匡和平

（中山職業(yè)技術學院，廣東中山 528404）

論“執(zhí)政黨思維”視角下的農(nóng)村社會管理

匡和平

（中山職業(yè)技術學院，廣東中山 528404）

把本屬人民內(nèi)部矛盾的問題人為夸大，進而依靠黨政強權施壓以實現(xiàn)所謂的穩(wěn)定基本都是囿于“革命黨思維”使然。社會轉型期的農(nóng)村社會管理紛繁復雜，必須在“執(zhí)政黨思維”主導下，在對農(nóng)村社會管理主體進行正確定位基礎上創(chuàng)新管理體制機制，實現(xiàn)“善治”。

革命黨思維；執(zhí)政黨思維；農(nóng)村社會管理

中國共產(chǎn)黨自成立始，即作為革命黨，通過階級劃分，敵我分析，最終以武裝革命獲取政權。建國后不可避免地將濃厚的革命色彩帶入到執(zhí)政階段，即使在改革開放以后亦未能從根本上完全擺脫“革命黨思維”。在社會管理方面，雖然在理論上已經(jīng)走出了政黨“全能主義”的陰霾，探索出了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法律保障”［1］的新體制，但在實踐中仍是經(jīng)驗性做法多于創(chuàng)新性舉措，其表現(xiàn)多為把本屬人民內(nèi)部矛盾的問題人為夸大，進而依靠黨政強權施壓以實現(xiàn)所謂的穩(wěn)定。從產(chǎn)生經(jīng)驗性做法的深層次思維方式來看，基本都是囿于“革命黨思維”而生成的“路徑依賴”使然。社會轉型期的農(nóng)村社會管理紛繁復雜，如何實現(xiàn)“革命黨思維”向“執(zhí)政黨思維”轉化并在“執(zhí)政黨思維”基礎上創(chuàng)新社會管理不僅必要而且迫切。

一、“革命黨思維”對農(nóng)村社會管理的危害

黨的十一屆三中全會果斷決定拋棄“以階級斗爭為綱”的口號，鄭重決定全黨以經(jīng)濟建設為中心，這是在“執(zhí)政黨思維”上的撥亂反正，但在工作中仍然沒有從根本上擺脫“革命黨思維”的桎梏，表現(xiàn)在農(nóng)村社會管理中的是“行政管控思維”而非“服務思維”、“獨角戲思維”而非“協(xié)同合力思維”、“權力思維”而非“法治思維”、“單向思維”而非“統(tǒng)籌思維”、“慣性思維”而非“創(chuàng)新思維”等。這種建立在黨和政府全能理念基礎上，更多的側重于搶救性管理，而不是前置式管理。一旦風險或矛盾凸顯并爆發(fā)后，在穩(wěn)定壓倒一切的邏輯下，基層領導干部力求速戰(zhàn)速決，火線解決，大多采取“捂蓋子”、“壓事”、“瞞事”的方式進行搶救性管理。這種依靠粗暴、野蠻，甚至是違法方式的社會管理離社會管理的真正要義已然漸行漸遠。

二、用“執(zhí)政黨思維”進行農(nóng)村社會管理中的必然性

恩格斯說：“思維規(guī)律的理論并不像庸人的頭腦在想到‘邏輯’一詞時所想象的那樣，是一種一勞永逸地完成的‘永恒真理’。”［2］與革命黨的斗爭哲學不同的是，執(zhí)政黨的哲學是發(fā)展的哲學，發(fā)展才能鞏固政權，發(fā)展才是執(zhí)政黨的硬道理?！皥?zhí)政黨思維”雖然不否認政黨的階級性，但統(tǒng)治者考慮社會的穩(wěn)定，必須以溫和、民主的方式去團結可以團結的力量，以推進社會經(jīng)濟的發(fā)展為首要任務；它必須注重實事求是，一切以事實為依據(jù)，以民主和法律為依據(jù)，強調(diào)社會的有序性和發(fā)展的規(guī)律性，以遵守民主政治的規(guī)則來得民心取天下；它必須明白沒有百姓的新生活就沒有它的地位，必須將自己定位為百姓的服務者，遵循從現(xiàn)實出發(fā)，重視民意、民心、民愿，重視“從群眾中來，到群眾中去”，創(chuàng)富治貧；它必須善意地對待批評，理性地揚長避短，實行民主議政，理性施政。這種思維方式反映到農(nóng)村社會管理中所體現(xiàn)出的批判性、排他性、沖突性是建設性、包容性、整合性，在行動上采取的方法不是革命時期與敵人斗爭的方法，而是以民生為核心，以建設公平正義社會為目標，以實現(xiàn)良好社會生態(tài)為方向，通過一系列制度完善來實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下人們的利益均衡，進而形成有效的運作機制。

在近十余年間黨的文獻或高層領導人的講話中，都把大量出現(xiàn)的社會矛盾沖突問題視為“人民內(nèi)部矛盾”，體現(xiàn)的是黨對多元社會中矛盾沖突的包容與寬容，是“執(zhí)政黨思維”主導的結果。群體性事件作為利益博弈的一個基本形式，在較長時期內(nèi)非但不會消除，而且可能會增多。斗爭哲學、高壓手段且不談是否合乎情理，高昂的政治成本也注定其根本不可行，而柔性處置固然不乏優(yōu)勢，容易在個案上取得成功，但在整體上沒有突破的情況下這么做極具風險，因為導致群體性事件的原因往往是體制性的，如果群體性事件軟著陸停留在個案層面，那么每一次個案的成功，都非但不能觸動體制上的積弊，反而可能起到示范作用，鼓勵更多的人挺身而出，反而可能導致整個社會的振蕩，導致整體上的失衡和無序。因此，個案上的進步必須匯聚成制度成果，從整個制度體系上找到出口，而制度體系的改變又有賴于理念、觀點的創(chuàng)新。用“執(zhí)政黨思維”去主導那些非強制的、協(xié)商解決的和自治的社會矛盾解決方式，有利于實現(xiàn)社會管理方式和社會管理資源的整合，進而實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧。

當下在城鎮(zhèn)化過程中所遭遇的群體性事件最大風險是地方政府往往成為社會矛盾和沖突的關鍵當事方。導致這種高危局面的一個根本原因則在于傳統(tǒng)的全能型政府體制。這是政府不能承受之重?！皥?zhí)政黨思維”視角下的社會管理特色在于它首先是一種公共治理，即它是以全部公共的力量來參與社會治理，來共同完成社會治理的重任。只有社會力量相對獨立，各盡其責，社會沖突分散處置，才不會事無巨細都歸咎于政府，不滿和憤怒都齊齊向政府傾瀉。這種制度上的大膽創(chuàng)新，顯然比經(jīng)濟利益上的些許讓渡前進了一大步，是群體性事件軟著陸的根本方向。

市場經(jīng)濟圍繞利益產(chǎn)生的矛盾、斗爭、談判、妥協(xié)是這個社會的常態(tài)，在由計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟過程中所產(chǎn)生的社會結構錯動、社會問題增多、社會秩序失范更易導致社會風險發(fā)生。這個過程中群體性事件多發(fā)的主要誘因并非政治權力的爭奪，而是現(xiàn)實利益的沖突，是社會主義市場經(jīng)濟體制建立必然帶來利益分化的產(chǎn)物。農(nóng)村問題大都集中在征地、就業(yè)、環(huán)境污染、拆遷等關系農(nóng)民切身利益方面，反映的是農(nóng)民迫切要求解決生活困難，維護合法權益的呼聲。必須通過不斷深化改革、推進科學發(fā)展，并且使用教育疏導、解決實際問題的方法來化解?？茖W發(fā)展觀提出了這樣一些要求，即在考慮發(fā)展目的時，始終要將“為誰而發(fā)展”問題擺在首位，堅持以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，發(fā)展成果由人民共享，不能再如過去那樣以某種“政治”或取得“政績”取舍。全面落實科學發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。利益本身是對立的統(tǒng)一，并不總是對立的。在各種利益并存、兼容以及矛盾的交織關系中，要放棄“非此即彼”的極端做法；在處理各種利益關系時，要善于實現(xiàn)結合，并在結合中嚴格、準確地把握各種利益之間的“度”，努力實現(xiàn)兼容和互利。這種保障農(nóng)民權益的利益兼容思想是“執(zhí)政黨思維”的必然邏輯。

三、用“執(zhí)政黨思維”對農(nóng)村社會管理主體進行準確定位

“執(zhí)政黨思維”視角下的農(nóng)村社會管理主體必須確立“善治”理念?！吧浦巍钡膶嵸|(zhì)是政府與公民對社會公共生活的互動合作管理，黨和政府的治理需要通過社會參與加以改善，自治組織和社會組織的治理需要政府的引導和監(jiān)督。政府應該把培育社會作為自己的價值取向和主體定位，社會應該充分發(fā)揮自治功能以促進政府職能的轉變。政府在有限政府和有效政府的理念下改革自身，社會則不斷增強自治能力，二者進行有效溝通和合作，最終實現(xiàn)社會管理的“善治”。黨的十八大報告提出：“要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。”這一新的社會管理模式就是“善治”的當下選擇。它明確界定了執(zhí)政黨、政府、社會組織和公眾在社會管理中的功能與角色，回答了中國特色社會主義社會管理應由誰來管理、如何管理的問題。在社會管理新格局中，黨委領導是根本，政府負責是前提，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎，法治保障是依據(jù)。這幾方面有機結合，共同促使我國社會管理健康有序，科學有效地良性運轉。

中國共產(chǎn)黨在社會管理格局中處于核心地位，這是由黨的性質(zhì)決定的。所謂核心地位，就是黨委在社會管理中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。這不僅要求各級黨委要把握農(nóng)村社會管理的方向，建立科學高效的領導機制和工作機制，加強對農(nóng)村社會建設重大問題的調(diào)查研究，確定切實可行的農(nóng)村社會建設和社會管理的大政方針，提高政策與措施的針對性和有效性，并把黨的意志體現(xiàn)在國家的法律法規(guī)之中，確保黨的各項方針、政策得到貫徹執(zhí)行，而且要求高度重視農(nóng)村基層黨組織建設；要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設置形式，探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建以及按照產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會和各種聯(lián)合體建立農(nóng)村黨組織，妥善處理好與農(nóng)村各種組織包括自治組織的關系，形成和諧社會建設的強大合力；要充分發(fā)揮農(nóng)村共產(chǎn)黨員服務群眾、凝聚人心的作用，主動深入到農(nóng)村社會建設和管理的第一線，宣傳黨的方針政策，積極地組織各項社會活動，真正發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務大眾、關懷社會、協(xié)調(diào)利益的作用，把廣大群眾團結凝聚起來。

與執(zhí)政黨不同的是，政府在行政過程中的各種功能更加充分和強大，它與社會互動性更多，政策的傳達也更直接，所以它是直接地面對它自身之外的社會關系。對于什么該管而且必須管好、什么不該管也管不好，必須有清晰的認識，從而準確地選擇作為和不作為。要確立政府在農(nóng)村社會管理中的主導地位就必然要強化政府的社會管理和公共服務職能。社會組織通過協(xié)同政府和各種社會組織之間協(xié)同的方式進行社會管理，在社會管理中發(fā)揮組織性、動員性、維權性、教育性、控制性、協(xié)調(diào)性等作用，是政府的重要助手和親密伙伴，能夠起到政府起不到的作用。

當前農(nóng)村的社會組織主要有農(nóng)村經(jīng)濟合作組織（如專業(yè)技術協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社等）、農(nóng)民維權組織（其活動基本保持在法律框架內(nèi)）、農(nóng)村綜合性的社會組織（兼具多種功能，能夠滿足農(nóng)民以及農(nóng)村社區(qū)發(fā)展多方面的需要）。這些社會組織要真正發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。在現(xiàn)代化建設進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段，必須以更大的決心和實際的行動，給予農(nóng)民和農(nóng)民組織以最大的支持［3］。

公眾作為社會管理的主體之一，參與社會管理不僅能激發(fā)社會活力，而且能增加社會的和諧因素減少不和諧因素，必須讓參與社會管理成為公眾的生活習慣甚至生活方式［4］。然而，在部分農(nóng)村地區(qū)，村委會選舉制度化程度不高，機制不健全，農(nóng)民參與其中的可操作性不夠理想。有的地方在選舉后沒有建立起相應的村民議事制度、村民大會或村民代表會議制度、村務公開制度，或者這些制度存在重大缺陷，使村民無從參與決策、管理村務和監(jiān)督村干部。另外，村民自治組織——“村委會”的性質(zhì)發(fā)生異化，使村民自治制度出現(xiàn)了種種問題：比如基層政府的越權干預問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會是“指導—被指導”的關系，但在實際運行過程中，二者卻是形成了“領導—被領導”、“命令—服從”［5］的關系。又如“兩委”關系定位不清，權責不明問題。還如宗族對農(nóng)村選舉的影響問題?！澳壳稗r(nóng)村宗族已普遍重建，活動較為頻繁。”［6］廣大農(nóng)村地區(qū)的干部選舉過程中，以宗族為單位而進行串聯(lián)、拉票的現(xiàn)象普遍存在，基層選舉就會失去應有的公正性和合理性。

十八大報告把“法治保障“納入到社會管理體制中是繼2004年黨的十六屆四中全會、2007年黨的十七大報告以來，執(zhí)政黨站在全局的戰(zhàn)略高度再次審視社會管理命題而作出的重要論述，使“法治保障”成為社會管理中的關鍵詞。從以加強社會管理創(chuàng)新破題轉型社會，到多方主體共同參與的社會管理格局，再到以法治保障社會管理，意味著社會管理創(chuàng)新已從試驗探索和機制形成的基礎上走向規(guī)范化的體制建設。法治保障社會管理的實質(zhì)就是促進社會管理的法治化，實現(xiàn)社會管理的良法善治。近年來，在各地農(nóng)村社會管理實踐中時有發(fā)生越權、濫權、侵權的違紀、違法事件都是游離于法治之外的社會管理手段和方式，不是創(chuàng)新而是添亂，有悖于社會管理謀求創(chuàng)造穩(wěn)定有序、公平正義、民生幸福的和諧社會的初衷，從根本上背離了“執(zhí)政黨思維”。

四、基于“執(zhí)政黨思維”的農(nóng)村社會管理體制機制創(chuàng)新

“善治”是“執(zhí)政黨思維”的必然產(chǎn)物。在特定的歷史階段進行農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新，必須秉持“善治”理念，基于社會管理主體的內(nèi)在要求，結合轉型期農(nóng)村社會的現(xiàn)實狀況，確定社會管理體制創(chuàng)新的重點任務，進行社會管理體制和機制創(chuàng)新。

廣大農(nóng)民在基層依法參與管理公共事務和公益事業(yè)，是基層民主的重要內(nèi)容，同時也是他們行使當家作主權利的有效途徑。村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、民間社會組織等是公眾參與社會管理的重要組織形式。實踐證明，村民自治是一項最廣泛、最有效的民主實踐形式，極大地激發(fā)了農(nóng)村的社會活力，保證了農(nóng)村長期快速發(fā)展和社會穩(wěn)定。當前和今后一個時期，完善村民自治，健全農(nóng)村社會管理體制，必須健全制度和法律體系、組織體系，特別是要大力發(fā)展農(nóng)民社會組織，因為農(nóng)村發(fā)展群眾性社會組織具有得天獨厚的優(yōu)勢，除了村民自治等制度條件外，還有獨具特色的人文條件。如費孝通所指出的，“那些被稱為土頭土腦的鄉(xiāng)下人……才是中國社會的基層”，“從基層上看，中國社會是鄉(xiāng)土性的”，鄉(xiāng)土社會“常態(tài)的生活是終老是鄉(xiāng)”，“這是一個‘熟悉’的社會，沒有陌生人的社會”［7］。農(nóng)村企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東負責的同時，還要對雇員、消費者、供銷商等更多利益相關者負責，承擔一定的社會責任。在社會管理過程中，必須讓企業(yè)積極配合和參與社區(qū)的活動，積極參與環(huán)保事業(yè)，積極參與各種社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等社會公益活動，尊重消費者和雇員的權益，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。另外，事業(yè)單位作為中國特色的公共服務組織，不管如何改革最終都要確保其回歸公共服務的本質(zhì)，以解決農(nóng)村看病難、上學難、基層群眾文化生活貧乏以及并發(fā)的一系列社會問題。

有學者將當今的時代稱之為“利益博弈時代”［8］。近年來不斷發(fā)生的社會矛盾沖突和群體性事件，絕大多數(shù)并不是受“一小撮別有用心的人的操縱”，而是受利益的驅動，實質(zhì)上是一種利益博弈行為，反映了利益協(xié)調(diào)體制的不健全。在農(nóng)村改革過程中，由于發(fā)展戰(zhàn)略、體制、制度、機制、個人享賦等因素，使得一部分利益主體獲取利益較多，而另一部分利益主體獲取利益較少，甚至利益受損。為了扭轉利益失衡的局面，必須建立健全利益補償機制，遵循公平原則和適度原則對后者進行一定的利益補償。“不同利益主體發(fā)展差距和貧富懸殊背后的深層原因，說到底，是不同利益主體在表達和追求自己利益的能力上所具有的巨大差異?！保?］因此，解決利益格局失衡問題，除了對利益受損者進行合理補償外，還要建立健全利益表達機制，為各利益主體表達利益訴求提供合法、暢通的利益表達渠道。如果政府在社會利益沖突中不卷入任何一方，能以第三方的身份出現(xiàn)，那么人民群眾表達利益的行為不僅不會指向政府，而且有助于政府調(diào)節(jié)強勢與弱勢利益群體之間的矛盾，平衡利益格局，避免出現(xiàn)大的社會動蕩［10］。同時，必須加快建立健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷提升保障水平，彌合城鄉(xiāng)保障的裂痕，為全體居民編織可靠的安全網(wǎng)，真正解除后顧之憂，維護社會的公平與穩(wěn)定。農(nóng)村社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化作用不可小覷，政府、教育培訓機構和社會組織必須攜手努力，形成合力共同促進。為提高危機管理效率，確保在應急處置過程中公共權力不被濫用，農(nóng)民權利得到保護，必須進一步制定完善危機管理法律法規(guī)和各類公共事件專項應急法律法規(guī)，明確各部門的職責，建立健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范、便于操作的應急管理法律法規(guī)體系。應抓緊建立統(tǒng)一高效的應急信息平臺，完善信息收集分析系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，加快應急響應。在應急處置中，還要啟動問責制，對失職、瀆職、玩忽職守者，要依照法律法規(guī)追究責任①在政績考核中，把安全生產(chǎn)、上訪、群體性事件等作為一票否決的指標有失公允。不僅要看事件的后果，更要看事件的處理結果、應對方式和事件的起因。。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：21.

［2］馬克思恩格斯選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1995：284.

［3］蔡永飛.用執(zhí)政黨思維看待和幫助農(nóng)民組織［J］.太平洋學報，2006（10）：11－16.

［4］陳金龍.社會管理需要公眾參與［J］.民主與法制時報，2011－06－20.

［5］張厚安，等.中國農(nóng)村村級治理——22個村的調(diào)查比較［M］.武漢：華中師范大學出版社，2000：78.

［6］肖唐鏢.農(nóng)村基礎治理與民主實踐中的宗族問題［J］.中共寧波市委黨校學報，2003（5）.

［7］費孝通.鄉(xiāng)土中國［M］.北京：人民出版社，2008：1－6.

［8］孫立平.利益關系形成與社會結構變遷［J］.社會，2008（3）：7.

［9］李君如.社會主義和諧社會論［M］.人民出版社，2005：201－202.

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［責任編輯 陳福榮］

F32

A

1004－9975（2014）02－0014－04

2013－11－15

2011年廣東省哲學社會科學十二五規(guī)劃課題“‘執(zhí)政黨思維’視角下農(nóng)村社會管理創(chuàng)新研究——以珠江三角洲農(nóng)村為例”（GD11XMK03）

匡和平（1965—），男，江西吉安人，中山職業(yè)技術學院教授，博士。