潛滋暗長(zhǎng)。于是，改革熱情在消減，改革動(dòng)力在衰竭，改革行動(dòng)在弱化。

但是，改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。推進(jìn)改革不能僅僅停留于話語(yǔ)宣示，我們要真正做到改革不停頓、開放不止步，就需要為中國(guó)的改革重塑責(zé)任主體，再建責(zé)任擔(dān)當(dāng)，設(shè)立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組正是這樣一項(xiàng)制度安排。因此，改革領(lǐng)導(dǎo)小組首要的任務(wù)就是習(xí)近平總書記所講的，讓中國(guó)的改革做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

“蹄疾”，就是要加快中國(guó)改革的步伐。有道是，中流行舟不進(jìn)則退。當(dāng)下中國(guó)的改革正處于這樣的歷史節(jié)點(diǎn)。我們各項(xiàng)的改革都已經(jīng)鋪開，各種改革成本也已經(jīng)沉沒，各種矛盾問題和壓力已經(jīng)形成強(qiáng)大的倒逼機(jī)制。在這樣的背景下，改革不僅不能停下來，就是慢下來都會(huì)造成巨大浪費(fèi)甚至引發(fā)重大問題。習(xí)近平總書記講，“提出改革舉措當(dāng)然要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試?！币虼?，中國(guó)的改革不僅不能停下來，還要?jiǎng)悠饋?、快起來，馬不停蹄，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅(jiān)定不移干。同時(shí)，中國(guó)的改革不能只是少數(shù)人干的事，還要全社會(huì)各個(gè)群體大家都行動(dòng)起來，改革領(lǐng)導(dǎo)小組就是要為中國(guó)改革快馬再加一鞭，要為中國(guó)改革再進(jìn)發(fā)勇?lián)厝巍?/p>

“步穩(wěn)”，講的是中國(guó)改革的節(jié)奏。改革說到底就是對(duì)既有體制機(jī)制的一種改變，對(duì)既有利益格局與狀態(tài)的一種打破，讓不好變得更好，讓沒效率變得更有效率，讓不滿意變得更滿意。當(dāng)然，所有這一切都有一個(gè)前提，就是要著眼于全社會(huì)、著眼于最廣大人民群眾的利益，要以人民高興不高興、人民滿意不滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但這些年來，在我們的改革實(shí)踐中，也客觀存在一種現(xiàn)象，這就是一些人，一些群體打著改革的旗號(hào)為了自己小圈子、小群體的利益，進(jìn)行各種各樣的所謂“改革”。這樣的“改革”不僅影響了中國(guó)改革的總體布局，擾亂了中國(guó)改革的整體節(jié)奏，甚至還嚴(yán)重?fù)p害了改革在人民群眾中的形象。改革固然要敢想敢干、敢闖敢拼，正如習(xí)近平總書記所指出的“只要經(jīng)過了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干”，但不能亂折騰。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，有些時(shí)候?yàn)榱思m正彌補(bǔ)一些改革亂作為，其成本之巨大、困難之嚴(yán)重甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過推進(jìn)改革本身。

從更廣的視野看，“步穩(wěn)”的內(nèi)涵更為豐富。“步穩(wěn)”首先是“正確性”，我們要正確推進(jìn)改革，堅(jiān)持改革的正確方向與立場(chǎng)，要堅(jiān)持社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，不能南轅北轍，不能犯顛覆性錯(cuò)誤；“步穩(wěn)”還要講“準(zhǔn)確性”，我們要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)；“步穩(wěn)”離不開“有序性”，我們要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。只有這樣，中國(guó)的改革才會(huì)一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，積小勝為大勝，積跬步致千里。

全面深化，改革需要統(tǒng)籌

如果說35年來的中國(guó)，是改革推動(dòng)了社會(huì)的轉(zhuǎn)型；那么從今以后的中國(guó)，則是變化了的社會(huì)促使改革的轉(zhuǎn)型。過去習(xí)以為常、行之有效的改革舉措可能不僅不再管用，甚至還會(huì)帶來負(fù)面效果。中國(guó)社會(huì)的改革要從單兵突進(jìn)走向全面改革，從外圍切入走向深化改革，從拿來走向創(chuàng)新。

全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心。這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌與頂層設(shè)計(jì)，這也是全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組最主要的任務(wù)。

抓統(tǒng)籌就是既抓住重點(diǎn)也抓好面上，既抓好當(dāng)前也抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好重大關(guān)系，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌工作。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式的重要講話中指出的，“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性?！本褪歉母镱I(lǐng)導(dǎo)小組在統(tǒng)籌改革過程中一定要處理好的一些重大關(guān)系。

當(dāng)然，要真正搞好統(tǒng)籌，對(duì)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)性工作。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！安恢\全局者，不足謀一域。”經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣。向前展望、超前思維、提前謀局，這樣的頂層設(shè)計(jì)才能真正符合黨和人民事業(yè)發(fā)展要求。頂層設(shè)計(jì)既包括總體部署，又涵蓋具體方案。對(duì)于改革領(lǐng)導(dǎo)小組來說，全面深化改革總體部署已經(jīng)有了，這就是黨的十八屆三中全會(huì)所做出的戰(zhàn)略部署，現(xiàn)在需要抓緊出臺(tái)的是施工方案，要通過施工方案推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組，就是要在這六個(gè)方面先拿出科學(xué)規(guī)范、說得通做得到的工作方案。

但是，需要注意的是，不能把頂層設(shè)計(jì)片面理解為是“方案設(shè)計(jì)”。頂層設(shè)計(jì)不能是秀才們?cè)谵k公室、會(huì)議室里閉門造車拿出什么一攬子計(jì)劃、終極方案，然后發(fā)一道紅頭文件要求全國(guó)各地照此改革，這樣的行為是要出大問題的，這樣的思維是要犯大錯(cuò)誤的。尤其是現(xiàn)在一些人提出的一些改革方案，不是從教科書上照抄下來就是從外國(guó)人那里照搬過來，這樣的設(shè)計(jì)不僅與中國(guó)火熱鮮活的改革實(shí)際相差千萬(wàn)里，還可能把中國(guó)的改革引到歧路上。

我們的改革從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是看到在鮮活的實(shí)踐面前，任何“計(jì)劃”都是蒼白無力的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最神奇也最讓人敬畏的地方，就是市場(chǎng)中各懷心腹事的主體通過自發(fā)的博弈與磨合而各得其所。我們不能用“計(jì)劃”的思維來進(jìn)行“市場(chǎng)”的實(shí)踐，不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，不能改革走了三十多年之后又退回到了原來的路上。對(duì)所謂完美、超然、成熟改革方案的信奉與膜拜實(shí)在是典型的計(jì)劃思維，指望用一套方案通吃改革打遍天下更是南轅北轍，緣木求魚。

更何況從中國(guó)改革的歷史看，真正管用的改革方略和真正靠得住的制度，像中國(guó)農(nóng)村改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在小崗村的田野里長(zhǎng)出來的，不是在辦公室里鼓搗出來的；從南海邊上小漁村變成國(guó)際大都市的特區(qū)深圳，也是自己大膽地試，大膽地闖殺出一條血路，并不是對(duì)會(huì)議室里所謂規(guī)劃的照貓畫虎。這也就是為什么習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的”。我們推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。

攻堅(jiān)克難，改革需要權(quán)威

中國(guó)需要改革，中國(guó)的改革又很難。難在何處？現(xiàn)在大家越來越有共識(shí)了，這就是一些既得的利益群體在阻礙改革。只有打破這一利益固化的藩籬，中國(guó)社會(huì)的改革才可能有真正的突破和嶄新的局面。但這并不是一件容易的事情，因?yàn)檫@一障礙可能就是來自于我們自己。

習(xí)近平總書記在做十八屆三中全會(huì)決定說明的時(shí)候，曾講過一句話，改革“障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)”。這句話的意味是很深長(zhǎng)的。改革三十多年來，我們的一些黨員干部以敢為人先的勇氣率先改革，做改革的決策者、推動(dòng)者、參與者、實(shí)踐者，所有這些都不假。但在這一過程中也不可避免地近水樓臺(tái)先得月，獲得了不少實(shí)實(shí)在在的利益，甚至是比普通群眾要多不少的利益。經(jīng)過這么多年的固化已經(jīng)習(xí)以為常和不自覺了。但很明顯這種利益格局既不公平正義又不可持續(xù)，要打破這種利益格局又正如李克強(qiáng)總理所說的“觸動(dòng)利益要比觸動(dòng)靈魂還難”。沒有一個(gè)高居各方之上既有權(quán)威又相對(duì)超然的機(jī)構(gòu)，就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。這也就是為什么中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要以中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平領(lǐng)銜擔(dān)綱組長(zhǎng)，三個(gè)中共中央政治局常委包括國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)和劉云山、張高麗擔(dān)綱副組長(zhǎng)這樣一個(gè)“豪華陣容”的意圖所在?，F(xiàn)在各省區(qū)市和相關(guān)部委的改革領(lǐng)導(dǎo)小組也類似以黨政主要負(fù)責(zé)同志坐鎮(zhèn)指揮，同樣是上行下效，以期一以貫之，以期令行禁止。

有了這樣的權(quán)威，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組就可以跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，立足國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益研究和提出改革舉措，進(jìn)行改革部署，可以強(qiáng)有力地糾正一些地方和一些群體合意則取、不合意則舍的改革傾向，可以從根本上破除妨礙改革發(fā)展的思維定式。

最后需要講的一點(diǎn)是，利益固化的藩籬并不是抽象的，在當(dāng)下中國(guó)來說這一藩籬與既有的工作格局、部門體制、運(yùn)行方式有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。要打破利益固化的藩籬，就要在這些方面有所作為。習(xí)近平總書記講，搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破。這就意味著部門的整合、規(guī)則的調(diào)整、人員的進(jìn)退等等，同樣是全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組不容回避的課題，而且這一課題的破解又可以為更進(jìn)一步的全面深化改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者為中共中央黨校教授）