蘇志國

科學研究表明，人類活動導致了近50年來以全球變暖為主要特征的氣候變化，并且這種變化已經(jīng)對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。近年來，干旱、酷暑、海嘯、洪澇等極端天氣和氣候事件發(fā)生的頻率和強度明顯增大，造成的損失巨大。特別是進入2013年以來，從京津冀到長三角再到珠三角，霧霾侵襲了全國三分之一以上的地區(qū)，給人民群眾的生產(chǎn)、生活造成了不利的影響，同時對人的生命健康構成了極大的威脅。全球氣候變化深刻影響著人類的生存和發(fā)展，關系到全人類的共同利益，也關系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。氣候變化已經(jīng)成為國際社會普遍關心的重大問題，全球共同應對氣候變化已經(jīng)得到了國際社會的普遍認同。

一、必要性

首先，應對氣候變化已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不可回避的一項挑戰(zhàn)。一方面，從國際上看，積極應對氣候變化、控制溫室氣體排放已經(jīng)成為主流共識，在這樣的大背景下，未來圍繞排放空間展開的競爭將會更加激烈，因此控制溫室氣體排放是大勢所趨。另一方面，從國內(nèi)來看，應對氣候變化的工作任務十分艱巨。多年以來傳統(tǒng)粗放式發(fā)展消耗了大量的能源、資源，高污染、高排放、高能耗的問題依舊突出，成為制約經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的一大瓶頸。

其次，積極應對氣候變化也是促進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變的重大機遇。我國高度重視氣候變化工作，把應對氣候變化作為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，提出了“十二五”控制溫室氣體排放行動目標，確定了綠色低碳發(fā)展的政策導向。黨的十八大更是把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，強調(diào)“推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量”，努力建設“美麗中國”。綠色、循環(huán)、低碳將成為引領未來經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。

再次，內(nèi)蒙古能源資源富集，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，是最容易受到氣候變化不利影響的地區(qū)。積極應對氣候變化，推進綠色低碳發(fā)展，是我區(qū)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是推進生態(tài)文明建設，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的現(xiàn)實選擇。

二、存在的問題

總體上看，改革開放30多年以來，特別是“十一五”期間，我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，為國家經(jīng)濟建設提供了有力的資源和能源支撐，經(jīng)濟增速位居全國前列，成就斐然，被稱之為“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”。但是在收獲成績的同時，我們也清楚地看到，發(fā)展過程中也面臨著突出的矛盾和問題。集中表現(xiàn)為：

一是高碳能源主導能源生產(chǎn)和消費格局，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，初級化、重型化、單一化等問題比較突出。過去幾年支撐我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎是能源資源的快速生產(chǎn)和消費，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴煤炭資源。“十一五”期間，我區(qū)的原煤生產(chǎn)量占能源生產(chǎn)總量的90%以上，由能源生產(chǎn)結構決定，煤炭消費占能源消費總量比重一直在86%以上，非化石能源消費只占一次能源消費總量的1.42%，比國家的8.6%低7.18個百分點。第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占比持續(xù)增加，2010年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比例為9.4∶54.5∶36.1，二產(chǎn)比全國高出7.7個百分點。經(jīng)濟增長更多靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，特別是重化工業(yè)，能耗較低的三產(chǎn)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，占比偏低，全社會能耗持續(xù)偏高。

二是自主創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟增長依舊是粗放型的高投入、高消耗，過度依賴對資源開發(fā)。第二產(chǎn)業(yè)能耗占全社會能耗總量占比達70%以上；第三產(chǎn)業(yè)比重總體為36.1%，比全國低7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)能耗占全社會能耗的比重為16.52%，比全國高2.19個百分點。與全國平均水平相比，我區(qū)能源消耗強度仍然比較高，2010年，全國能源消耗強度為1.03噸標準煤/萬元，我區(qū)能源消耗強度為1.92噸標準煤/萬元，比全國平均水平高出0.89噸標準煤。

三是資源環(huán)境壓力進一步加大，可持續(xù)發(fā)展能力不足。當前，我區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的歷史階段，大量的基礎設施增加了大量的能源需求，溫室氣體排放總量還會持續(xù)增加，距離達到峰值還有很長時間。據(jù)有關部門測算“十一五”期間我區(qū)萬元GDP所排放的二氧化碳約為5噸，是全國平均水平的2倍。特別是近年來伴隨歐債危機蔓延所引發(fā)的全球經(jīng)濟持續(xù)低迷以及國內(nèi)經(jīng)濟整體走低，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題進一步凸顯，經(jīng)濟增長整體下行壓力比較大，多項經(jīng)濟指標增幅出現(xiàn)回落。

因此，轉變發(fā)展方式對我區(qū)而言刻不容緩，亟需在“十二五”以至更長的發(fā)展時期把發(fā)揮資源優(yōu)勢與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有效結合起來，推進低碳發(fā)展，走低碳綠色循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路。

三、對策建議

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以全面實施自治區(qū)黨委、政府“8337”發(fā)展思路為指導，以創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展為著力點，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，采取有力措施，積極應對氣候變化，大力推動生態(tài)文明建設，增強我區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，全方位推進綠色低碳發(fā)展，應著力做好以下幾方面的工作：

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

堅決貫徹落實自治區(qū)黨委、政府“8337”發(fā)展思路，立足于五大基地建設，圍繞“綠色、清潔、新型”理念，以提高經(jīng)濟增長的質量和效益為核心，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，促進工業(yè)轉型升級，逐步建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展服務業(yè)。

（二）優(yōu)化能源結構

持續(xù)改善能源供給結構，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能和地熱能等可再生能源。推廣潔凈煤技術，提高煤炭向清潔能源的轉化比例，提高煤炭就地轉化利用率；加強天然氣管網(wǎng)建設，提高天然氣普及率。調(diào)整能源消費結構，組織開展太陽能、地熱能等可再生能源與建筑一體化應用工程示范，推廣應用蓄能空調(diào)系統(tǒng)、太陽能熱水器，城市用燃氣普及率達到85%以上。到“十二五”末，實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達到5%。

（三）強化重點領域節(jié)能和減碳

以實施國家節(jié)能改造工程、節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設工程為重點，明確能源總量控制目標和分解落實機制，建立能源消費總量控制責任評價和考核制度。

推進工業(yè)重大低碳技術、工業(yè)過程溫室氣體排放控制、高排放工業(yè)產(chǎn)品替代、工業(yè)碳捕集、利用和封存（CCUC）、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設試點、低碳企業(yè)試點等示范工程的建設，加快低碳技術開發(fā)和推廣應用，提升工業(yè)能效水平，促進低碳工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費，積聚一批低碳戰(zhàn)略性新興行業(yè)，打造一批適合我區(qū)區(qū)情的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步構建以低碳排放為特征的工業(yè)體系。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

以“循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展”為主線，堅持“減量化、資源化、再利用，減量化優(yōu)先”的原則，加快研究探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑及由高碳向低碳發(fā)展思路，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步由資源型經(jīng)濟向非資源型經(jīng)濟發(fā)展；加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，以重點行業(yè)和領域為突破口，抓好存量的改造升級和增量的示范帶動作用，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的比重；圍繞五大基地建設，以提高資源產(chǎn)出率為目標，積極培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，打造循環(huán)經(jīng)濟集聚群，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟典型特色模式；積極開展循環(huán)經(jīng)濟“十、百、千”行動計劃，創(chuàng)建國家和自治區(qū)級的循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣），推進園區(qū)循環(huán)化改造步伐，培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。爭取到“十二五”末，主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

（五）有序推進低碳試點

積極探索具有內(nèi)蒙古地域特色的低碳發(fā)展模式。加快建立以低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，提倡綠色低碳消費理念；建設以低碳、清潔、循環(huán)為特征，以低碳能源、物流、建筑為支撐的低碳園區(qū)；按照綠色、便捷、節(jié)能、低碳的要求，開展低碳社區(qū)建設；加強節(jié)能、可再生能源等新技術和產(chǎn)品應用，加強資源節(jié)約和綜合利用，加強運營管理，加強對顧客消費行為引導，開展低碳商業(yè)、低碳產(chǎn)品試點，減少試點商業(yè)機構二氧化碳排放。

重點推動呼倫貝爾市低碳城市試點工作。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總基調(diào)，以生態(tài)環(huán)境建設為重點，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，控制資源開發(fā)強度，突出呼倫貝爾市林業(yè)碳匯能力建設，大力保護和修復森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，積極建設祖國北疆生態(tài)安全屏障，打造具有鮮明地區(qū)特色的國家低碳試點城市，樹立先進典型，加快推動我區(qū)低碳城市建設步伐。

（六）加強生態(tài)環(huán)境保護

堅持“保護與建設并重、保護優(yōu)先”的方針，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。加強祖國北疆生態(tài)安全屏障建設，積極推進生態(tài)環(huán)境建設保護工程，切實保護好“青山綠水”。開展并推進重要生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)和生態(tài)示范建設和管理工作，實施生物多樣性保護，強化資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管力度，開展生態(tài)旅游建設試點，切實加強生態(tài)環(huán)境保護。加快建立生態(tài)補償機制，促進重點治理區(qū)域全面好轉。進一步鞏固沙地生態(tài)治理成果，防止沙漠向外擴展，增強區(qū)域適應氣候變化能力。加強森林、濕地和草原資源保護力度，加快草原生態(tài)功能恢復，努力增加碳匯。

（七）加快建設溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，探索建立碳排放權交易機制

按照國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局《關于加強應對氣候變化統(tǒng)計工作的意見的通知》要求，將溫室氣體排放基礎統(tǒng)計指標納入政府統(tǒng)計指標體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領域，適應溫室氣體排放核算的統(tǒng)計體系，確保我區(qū)實現(xiàn)到“十二五”末單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度降低16%的約束性目標。進一步規(guī)范溫室氣體清單編制方法和數(shù)據(jù)來源，定期編制省級溫室氣體排放清單，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。加強溫室氣體計量工作，做好排放因子測算和數(shù)據(jù)質量監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)真實準確。

按照《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》等相關政策要求，立足于當前我區(qū)溫室氣體排放實際，積極發(fā)揮森林、草原碳匯作用，推廣應用低碳技術，實施森林草原固碳增匯技術示范工程，在條件成熟的基礎上，開展自愿減排交易活動。在碳排放總量控制的前提下，結合國家第一批碳排放權交易試點的情況，積極開展工作研究制定符合區(qū)情的碳排放權交易相關的政策和配套措施，逐步形成我區(qū)碳排放交易體系。

（八）強化目標責任考核

建立我區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標考核體系。將指標和任務逐級分解落實到各盟市，明確任務，落實責任。制定并完善具體的評價考核辦法和實施辦法，量化考核標準，堅持公正、公開和公平原則。綜合測評考核結果及時向社會公開，作為各級政府領導班子調(diào)整和干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)之一，充分發(fā)揮考核與問責的導向性作用。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委環(huán)資處）

責任編輯：張莉莉