◎連煒 林可欣

︵廈門(mén)產(chǎn)權(quán)交易中心，廈門(mén) 361012︶

落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神加快產(chǎn)權(quán)交易要素市場(chǎng)發(fā)展

◎連煒 林可欣

︵廈門(mén)產(chǎn)權(quán)交易中心，廈門(mén) 361012︶

廈門(mén)產(chǎn)權(quán)交易中心前廳

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)要以此為契機(jī)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，主要在以下三方面做好平臺(tái)服務(wù)：

1 重點(diǎn)為混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供交易平臺(tái)服務(wù)

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要破除日趨固化的利益藩籬，市場(chǎng)化導(dǎo)向是必然趨勢(shì)。國(guó)企改革是全面深化改革的?重頭戲‰，混合所有制則是當(dāng)前及今后國(guó)企改革的?重中之重‰。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本思路是推進(jìn)國(guó)企的公司制、股份制多元化改革，優(yōu)化國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)，在準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，逐漸放開(kāi)民間資本準(zhǔn)入的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，允許非國(guó)有資本參股甚至控股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。

發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)基本要求。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)權(quán)交易，是混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2012〕80號(hào)）明確規(guī)定：國(guó)有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項(xiàng)目的相關(guān)信息，優(yōu)先引入業(yè)績(jī)優(yōu)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體。國(guó)有資產(chǎn)面廣量大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾比較復(fù)雜，依靠滬深主板市場(chǎng)這樣資本市場(chǎng)難以解決諸如國(guó)有資產(chǎn)存量盤(pán)活、部分國(guó)有資產(chǎn)從一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出、提高國(guó)有資產(chǎn)的?質(zhì)‰等問(wèn)題。這需要有相對(duì)公平的市場(chǎng)機(jī)制，使得交易中能夠充分反映國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，同時(shí)通過(guò)出讓一部分存量資產(chǎn)以取得結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的資金。實(shí)踐中，無(wú)論是政府牽線搭橋，還是場(chǎng)外?一對(duì)一‰交易，局限很大。從這方面看，非標(biāo)準(zhǔn)化的、非連續(xù)性交易的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有其優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)資源配置功能的充分發(fā)揮有賴(lài)于公開(kāi)、透明、規(guī)范的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)的建立。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的存在初衷就是要發(fā)揮第三方平臺(tái)的規(guī)范化、陽(yáng)光交易功能，實(shí)現(xiàn)?發(fā)現(xiàn)價(jià)格、發(fā)現(xiàn)投資人‰的市場(chǎng)功能，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組整合，促進(jìn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。

許多實(shí)踐表明，國(guó)有企業(yè)資本的優(yōu)化重組必須依靠產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化。2009年發(fā)生的?通鋼事件‰充分說(shuō)明由出資人搞?拉郎配‰來(lái)完成國(guó)企增資擴(kuò)股的局限性和殘酷性。而通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易公開(kāi)信息，擇優(yōu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的增資擴(kuò)股改制方式對(duì)國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制，保護(hù)職工合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效果顯著。在國(guó)企增資擴(kuò)股中，湖北省堅(jiān)持通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)信息，進(jìn)行陽(yáng)光交易。2006年8月，經(jīng)湖北省國(guó)資委批準(zhǔn)，湖北省種子集團(tuán)公司通過(guò)湖北省產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以增資擴(kuò)股形式進(jìn)行改制，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)股45%，增資660萬(wàn)。2007年11月，湖北醫(yī)藥集團(tuán)有限公司通過(guò)湖北省產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以增資擴(kuò)股形式進(jìn)行改制，引進(jìn)2家戰(zhàn)略投資者，擴(kuò)股49%，增資980萬(wàn)元。與此同時(shí)，北京、上海、天津、黑龍江、河北、四川等省市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)貒?guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的支持下，也做過(guò)不少通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)企增資擴(kuò)股的成功案例。各地的經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)現(xiàn)、甄別和選擇戰(zhàn)略投資者，既可以增加改制的透明度并實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易，又可以提高國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)配置效率并降低交易成本，更為重要的是給社會(huì)帶來(lái)和諧穩(wěn)定，提高國(guó)企改制成功率，為國(guó)企發(fā)展創(chuàng)造條件。

2 積極做好盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)交易工作

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，各類(lèi)企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)要開(kāi)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)交易是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整重要的手段之一。

產(chǎn)權(quán)分為占有、使用、處置、收益，就國(guó)有產(chǎn)權(quán)而言，目前占有、處置、收益三方面權(quán)利已逐步規(guī)范，但使用權(quán)方面還存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委在多次全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理會(huì)議中強(qiáng)調(diào)要?應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)‰。2009年，廈門(mén)市國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出租管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出租應(yīng)采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)招租的方式進(jìn)行，鼓勵(lì)通過(guò)合法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)競(jìng)價(jià)招租；單個(gè)招租底價(jià)每年在300萬(wàn)元以上的重大資產(chǎn)出租項(xiàng)目應(yīng)在合法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)競(jìng)價(jià)招租。

在廈門(mén)市國(guó)資委指導(dǎo)下，廈門(mén)產(chǎn)權(quán)交易中心在全國(guó)率先開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化招租工作，實(shí)現(xiàn)租賃權(quán)交易金額12億元，增值金額2.4億元。通過(guò)創(chuàng)新?陽(yáng)光進(jìn)場(chǎng)招租‰的模式，既從體制上保護(hù)了國(guó)有企業(yè)干部，又從成效上實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，全面提升了企業(yè)存量資產(chǎn)的使用效率。

3 打造小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易融資平臺(tái)

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的融資服務(wù)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)之一，如何為小微企業(yè)提供更優(yōu)化、更便捷的融資服務(wù)成為擺在全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)面前的主要課題。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于工商行政管理部門(mén)僅對(duì)非上市股份有限公司的發(fā)起人的股東進(jìn)行備案，發(fā)起人以外的股東確權(quán)問(wèn)題成為影響非上市股份有限公司股權(quán)流動(dòng)的重要因素之一。2013年12月2日，廈門(mén)市政府辦公廳修訂出臺(tái)了《廈門(mén)市非上市股份有限公司股權(quán)登記托管管理辦法》，明確了廈門(mén)市非上市股份有限公司應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行規(guī)范的股權(quán)登記托管，有助于落實(shí)國(guó)家提出的健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求。

所屬?gòu)B門(mén)產(chǎn)權(quán)交易中心的廈門(mén)市股權(quán)托管交易中心積極開(kāi)展非上市股份有限公司股權(quán)登記托管業(yè)務(wù)。目前已托管非上市股數(shù)突破100億股，實(shí)現(xiàn)直接融資和間接融資達(dá)9億元，從體制機(jī)制上為小微企業(yè)提供助力，進(jìn)一步發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的融資服務(wù)功能。

（第一作者為廈門(mén)產(chǎn)權(quán)交易中心主任）