楊宜勇

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，由于歷史、地域、風俗習慣和受教育程度等原因，少數(shù)民族就業(yè)存在多種問題，如失業(yè)率較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)和同等條件下就業(yè)受歧視等。我們必須大力促進少數(shù)民族就業(yè)，同步進入全面小康社會，共享改革開放的成果。

加大教育投入，提升少數(shù)民族整體素質(zhì)

我國歷來遵循民族平等、民族團結(jié)、民族共同繁榮的原則，政府對少數(shù)民族無論在教育還是就業(yè)上都給予了一定的優(yōu)惠、傾斜政策。但總體教育經(jīng)費仍然投入不足、一些優(yōu)惠政策也因種種原因沒有完全落實到位，所以導(dǎo)致少數(shù)民族整體受教育程度仍然遠遠低于漢族水平。今后必須進一步完善相關(guān)教育優(yōu)惠政策，長期堅持對少數(shù)民族教育事業(yè)的支持與幫扶。重點抓好義務(wù)基礎(chǔ)教育、辦好職業(yè)教育、鼓勵進一步接受高等教育。

少數(shù)民族就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)一些準入門檻低的行業(yè)供大于求，而一些專業(yè)技術(shù)人員供不應(yīng)求的現(xiàn)象。在此情況下應(yīng)借鑒德國雙元制模式，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)當?shù)氐囊恍┊a(chǎn)業(yè)、工作崗位大力發(fā)展與之相對接的職業(yè)教育，形成產(chǎn)學(xué)研一體化，企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)的模式，培育更多的專業(yè)技術(shù)人員，填補一些就業(yè)崗位的空白，促使就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于平衡。

無論是職教還是本科高校，都應(yīng)合理設(shè)置專業(yè)，加強職業(yè)規(guī)劃與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，逐步扭轉(zhuǎn)少數(shù)民族部分畢業(yè)生的擇業(yè)觀，合理評估與規(guī)劃，找到最適合自己的職業(yè)發(fā)展道路。

多渠道解決少數(shù)民族就業(yè)歧視問題

進一步完善反就業(yè)歧視相關(guān)法律法規(guī)。未來在立法方面，政府一方面應(yīng)逐步清理廢除一些地方政府出臺的有礙公平就業(yè)的規(guī)章；另一方面應(yīng)在《勞動法》的基礎(chǔ)上制定一部針對就業(yè)歧視的統(tǒng)一的《反就業(yè)歧視法》，進一步在法律層面使反歧視現(xiàn)象發(fā)生時有法可依。將來我國仍應(yīng)根據(jù)具體情況繼續(xù)支持少數(shù)民族就業(yè)，制定可操作性強又不易造成反向歧視的相關(guān)就業(yè)政策。

積極倡導(dǎo)NGO組織和全體社會民眾參與到少數(shù)民族就業(yè)反歧視實踐中。在荷蘭的反就業(yè)歧視實踐中，既有以維護人權(quán)為宗旨的人權(quán)委員會也有代表不同利益群體的商業(yè)協(xié)會、雇主協(xié)會、工會、少數(shù)民族團體和婦女協(xié)會等。這些社會團體為被歧視人提供法律、經(jīng)濟、心理咨詢等各種幫助，并協(xié)助受害人收集證據(jù)提起司法訴訟。美國、澳大利亞等國家也設(shè)立了專門保障政策貫徹落實的機構(gòu)——“平等工作機會委員會”。該機構(gòu)可以就歧視案件進行調(diào)解，也可以免費以自己名義為受害者向法院提起訴訟、要求賠償。這些非政府機構(gòu)的設(shè)置值得我們借鑒，當少數(shù)民族就業(yè)遭到歧視時，可以有更多的途徑尋求幫助，落實法律賦予其的權(quán)利。另外反就業(yè)歧視的消除不僅是一項法律上的改革，更是一場道德觀念的變革，只有全社會全體民眾對于受歧視群體習慣性地平等看待，才可以從根本上消除歧視的存在。所以將來我國應(yīng)注重對社會公民觀念意識的轉(zhuǎn)變培養(yǎng)，逐步在觀念上使社會認同少數(shù)民族就業(yè)者，從觀念上消除雇主對其的歧視心理。在非政府組織與全社會民眾的積極參與下推動我國反就業(yè)歧視工作更好地發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展。少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理嚴重制約就業(yè)平衡，近年來少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟取得了一定的發(fā)展，但失業(yè)率卻出現(xiàn)上升的現(xiàn)象，筆者認為其中最重要的一方面原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重過高、第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低且產(chǎn)業(yè)分工粗放、科技含量低。未來少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)注重發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促使傳統(tǒng)工業(yè)向新型化工業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。如利用各個少數(shù)民族地區(qū)獨特的自然風光，大力發(fā)展旅游業(yè)。優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長是提升少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)率的根本，同時也是促進民族和諧、社會和諧的基礎(chǔ)。

此外，政府、學(xué)界和社會媒體應(yīng)合理增強中華民族意識，弱化各民族意識，促進民族文化“大一統(tǒng)”，倡導(dǎo)民族融合，這樣才更有利于全社會和諧就業(yè)、和諧發(fā)展。

（作者為國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長）