超越?禾子

全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議以來的提案辦理工作高效務(wù)實(shí)，與中央和國家機(jī)關(guān)各部門的高度重視與有效組織密不可分。

隨著中國改革開放的不斷深化，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這項(xiàng)具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度，越來越顯現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)與廣泛發(fā)揚(yáng)民主、富有效率與充滿活力的巨大優(yōu)勢。大量實(shí)踐證明，這項(xiàng)既有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，活躍國家政治生活，又有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揮民主黨派參政議政作用的我國基本政治制度，深刻地體現(xiàn)在治黨治國的各項(xiàng)工作之中。

全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議以來，中央和國家機(jī)關(guān)各部門高度重視辦理全國政協(xié)委員、政協(xié)各專門委員會(huì)和各民主黨派積極建言獻(xiàn)策所提出的五千多份提案。中央和國家機(jī)關(guān)各部門將提案辦理工作與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，開拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效，使提案辦理工作的質(zhì)量和水平不斷提高，提案中的許多意見和建議被吸納并落實(shí)到國家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)利國利民的舉措之中。其突出成效是：

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

在全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案中，圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的占了很大的比重，國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門高度重視，積極做好政協(xié)提案辦理工作，切實(shí)有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

針對(duì)推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的提案，工信部充分吸收采納提案內(nèi)容，研究制定淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)業(yè)過剩矛盾的相關(guān)政策。經(jīng)國務(wù)院同意，2013年5月，發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》，提出要堅(jiān)決遏制鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的盲目擴(kuò)張，嚴(yán)禁核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決停建違規(guī)在建項(xiàng)目。按照中央部署，發(fā)改委、工信部在多次調(diào)研、反復(fù)征求意見基礎(chǔ)上起草了《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，2013年10月6日國務(wù)院正式印發(fā)。2013年，淘汰落后產(chǎn)能工作總體進(jìn)展情況良好，有效促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排，為緩解行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用。

近幾年來，關(guān)注環(huán)境保護(hù)的提案數(shù)量明顯增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2012年，環(huán)保部承辦提案的數(shù)量以每年10%的速度增加。從提案反映的問題來看，主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是更加關(guān)注生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的主陣地作用；二是更加關(guān)注突出的環(huán)境問題，特別是圍繞如何治理霧霾、水污染、土壤污染等問題建言獻(xiàn)策；三是更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)法制、體制機(jī)制和制度建設(shè)。在2013年的“兩會(huì)”上，重污染霧霾天氣問題成為熱點(diǎn)，委員們提出的涉及大氣污染防治的提案有60余件，涉及的有關(guān)部門達(dá)15個(gè)?！皟蓵?huì)”閉幕后，環(huán)保部高度重視，將大氣污染防治一攬子提案作為辦理工作的重點(diǎn)，他們以制訂《大氣十條》為契機(jī)，制定了辦理工作方案、部門分工方案及工作目標(biāo)，翟青副部長帶隊(duì)多次赴基層調(diào)研，與委員座談交流，委員提出的建議基本得到采納吸收，《大氣十條》提出的10條35項(xiàng)具體措施，2013年9月以國務(wù)院文件形式正式印發(fā)執(zhí)行。目前，環(huán)保部還會(huì)同有關(guān)部門正在制訂《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》。

在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)方面，委員們關(guān)注的還有草原生態(tài)安全問題，全國政協(xié)2009年將關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)方面的提案確定為重點(diǎn)督辦提案交由農(nóng)業(yè)部辦理，農(nóng)業(yè)部從2009年開始至今專門就加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)和建立草原生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制問題開展調(diào)研，提出了落實(shí)草畜平衡制度、擴(kuò)大草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)范圍、增加退牧還草工程資金投入等政策建議，并在2010年中央1號(hào)文件中得到體現(xiàn)，推動(dòng)出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，還從2011年開始每年都落實(shí)一筆中央財(cái)政資金用于保護(hù)草原生態(tài)。2013年又落實(shí)中央財(cái)政投資207億元，建設(shè)草原圍欄7407萬畝，累計(jì)落實(shí)草原承包42.5億畝，草原禁牧面積14.4億畝，草畜平衡面積26億畝，草原生態(tài)恢復(fù)創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。

著力解決教育衛(wèi)生、食品安全等民生問題

政協(xié)委員們圍繞教育衛(wèi)生、食品安全等民生問題，也提出份數(shù)不少的提案。國務(wù)院各有關(guān)部門，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，與辦理政協(xié)提案形成解決問題的合力，重點(diǎn)解決一批難點(diǎn)問題，有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

針對(duì)委員們提出的促進(jìn)教育公平提案，教育部吸納提案中關(guān)于保障農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、西部民族地區(qū)適齡兒童受教育權(quán)利等建議，制定了關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見。根據(jù)委員在改善農(nóng)村教師生活條件、創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制、加強(qiáng)師德建設(shè)等方面的提案建議，采取措施重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，在地方先行實(shí)施基礎(chǔ)上，中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金9.2億元，惠及14個(gè)省205個(gè)縣35.8萬鄉(xiāng)村教師。

針對(duì)食品安全問題，公安部治安管理局以打擊“瘦肉精”、“地溝油”、“病死豬”等制售假劣食品犯罪為重點(diǎn)，采取掛牌督辦、現(xiàn)場督導(dǎo)、破案會(huì)戰(zhàn)等有效方式，進(jìn)一步加大了打擊制售假劣食品藥品犯罪工作力度，打掉了一大批制售假劣食品的“黑窩點(diǎn)”、“黑市場”。針對(duì)切實(shí)提升嬰幼兒乳粉質(zhì)量安全水平的建議，食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同工信部、公安部、農(nóng)業(yè)部等8個(gè)部門，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，2013年6月由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。針對(duì)加大保健食品市場監(jiān)管力度的建議，去年5至9月，組織開展了打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳的“打四非”專項(xiàng)行動(dòng)；去年8月，還會(huì)同國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工信部、公安部、國家工商總局四部門共同開展了打擊網(wǎng)上非法售藥專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥的違法犯罪活動(dòng)。

針對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)全科醫(yī)生人才培養(yǎng)等提案，國家衛(wèi)生計(jì)生委組織提案代表與相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志共同開展調(diào)研，共同研究尋找解決問題的辦法和措施。民政部積極吸納多位委員提出的推進(jìn)社會(huì)救助立法進(jìn)程、完善救助政策等提案，推動(dòng)社會(huì)救助法列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，制定了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接的指導(dǎo)意見》。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

健全法律體系

針對(duì)一些委員提出的關(guān)于警惕和防范黨政干部出入“私人會(huì)所”發(fā)生腐敗問題的提案，中紀(jì)委認(rèn)真研究提案建議，會(huì)同中央教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出通知，要求把整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”作為反“四風(fēng)”的重要內(nèi)容，并在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上做出部署，推動(dòng)了剎風(fēng)整紀(jì)工作的進(jìn)一步深化。針對(duì)關(guān)于完善食品安全法律責(zé)任體系的提案，最高人民法院、最高人民檢察院于去年5月發(fā)布了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步完善了打擊食品安全犯罪的法律依據(jù)。

全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議以來的提案辦理工作高效務(wù)實(shí)，與中央和國家機(jī)關(guān)各部門的高度重視與有效組織密不可分。各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)提案辦理工作責(zé)任制。普遍形成了辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司局密切配合的提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各部門完善工作機(jī)制，不斷提高提案辦理工作規(guī)范化水平。各部門與政協(xié)委員和各有關(guān)民主黨派加強(qiáng)溝通協(xié)商，建立了提案辦理協(xié)商機(jī)制。如中組部等部門堅(jiān)持抓好辦前、辦中、辦后三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的溝通協(xié)商，銀監(jiān)會(huì)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門注重加強(qiáng)與提案者和政協(xié)組織之間的三方協(xié)商。各部門注重辦理實(shí)效，不斷提高提案辦理工作質(zhì)量。將解決實(shí)際問題作為提案辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極通過提案辦理推動(dòng)改革發(fā)展。

截至今年2月18日，所有政協(xié)提案已辦復(fù)5396件，辦復(fù)率為99.8%；已經(jīng)解決或采納的占24.2%；列入計(jì)劃擬解決或采納的占61.7%；一些前瞻性較強(qiáng)，短期內(nèi)不具備條件采納落實(shí)的，也向提案者說明了情況。這些政協(xié)提案的有效落實(shí)，為助推我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用，民主協(xié)商制度的優(yōu)越性，為中國特色社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)程留下濃墨重彩的一筆。