◎李方權(quán)

應(yīng)高度重視并加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

◎李方權(quán)

(黑龍江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所,哈爾濱 150090)

黑龍江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所即將入駐松北區(qū)辦公大樓

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是黨的十八屆三中會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出的改革任務(wù)，更是使市場在資源配置中起決定性作用的保障性措施，應(yīng)率先加快推進(jìn)。

1 《決定》貫穿了產(chǎn)權(quán)改革這條主線

新時期的經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)堅持了產(chǎn)權(quán)制度改革的核心?！稕Q定》中直接提到的產(chǎn)權(quán)問題包括以下六點(diǎn)：

一是提出了積極發(fā)展公有、私有和混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革重點(diǎn)。特別是提出了要發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。這必將促進(jìn)各種性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)要素進(jìn)行流轉(zhuǎn)與競爭。

二是提出了產(chǎn)權(quán)的市場化改革方向。產(chǎn)權(quán)市場化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度的標(biāo)志?！稕Q定》要求，必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要實現(xiàn)這一任務(wù)，首要的是解決產(chǎn)權(quán)明晰化，讓產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場，并確保財產(chǎn)權(quán)讓渡順暢進(jìn)行。

三是全面細(xì)化了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度安排?！稕Q定》提出，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價；堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。這是迄今為止對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)最為詳細(xì)的劃分與改革設(shè)計。

四是提出了文化產(chǎn)權(quán)方面的突破性改革。明確要求建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。

五是全面提出了生態(tài)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)管理工作。提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度；健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。

六是對部分敏感性產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了特殊規(guī)定。明確要求加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，提出健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)等；進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。

2 《決定》首先明確了完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度大前提

市場在資源配置中起決定性作用，這是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。產(chǎn)權(quán)明晰并受到嚴(yán)格的保護(hù)，這是市場作用得以發(fā)揮的重要保證。因此，《決定》在經(jīng)濟(jì)體制改革的部署安排上，優(yōu)先明確，要保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。意義在于：

2.1 創(chuàng)造產(chǎn)權(quán)平等

第一是產(chǎn)權(quán)的法律地位平等。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)利的法律表述，是所有制的核心?！稕Q定》明確，公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)和非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。這是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的法治理念、契約精神和平等制度，形成在法律地位上，產(chǎn)權(quán)不分所有制形式，不分產(chǎn)權(quán)所對應(yīng)財產(chǎn)的多少，不分人的職務(wù)與地位的高低，一律平等，這將有利于保護(hù)各種屬性的產(chǎn)權(quán)合法形成與安全運(yùn)行。

第二是產(chǎn)權(quán)的形成起點(diǎn)平等。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，這是在起點(diǎn)平等的基礎(chǔ)上，為資源與生產(chǎn)要素找到最初的所有者和使用者。因此，取得產(chǎn)權(quán)的方式就是資源配置的過程。只有依靠市場公平獲得產(chǎn)權(quán)，才能讓產(chǎn)權(quán)的?第一桶金‰從法律的井口涌出。

第三是產(chǎn)權(quán)的競爭規(guī)則平等。各種所有制經(jīng)濟(jì)公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。目的在于，要在規(guī)則公平的基礎(chǔ)上，通過市場競爭，為產(chǎn)權(quán)找到最合適的使用者。由于這種競爭是在市場這個?無形之手‰的指揮下，每個產(chǎn)權(quán)人從自身利益出發(fā)分散決策，自擔(dān)風(fēng)險，從而使最后誕生的新產(chǎn)權(quán)充滿合理性，且具有財富的放大效應(yīng)。

2.2 形成尊重產(chǎn)權(quán)的理念

第一是樹立起社會的產(chǎn)權(quán)意識。有恒產(chǎn)者，才有恒心。只有真正受法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)，才會形成恒產(chǎn)，才能讓產(chǎn)權(quán)人有創(chuàng)業(yè)的恒心?！稕Q定》中到處體現(xiàn)了?產(chǎn)權(quán)‰這個財產(chǎn)的法律主線，從自然生態(tài)到農(nóng)村土地，都提出了率先建立健全產(chǎn)權(quán)管理制度，這就在社會意識上，讓產(chǎn)權(quán)的概念深入人心，把?產(chǎn)權(quán)‰作為中國夢的物質(zhì)品種列入奮斗目標(biāo)，能夠取得全社會的普遍認(rèn)可，使產(chǎn)權(quán)的擁有者安心創(chuàng)業(yè)，泉涌財富。

第二是讓政府對產(chǎn)權(quán)有法律尊重。目前積累的社會矛盾有相當(dāng)多的部分來自于土地征用、房屋拆遷、國企改制，其中一個重要的原因就是政府對私人產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、職工合法權(quán)益缺乏法律上的尊重，侵權(quán)行為嚴(yán)重?！稕Q定》要求，大幅度減少政府對資源的直接配置，政府的職責(zé)和作用主要是保障公平競爭，彌補(bǔ)市場失靈。這就有效限制了政府這只?閑不住的手‰，讓政府在觀念上尊重、法律上敬畏每個人的產(chǎn)權(quán)，更好地發(fā)揮政府的作用，確保產(chǎn)權(quán)主體依法自主地積極創(chuàng)業(yè)，讓財富創(chuàng)造迸發(fā)活力。

第三是使公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)共同存在、互相尊重。每年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的喧囂之聲都來自公知與巨富們指控國有經(jīng)濟(jì)壟斷與低效，主張私有化以及社會上有人質(zhì)疑私有經(jīng)濟(jì)貪婪有原罪，提出殺富濟(jì)貧；而國有企業(yè)總是?默默無語兩眼淚‰，我行我素占資源。這些正負(fù)能量相較，不僅使產(chǎn)權(quán)處于不安全的狀態(tài)，也使改革失去了原動力。所以，《決定》提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。各種經(jīng)濟(jì)成分的產(chǎn)權(quán)長期并存，是中國社會的現(xiàn)實情況，公私產(chǎn)權(quán)兼顧，混合共生，合力進(jìn)步，共創(chuàng)財富，這才是積極明智的選擇。

2.3 啟動協(xié)調(diào)改革發(fā)展的產(chǎn)權(quán)智慧

第一是肯定了過去的產(chǎn)權(quán)市場化。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，而不是改革產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，這是對過去已有的政策法規(guī)的堅持與認(rèn)可?，F(xiàn)實中，國有產(chǎn)權(quán)管理已經(jīng)形成了有體系的管理技術(shù)，從確權(quán)、計量、流轉(zhuǎn)、收益、風(fēng)控、保護(hù)等諸多方面，有理論有實踐，特別是在世界上獨(dú)創(chuàng)了產(chǎn)權(quán)交易市場，具有相對成熟的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。這些成果完全可以復(fù)制到其他經(jīng)濟(jì)成分的產(chǎn)權(quán)管理中。

第二是號召用產(chǎn)權(quán)的智慧加速財富積累。企業(yè)兼并、資產(chǎn)重組、要素流動、優(yōu)化組合，這些產(chǎn)權(quán)的融合內(nèi)容，是現(xiàn)代財富大規(guī)模大范圍積累與運(yùn)動的主要手段。三十年前的萬元戶就是富人，現(xiàn)代的巨富直達(dá)千億元級，富可敵國；十年前的世界五百強(qiáng)還在中國到處掃貨，現(xiàn)在的五百強(qiáng)，中國國企已經(jīng)沖到前排，震撼世界。這個成長速度，是靠產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合與變遷形成的，熟練運(yùn)用產(chǎn)權(quán)并購技術(shù)，已成為公認(rèn)的積累財富的智慧。

第三是促進(jìn)政府更好地發(fā)揮作用。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度本身就是一種政府作為，要求從管理者的角度，堅持、補(bǔ)充、優(yōu)化和更改相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度。《決定》中提出了依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)，并大量使用?允許‰、?賦予‰等動詞，主語對應(yīng)的還是政府這只?有形的手‰。如何?允許‰、?賦予‰產(chǎn)權(quán)，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，嚴(yán)峻地考驗著政府的智慧。

3 完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度需把握三個重點(diǎn)

產(chǎn)權(quán)保護(hù)有三種理論規(guī)則，一是財產(chǎn)規(guī)則，規(guī)定明確的產(chǎn)權(quán)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，如對于國有資產(chǎn)的委托代理和授權(quán)經(jīng)營；二是責(zé)任規(guī)則，規(guī)定侵犯產(chǎn)權(quán)后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如強(qiáng)行兼并競爭對手需付出巨大的代價；三是不可剝奪規(guī)則，規(guī)定不得違反的原則，如有企業(yè)規(guī)定，不經(jīng)全體股東同意，不得進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。最有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)是法律保護(hù)，此外是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、道德方面的保護(hù)。落實《決定》精神，主要是從法律層面上考慮以下三個重點(diǎn)。

3.1 厘清產(chǎn)權(quán)

公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)都進(jìn)入了大產(chǎn)權(quán)時代，巨額的資產(chǎn)存量，巨大的現(xiàn)金流量，層級多，鏈條長，相互間還有一些交叉。都需要加以明晰。國有產(chǎn)權(quán)有兩種不清晰，一個是法律上的委托代理關(guān)系不清晰，全體所有者的被代表、資產(chǎn)處置的被決策現(xiàn)象嚴(yán)重；另一個是經(jīng)濟(jì)上的授權(quán)經(jīng)營與保值增值的責(zé)任落實并不科學(xué)。所以，國有產(chǎn)權(quán)要解決的首先是政企關(guān)系、政資關(guān)系。在政府真正與國企、國資科學(xué)分開的基礎(chǔ)上，對國資進(jìn)行資產(chǎn)資本化管理，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司；對國企進(jìn)行功能化界定，形成公益性企業(yè)、自然壟斷行業(yè)的企業(yè)，完全競爭的企業(yè)等；對國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、分布、管理層級、向社會輸送收益等做出明確的剛性規(guī)定。私有產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)不清主要是存在著大量的灰色地帶。需要解決的是產(chǎn)權(quán)形成的合法性，補(bǔ)充完善產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，然后進(jìn)行法律鎖定，明確保護(hù)。在混合所有制企業(yè)中，要解決的是各類產(chǎn)權(quán)的同股同權(quán)問題，按《公司法》發(fā)揮股東會、董事會作用的問題。

3.2 細(xì)分品種

產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)力。在同一對象身上，所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、決策權(quán)可以是統(tǒng)一的，也可能是分散的。產(chǎn)權(quán)又是運(yùn)動變化的，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以轉(zhuǎn)化為國有建設(shè)用地，國有建設(shè)用地可以從劃撥用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地。不同的權(quán)能有不同的價格，價格的形成涉及到產(chǎn)權(quán)人的利益。特別是當(dāng)混合產(chǎn)權(quán)時，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，混合中又自然產(chǎn)生了公積產(chǎn)權(quán)，這是另一類公有產(chǎn)權(quán)。這些都是重大的權(quán)責(zé)對應(yīng)問題。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，從技術(shù)角度上，就是要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)品種的細(xì)分，把品種搞清，具有不同權(quán)能的產(chǎn)權(quán)有質(zhì)有量地落實到人頭，從而支撐起市場經(jīng)濟(jì)的法律與信用。如明確農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利品種，進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證、建檔、托管，實現(xiàn)數(shù)字化、信息化管理，這也是國家治理能力的一部分。

3.3 建立秩序

第一是重劃規(guī)則起跑線。歷史已經(jīng)造成了不平等使用生產(chǎn)要素與公共資源配置的不可逆后果，承認(rèn)這個現(xiàn)實，重新建立市場交易規(guī)則，提供新的公平機(jī)會，創(chuàng)新出新增優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)權(quán)。第二是有序推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必將掀起產(chǎn)權(quán)重組的浪潮。團(tuán)購國企的行動在醞釀，國資是流動還是流失引起再次注意。評估機(jī)構(gòu)特別擔(dān)心被扣上低評國資的帽子，出具的評估報告往往高評資產(chǎn)，導(dǎo)致市場價與評估價的嚴(yán)重背離，無法實現(xiàn)交易。所以，國有產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，一定要防止攻堅式，不搞限時按價的突出私有化行動，要科學(xué)安排推進(jìn)速度，由市場認(rèn)定價格，專業(yè)人士操作。第三是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。不僅是國有企業(yè)存在著一股獨(dú)大，內(nèi)部人控制等問題，私營企業(yè)也有同樣的問題。不僅國有產(chǎn)權(quán)流動性差，家族企業(yè)的股性更死滯。這些屬于重構(gòu)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的內(nèi)容，也需要我們重新補(bǔ)課。比如，應(yīng)該增加管理層持股，合理安排不同股權(quán)比例的不同話語權(quán)，獨(dú)立董事的數(shù)量設(shè)置與作用發(fā)揮等，都需要重點(diǎn)考慮。

4 完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的主要措施

通過健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，以及開展制度建設(shè)、加強(qiáng)管理、反腐敗抓貪官、進(jìn)行不動產(chǎn)登記等一系列產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，治理亂象，證明起點(diǎn)，法律鎖定，產(chǎn)權(quán)落地，穩(wěn)定階層，重獲動力。

4.1 補(bǔ)充完善有關(guān)的法律法規(guī)

第一要有憲法保護(hù)。這是最有效力的母法，經(jīng)過歷次的完善，憲法及憲法修正案已經(jīng)提出保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)，但同時也提出，?國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)征收或者征用并給予補(bǔ)償?！脒@就留下了很有執(zhí)行彈性的問題，所以，在憲法中，還應(yīng)有更為明確的適用性法條規(guī)定。第二是要有法律與法規(guī)的保護(hù)。民法、物權(quán)法、公司法、破產(chǎn)法、繼承法、各種條例之間還有一些相互打架的規(guī)定，公權(quán)對于私權(quán)的侵犯在實踐中也大量出現(xiàn)，需要加以改革。

4.2 要推廣成熟的產(chǎn)權(quán)管理技術(shù)

產(chǎn)權(quán)的形成與運(yùn)動是經(jīng)濟(jì)的核心問題。抓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、生態(tài)產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、其他各類產(chǎn)權(quán)的管理工作，建議借鑒企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理手段與體系，在普遍吸納有關(guān)部門規(guī)章與辦法的前提下，緊緊抓住以下五大環(huán)節(jié)完善產(chǎn)權(quán)管理技術(shù)。

第一是確權(quán)管理。就是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，明確產(chǎn)權(quán)的屬性。要建立第三方確權(quán)機(jī)構(gòu)，在客觀中立的立場上，出具各方認(rèn)可的、具有法律效力的確權(quán)報告，不受政府等權(quán)威部門的影響。

第二是計量管理。通過清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，計算出產(chǎn)權(quán)的價格。價格是市場經(jīng)濟(jì)的語言，不同產(chǎn)權(quán)人之間最有效的對話就是價格交流。應(yīng)該盡快出臺《資產(chǎn)評估法》，當(dāng)今大時代的經(jīng)濟(jì)要素已經(jīng)極度細(xì)分，落后的評估技術(shù)和缺乏法律保護(hù)的計量方式，會使我們的競爭陷入混亂，與外國交流和競爭時，也缺少平等的地位和必要的技術(shù)語言。

第三是流轉(zhuǎn)管理。通過產(chǎn)權(quán)市場、政府協(xié)議等，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的重組、兼并、出售、轉(zhuǎn)讓。復(fù)雜的流轉(zhuǎn)方式可能是一套資本運(yùn)營方案，是一本對賭協(xié)議，甚至是一整套的制度安排。盡量發(fā)揮市場的力量進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

第四是收益管理。就是進(jìn)行資本經(jīng)營預(yù)算、股東會管理，實現(xiàn)所有者、經(jīng)營者、參與人等各方受益，暢通向社會進(jìn)行福利輸送的渠道?！稕Q定》要求到2020年，國企利潤的上繳比例提高到30%，這就是一個大的收益管理行動。

第五是風(fēng)控管理。通過一系列的預(yù)審、復(fù)核、后臺管理、延伸服務(wù)、司法援助、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、安全生產(chǎn)等手段，將產(chǎn)權(quán)行動過程中的風(fēng)險降至最低。

4.3 要建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場

建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場體系，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場在保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面的市場作用。制定統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)和非公產(chǎn)權(quán)利用市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)與混合交叉，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素；整合以各類產(chǎn)權(quán)為交易對象的專業(yè)交易平臺，擴(kuò)大市場規(guī)模，解決市場分散、品種單一、覆蓋面窄的問題，防止重建 浪費(fèi)；集中企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、行政事業(yè)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、生態(tài)產(chǎn)權(quán)等資源進(jìn)場交易，豐富交易品種；建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，覆蓋到個體用戶；創(chuàng)新交易方式，實現(xiàn)遠(yuǎn)程非接觸交易，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場發(fā)現(xiàn)價格的作用，促進(jìn)交易增值。

4.4 政府要依法進(jìn)行監(jiān)管與服務(wù)

充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能和市場監(jiān)督作用?！稕Q定》提出，政府保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。政府在目前可以作為的，仍然是組織建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，出臺清除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的不利規(guī)定與做法。監(jiān)督混合所有制中產(chǎn)權(quán)形成的合法性，確保平等使用生產(chǎn)要素，在知識產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、生態(tài)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)管理過程中，引導(dǎo)、支持規(guī)范運(yùn)作，搞好技術(shù)服務(wù)。

（作者為黑龍江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所董事長）