陳桂蓮

(峨山縣畜牧獸醫(yī)局，云南 峨山 653200)

畜牧業(yè)是峨山縣農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)，也是農民增收和農民現(xiàn)金收入的主要來源。峨山縣畜牧業(yè)發(fā)展緊緊圍繞縣委、縣政府提出“農業(yè)穩(wěn)縣”發(fā)展戰(zhàn)略和建設“百萬頭牲畜出欄工程”、“滇中畜禽養(yǎng)殖基地”的目標要求，突出抓好動物疫病防控、畜產品質量安全監(jiān)管、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、生態(tài)畜牧業(yè)建設、落實強農惠農政策等重點工作。由于各級黨委、政府重視和支持畜牧業(yè)發(fā)展，把畜牧業(yè)作為農民增收和建設社會主義新農村的重要產業(yè)之一，常抓不懈，使峨山縣畜牧業(yè)連續(xù)多年保持了快速增長的良好勢頭，畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為峨山縣農村經(jīng)濟發(fā)展、農民增收和社會主義新農村建設做出了積極的貢獻。

1 峨山縣畜牧業(yè)發(fā)展基本情況

1.1 畜牧業(yè)生產現(xiàn)狀

2013年，全縣畜禽存欄分別為:豬13.35萬頭，牛2.79萬頭，羊4.68萬只，禽78.4萬只;出欄分別為:豬24.08萬頭，牛2.41萬頭，羊3.78萬只，禽241.52萬只。2013年全縣完成肉、蛋、奶總產量31 513 t，比上年增1 174 t，增長3.87%。實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)價產值5.30億元，比上年增0.96億元，增長22.1%，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的38.3%。農民人均畜牧業(yè)純收入達1 352元，比上年增84元，增長6.6%，占農民人均純收入16.5%。

1.2 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年末，全縣年出欄肥豬50頭以上的規(guī)模戶達120戶，其中年出欄500頭以上的25戶;年出欄肉牛20頭以上的規(guī)模戶125戶;年出欄肉羊50只以上的規(guī)模戶155戶;年出欄肉雞500只以上的規(guī)模戶45戶，年飼養(yǎng)蛋雞500只以上的27戶，年出欄肉鵝100只以上的規(guī)模戶5戶。

1.3 畜牧業(yè)資源狀況

1.3.1 草場資源

根據(jù)草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作數(shù)據(jù)，峨山縣2013年可利用草原面積為11萬hm2，其中禁牧面積1.4萬hm2，草畜平衡面積9.4萬hm2，載畜量為17.33萬個羊單位。

1.3.2 飼料資源

峨山縣2012年常用耕地面積1.18萬hm2，農民人均耕地面積1 040 m2，糧食總播種面積1.10萬hm2，糧食總產量6 263萬kg。其中水稻播種面積3 137 hm2，產量2 461萬kg;玉米播種面積5 131 hm2，產量3 263萬kg;小麥播種面積934 hm2，產量172萬kg;蠶豆播種面積788 hm2，產量166萬kg;栽種甘蔗73.4 hm2，產量5 893 t。全縣糧食秸稈總產量8 009萬kg，折合干草產量4 333萬kg，秸稈載畜量3.45萬個羊單位。

1.4 機構和人員情況

2010年底政府機構改革后，縣畜牧獸醫(yī)局合并入縣農業(yè)局，加掛畜牧獸醫(yī)局牌子，下設動物疫病預防控制中心、草山飼料站、畜禽改良站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所4個站(所)事業(yè)單位?？h級共有畜牧業(yè)管理人員和科技人員27人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級科技人員38人;有專業(yè)職稱58人，其中高級職稱3人，中級職稱24人。全縣共有135名村級動物防疫員，92名協(xié)檢員。

2 存在的問題

峨山縣畜牧業(yè)的發(fā)展雖然取得了一些成績，但是也存在一些困難和問題。

2.1 動物疫病防控和畜產品安全監(jiān)管十分嚴峻

一方面由于近年來防疫病種增多，防疫工作量增大，畜禽市場交易活躍，基層獸醫(yī)站防疫基礎設施條件差，快速處置重大動物疫病能力有限，加之廣大散養(yǎng)戶對動物免疫工作的重要性和必要性認識不到位，導致防控工作壓力大，畜牧業(yè)生產存在安全隱患。另一方面由于畜產品質量安全監(jiān)管基礎條件差，監(jiān)管工作難度大。峨山縣目前僅有縣城一個定點屠宰場，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))未實行定點屠宰，對動物疫病防控和畜產品檢疫監(jiān)督非常不利，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))肉食品市場存在的安全隱患比較突出。

2.2 生產經(jīng)營方式落后，科學技術普及率低

從總體上看，峨山縣畜牧業(yè)生產仍處于一家一戶的小規(guī)模家庭生產模式，生產方式相對落后，養(yǎng)殖效益偏低，先進的飼養(yǎng)方式和新技術難以推廣應用。

2.3 畜牧業(yè)生產結構不合理

“耗糧型”家畜比重過大，而“節(jié)糧型”草食畜發(fā)展緩慢，生豬與大牲畜的比例不協(xié)調。畜禽良種覆蓋率低，優(yōu)質畜產品的比例小，直接影響了養(yǎng)殖效益和產品市場競爭力。能繁母畜比例小，峨山縣能繁母牛僅占存欄30%左右，能繁母豬僅占3.5%，導致了草食畜生產發(fā)展緩慢，仔豬自給率低。

2.4 科技創(chuàng)新與技術支撐體系薄弱

畜禽良種繁育體系、動物防疫體系和推廣服務體系建設滯后，基礎設施不完善、不配套，服務手段也比較落后。為養(yǎng)殖戶提供產前、產中、產后服務的能力還十分有限，在生產過程中抗風險、抗波動能力不夠強。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站基礎設施條件差，人員不足，不能滿足產業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全保障的需要。

2.5 投入總量不足，調控能力不強

目前峨山縣畜牧業(yè)投入主要靠廣大農戶自身緩慢積累，政府公益性、基礎性投入少。養(yǎng)殖用地、用水、用電、保險等問題沒有得到完全解決，規(guī)?；l(fā)展資金嚴重不足。畜牧行業(yè)管理、調控體制不健全，產銷利潤倒掛，畜產品生產和市場波動時有發(fā)生，農民利益難以得到有效保護。

2.6 產業(yè)化程度低，規(guī)?；?、標準化生產發(fā)展緩慢

峨山縣畜牧產業(yè)目前還沒有一個真正意義上的龍頭企業(yè)，畜產品加工環(huán)節(jié)落后，產業(yè)鏈條短，農民經(jīng)濟合作組織少，農戶與龍頭企業(yè)之間的關系不夠密切，尚未形成相互支持、相互促進、風險共擔、利益均沾的利益共同體，農戶的利益得不到保障。多數(shù)畜產品為初級產品，加工業(yè)發(fā)展滯后。規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展緩慢，養(yǎng)殖方式落后，管理粗放，養(yǎng)殖技術落后和效益不高，抵御市場風險的能力弱。

3 峨山縣畜牧業(yè)發(fā)展的對策措施

3.1 切實加強組織領導，形成發(fā)展合力

一是成立縣政府分管領導為組長，發(fā)改和農業(yè)部門主要領導擔任副組長，財政、國土、林業(yè)、水利、環(huán)保、規(guī)劃、稅務、金融、電力等相關部門領導為成員的“畜牧產業(yè)發(fā)展領導小組”，負責產業(yè)的創(chuàng)建和綜合協(xié)調工作。各相關部門要結合各自職能，全力配合，及時解決發(fā)展進程中的重大問題。二是切實貫徹落實國家在農村的各項政策，充分調動養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)畜禽的積極性。三是認真組織實施好國家、省和市確定的畜牧重大建設項目，實現(xiàn)項目建設目標和任務，充分發(fā)揮項目的推進作用，依靠項目建設夯實發(fā)展基礎。同時要抓住中央農業(yè)投資向西部地區(qū)傾斜的機遇，組織篩選一批符合國家產業(yè)政策導向、對加快畜牧業(yè)發(fā)展影響較大的關鍵項目，積極向國家有關部門爭取立項。

3.2 加大投入力度，完善多元化投入保障

3.2.1 加大投入力度

一是積極爭取財政、金融部門的支持，增加對畜牧業(yè)發(fā)展的財政、信貸資金投入，財政扶持資金按每年20%的比例增長。二是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資和民間資本、民營企業(yè)投資，引導和鼓勵飼料加工企業(yè)興辦養(yǎng)殖示范場，夯實產業(yè)基礎，增強發(fā)展后勁。

3.2.2 制定扶持畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

一是在堅持耕地保護制度的基礎上，認真貫徹落實國家關于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的有關用地政策，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃。合理安排畜禽養(yǎng)殖設施用地，合理開發(fā)利用土地資源。二是從貸款、技術服務、銷售等方面給予養(yǎng)殖戶政策優(yōu)惠和扶持的同時，繼續(xù)執(zhí)行“能繁母畜補貼、養(yǎng)殖保險補貼、良種引進補助、廄舍改造補助、出欄獎勵”等扶持獎勵政策。三是對龍頭企業(yè)要制定減稅、減費政策，對優(yōu)質產品要加強宣傳和扶持力度。

3.2.3 加大招商引資力度，吸引外商投資

牢固樹立“發(fā)展是第一要務，招商是第一要事”的理念。把招商引資工作列為黨委、政府的議事日程，突出“資源招商”、“園區(qū)招商”、“產業(yè)招商”，形成招商引資的強大合力，大力吸收民營資金，用于畜禽生產、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)。積極引進肉牛、肉羊等生產加工龍頭企業(yè)，增強畜牧龍頭企業(yè)綜合實力，擴大經(jīng)營范圍，全力推進“百萬頭牲畜出欄工程”和“滇中畜禽養(yǎng)殖基地”建設。

3.3 堅持依法治牧，為畜牧業(yè)發(fā)展提供法制保障

3.3.1 把畜牧業(yè)納入法制化管理軌道

加大畜牧業(yè)法律法規(guī)的宣傳，提高全社會對發(fā)展畜牧業(yè)重要性的認識。重點抓好有關畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的宣傳教育，引導廣大農民增強法律意識，正確運用法律維護自己權益和認真履行義務，努力開拓畜牧獸醫(yī)工作新局面。

3.3.2 加強畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法能力建設

從健全機構、充實人員、改善手段和提高執(zhí)法人員素質等方面入手，建立健全綜合執(zhí)法體系，加大畜牧行政主管部門干部和執(zhí)法人員的培訓。建立健全行政執(zhí)法過錯或錯案責任追究制，全面提高依法管理畜牧業(yè)的意識和畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的整體水平。

3.3.3 堅持推進依法治牧

加強動物防疫、檢疫監(jiān)督，種畜禽管理，獸藥、飼料管理，草原監(jiān)理等行政執(zhí)法。嚴厲打擊違反畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的行為，維護畜牧業(yè)生產經(jīng)營者的合法權益，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.3.4 強化執(zhí)法監(jiān)督

切實加強飼料、獸藥生產銷售和使用監(jiān)督，杜絕禁用獸藥、飼料添加劑的生產流通，依法加強畜牧生產環(huán)境、生產過程、加工工藝等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保畜牧生產、環(huán)境的安全。加強畜禽及產品產地檢疫、屠宰檢疫和活畜、鮮肉市場的檢疫(驗)監(jiān)督檢查，堅決杜絕病害畜禽及其產品上市，確保人民吃上“放心肉”。

3.4 加強隊伍建設，為畜牧業(yè)發(fā)展提供人才保障

3.4.1 切實穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊伍

加快基層畜牧獸醫(yī)體制改革，積極推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，完善服務機構設置和人員配備。依法盡快把基層畜牧獸醫(yī)技術推廣經(jīng)費納入財政預算，著力改善縣、鄉(xiāng)畜牧業(yè)基礎設施條件，提高畜牧獸醫(yī)技術人員待遇，增強畜牧獸醫(yī)科技服務能力。

3.4.2 千方百計提升畜牧從業(yè)人員素質

加強畜牧科技人員在職教育和畜禽養(yǎng)殖、加工人員實用技術培訓。通過在職繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等多種形式，加快現(xiàn)代畜牧科學知識的更新和普及，把科學飼養(yǎng)、疫病防制、科學管理滲透到整個畜牧產業(yè)過程之中，全面提高畜牧行業(yè)的整體素質，實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員和畜禽養(yǎng)殖、加工從業(yè)人員技能化。

3.5 進一步加強科技支撐，推進畜牧業(yè)科技化發(fā)展

3.5.1 加強技術人員的業(yè)務技術培訓

加強與農業(yè)院校、畜牧科研單位的聯(lián)系，加大對畜牧技術人員的培訓、輪訓工作，加快知識更新，及時掌握新技術。建立峨山縣畜牧科技培訓中心，強化各級領導干部、畜牧管理人員及畜牧技術骨干的培訓。增設鄉(xiāng)村畜牧科技培訓網(wǎng)點，采取下鄉(xiāng)入戶等多種形式抓好農民尤其是養(yǎng)殖從業(yè)人員的科技培訓，盡快掌握畜牧業(yè)實用技術。積極鼓勵科技人員與龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖戶結成各種形式的技術服務關系，領辦、創(chuàng)辦畜牧業(yè)經(jīng)濟實體。逐步實現(xiàn)從業(yè)人員專門化和技能化。

3.5.2 加強業(yè)務指導和扶持，規(guī)范鄉(xiāng)、村畜牧專業(yè)技術協(xié)會建設

鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)辦養(yǎng)殖專業(yè)戶為主體的專業(yè)技術協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會會員的自我教育、自我服務和信息傳遞、經(jīng)驗交流的作用。

3.6 加快生產方式的轉變，推進畜牧產業(yè)化經(jīng)營

在養(yǎng)殖方式上引導廣大養(yǎng)殖戶由個體散養(yǎng)向家庭養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的模式轉變，按照畜禽品種標準化、無公害畜產品生產技術規(guī)程，從環(huán)境、品種與繁育、飼養(yǎng)投入品管理方面實行規(guī)范化和標準化生產。本著“龍頭企業(yè)抓重點、主導產品抓特色、利益聯(lián)接抓機制、結合組織抓強化、最終產品抓名牌”的思路。重點培育和扶持一批技術水平高、規(guī)模大的外向型龍頭企業(yè)，尤其在豬肉加工上要實現(xiàn)新的突破，推進畜牧產業(yè)化進程。按照產業(yè)化的思路抓結構調整，以結構調整促進產業(yè)化經(jīng)營。重點抓好生豬、肉牛、肉羊三大產業(yè)鏈的發(fā)展。

3.7 加強動物防疫體系建設，提高動物疫病防疫能力

加強動物防疫體系建設，貫徹“預防為主、防控結合”的方針。按照“加強縣級、充實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級、穩(wěn)定村組級”的原則，深化獸醫(yī)體制改革，全面提高隊伍素質，強化基礎設施建設。狠抓關鍵環(huán)節(jié)，提高對動物疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅的綜合能力和應對突發(fā)重大疫情的快速反應能力，提高對畜產品安全的監(jiān)管能力，形成適合峨山縣情的動物防疫體系。明確重大動物疫病免疫密度和常規(guī)免疫密度“兩個100%”的目標，全面推行免疫檔案和免疫標識制度。強化產地檢疫，從根本上控制和撲滅重大動物疫病，提高動物產品的質量和市場競爭力，保證畜產品安全，維護人民群眾身體健康，促進農村經(jīng)濟的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。為了確保畜牧業(yè)安全生產，必須加大動物防疫檢疫工作。加強動物防疫網(wǎng)絡、交通、檢測等硬件設施建設，形成信息通暢、反應快速和檢測準確的防疫體系。加強動物防疫隊伍建設，通過加強培訓考核、完善用人制度、優(yōu)化人員結構、增加福利待遇等解決動物防疫人員的后顧之憂，從而全面提高動物防疫隊伍的整體素質和動物疫病防疫能力。