顏佳華，周萬春

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

一、問題的提出

作為人類改造自然的一切知識、方法、技能、工具的總和，技術(shù)貫穿了人類社會發(fā)展的整個歷程。特別是進入科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達的現(xiàn)代社會后，技術(shù)元素?zé)o孔不入地滲透到人類的整個生活，技術(shù)進步無時無刻地改變著人類的整個世界，探究技術(shù)進步與人類社會的經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展之間的關(guān)系便成為國內(nèi)外學(xué)者普遍關(guān)注的重要課題。學(xué)者們對技術(shù)進步與經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展之間關(guān)系的探究，既凸顯了技術(shù)進步之于人類社會發(fā)展的重要意義，亦闡明了技術(shù)進步是推動人類社會發(fā)展的重要動力這一客觀事實。

行政發(fā)展是行政主體適應(yīng)行政環(huán)境的變化，“采用科學(xué)方法，健全行政體系，改善行政活動方式和行政關(guān)系，提高行政效率，以便更好地執(zhí)行政治權(quán)威意志的過程”[1]354，它規(guī)定了行政實踐的前進方向，體現(xiàn)了行政活動的進步狀態(tài)。作為人類社會發(fā)展的重要組成部分，行政發(fā)展的動力源泉亦在于技術(shù)的不斷進步。然而，由于深受當(dāng)代行政學(xué)研究技術(shù)理性與價值理性之爭的影響，技術(shù)進步作為推動行政發(fā)展的重要動力，其在行政發(fā)展的動因研究中卻尚未占有一席之地，甚至被人為地披上“技術(shù)主義”的外衣而遭到貶低和排斥。這顯然不利于我們正確地認(rèn)識和把握技術(shù)進步與行政發(fā)展之間的關(guān)系。因此，通過深入分析技術(shù)進步推動行政發(fā)展的作用機制與作用途徑，闡明技術(shù)進步推動行政發(fā)展的作用機理，便具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

二、技術(shù)進步推動行政發(fā)展的作用機制

(一)技術(shù)進步推動行政發(fā)展的滲透機制

技術(shù)滲透，就是指在技術(shù)的生成、運用、轉(zhuǎn)移和擴散過程中，其技術(shù)形式和技術(shù)產(chǎn)品逐漸被其他領(lǐng)域所應(yīng)用，并作為其他領(lǐng)域的組成部分發(fā)揮作用，進而促進這一領(lǐng)域的效益產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。[2]313技術(shù)進步對行政發(fā)展的滲透即指技術(shù)進步所生成的新的技術(shù)形式和技術(shù)成果逐漸為行政領(lǐng)域所應(yīng)用，并作為行政活動的組成部分而影響行政活動的物質(zhì)基礎(chǔ)、內(nèi)外環(huán)境和主體行為，進而以此推動行政活動向著進步狀態(tài)發(fā)展。

一是技術(shù)進步為行政發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)成了技術(shù)進步推動行政發(fā)展的滲透條件。物質(zhì)基礎(chǔ)是行政發(fā)展的基礎(chǔ)要素，技術(shù)進步對行政發(fā)展的滲透，首先就是通過為行政發(fā)展提供必要的物質(zhì)設(shè)備和物質(zhì)手段而實現(xiàn)。這是因為：首先，技術(shù)的首要功能或基本功能在于保證人的基本物質(zhì)需求，只有人的基本物質(zhì)需求得到滿足，才可能有人類的行政活動；而人們想要謀求行政活動的進一步發(fā)展，則只有通過技術(shù)的不斷進步，創(chuàng)造支撐行政發(fā)展的物質(zhì)條件。其次，技術(shù)是生產(chǎn)力的核心因素，技術(shù)進步是生產(chǎn)力得以不斷提高的根本動力，生產(chǎn)力的不斷提高不僅意味著人類的物質(zhì)生活水平不斷得到改善，而且意味著行政發(fā)展賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷得到夯實，這就說明，技術(shù)進步從根本上決定了行政發(fā)展所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是技術(shù)進步改變了行政發(fā)展的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，構(gòu)成了技術(shù)進步推動行政發(fā)展的滲透途徑。首先，技術(shù)進步影響行政發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，這主要表現(xiàn)在：技術(shù)進步拓寬了人類活動的領(lǐng)域和范圍，也相應(yīng)使得行政事務(wù)大量增加且日益復(fù)雜，這就引發(fā)了政府職能不斷拓廣、政府組織不斷膨脹、行政隊伍不斷壯大的連鎖反應(yīng)，從而深刻改變著行政發(fā)展所處的內(nèi)部環(huán)境；其次，技術(shù)進步影響行政發(fā)展的外部環(huán)境，這主要表現(xiàn)在：技術(shù)進步對人類活動具有全面滲透性，它通過作用于行政系統(tǒng)賴以存在的自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和文化環(huán)境，全面而深刻地改變著行政發(fā)展所處的外部環(huán)境。

三是技術(shù)進步影響了行政主體的相關(guān)行政行為，構(gòu)成了技術(shù)進步推動行政發(fā)展的滲透過程。技術(shù)進步對行政發(fā)展的滲透過程，主要是對行政主體的行政認(rèn)識與行政實踐的影響。首先，技術(shù)進步影響行政主體的行政認(rèn)識，這主要是因為：技術(shù)進步通過拓寬行政主體的活動范圍，將更多的公共事務(wù)納入行政管理的范疇，從而豐富了行政主體的行政認(rèn)知對象；同時，技術(shù)進步為行政主體帶來了先進的技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段和技術(shù)知識，這就有利于優(yōu)化行政主體的行政認(rèn)知途徑、提高行政主體的行政認(rèn)知能力。其次，技術(shù)進步影響行政主體的行政實踐，這主要是因為：技術(shù)本身具有實踐特征，技術(shù)及技術(shù)進步所對應(yīng)著的正是人們某種實際生活的需要，其“職能或作用就在于有效解決這些需要和由這些需要引發(fā)的問題”[3]21,因而，行政主體主動或被動的將技術(shù)進步所生成的技術(shù)成果運用于行政計劃、行政組織、行政協(xié)調(diào)、行政控制等行政實踐活動，也便旨在規(guī)范行政實踐行為、提高行政實踐效率。

(二)技術(shù)進步推動行政發(fā)展的傳導(dǎo)機制

一是動力因素。技術(shù)進步對行政發(fā)展的傳導(dǎo)動力，既包括技術(shù)進步本身所具有的技術(shù)擴張動力，也包括行政主體追求行政發(fā)展的技術(shù)訴求動力。首先，從技術(shù)進步的技術(shù)擴張而言，技術(shù)作為人類改造自然的工具、手段和方法的集合，其自身并不具備自主擴張的意識和能力；然而，從本質(zhì)上說，技術(shù)又是人的本質(zhì)力量的外化，因而技術(shù)的運用和技術(shù)的進步又不可避免地帶有人類的主體意識，在人類主體意識的主導(dǎo)下，“技術(shù)已經(jīng)占領(lǐng)了人類行為的全部，而并非僅僅是生產(chǎn)行為”[4]41，這也就使得技術(shù)具有了向行政領(lǐng)域擴張的動力和能力。其次，從行政主體追求行政發(fā)展的技術(shù)訴求而言，行政發(fā)展意味著行政體系的不斷健全、行政活動方式和行政關(guān)系的不斷改善以及行政效率的不斷提高，要實現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)，不僅需要技術(shù)進步提供更為充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且需要大量采用技術(shù)進步所生成的技術(shù)形式、技術(shù)成果和技術(shù)知識。

二是傳導(dǎo)路徑。首先，技術(shù)進步的直接傳導(dǎo)。技術(shù)進步的直接傳導(dǎo)是指技術(shù)進步所產(chǎn)生的技術(shù)形式和技術(shù)成果直接向行政領(lǐng)域傳播和移植，并為行政主體推動行政發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支撐。例如，信息技術(shù)在行政領(lǐng)域的運用和普及，不僅直接提升了行政主體處理行政事務(wù)的速度和效率，而且?guī)硇姓芾矸绞?、行政運行機制的改革與創(chuàng)新。其次，技術(shù)進步的間接傳導(dǎo)。一般而言，技術(shù)進步首先表現(xiàn)為生產(chǎn)技術(shù)的進步，因而技術(shù)進步最先作用的領(lǐng)域是人類的生產(chǎn)領(lǐng)域，其首要功能也在于改善生產(chǎn)條件、提高生產(chǎn)效率。顯然，生產(chǎn)技術(shù)直接向行政領(lǐng)域傳導(dǎo)存在適用性的問題，因此，要實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)向行政發(fā)展傳導(dǎo)，就需要通過技術(shù)形式的轉(zhuǎn)變和技術(shù)理念的沉淀，使之轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌姆结樥摺⑿碌慕M織形式、新的管理體制、新的決策方法、新的發(fā)展模式等社會技術(shù)和精神技術(shù)，以此適應(yīng)于行政發(fā)展的需要。

三是影響因素。首先，影響技術(shù)傳導(dǎo)的有利因素，主要包括：其一，技術(shù)進步在生產(chǎn)領(lǐng)域帶來的生產(chǎn)效率的提高，不僅為整個社會帶來豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，而且極大促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，這為技術(shù)向行政領(lǐng)域傳導(dǎo)起到了標(biāo)桿作用；其二，技術(shù)進步使得人類的政治生活發(fā)生極大改觀，政治民主化的程度不斷加深，政治文明建設(shè)的步伐不斷加快，更多的具有技術(shù)背景的專家、學(xué)者進入政治體系，這為技術(shù)向行政領(lǐng)域傳導(dǎo)創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境；其三，技術(shù)深刻改變著人類的社會結(jié)構(gòu)、社會制度和社會運行，同時也改變著人們的生活方式、生活習(xí)慣和思維方式，不管是社會還是個人，對技術(shù)的依賴都與日俱增，這就要求行政主體必須適應(yīng)社會環(huán)境的變化，以技術(shù)進步為基本動力不斷推動行政發(fā)展。其次，影響技術(shù)傳導(dǎo)的阻礙因素，主要包括：其一，觀念障礙，在行政發(fā)展中，行政主體對技術(shù)的認(rèn)同態(tài)度是影響技術(shù)傳導(dǎo)的主觀因素。例如，有些行政人員認(rèn)為，技術(shù)只對生產(chǎn)活動和經(jīng)濟活動有所助益，而對行政管理活動則沒有多大影響，為此對技術(shù)抱持漠視和排斥態(tài)度，這就容易導(dǎo)致技術(shù)向行政領(lǐng)域的傳導(dǎo)面臨觀念障礙；其二，利益阻礙，以技術(shù)的進步推動行政的發(fā)展，就是通過采用更為先進的技術(shù)理念、技術(shù)成果、技術(shù)手段，推進行政職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)和行政運行過程，以達到降低行政成本、提高行政效率的目的。然而，行政職能、行政組織的一系列變化，也會帶來人事安排、福利待遇的系列變化，觸及相關(guān)主體的既得利益，從而使得相關(guān)主體對這一過程產(chǎn)生抵觸心理。

(三)技術(shù)進步推動行政發(fā)展的擴散機制

“技術(shù)擴散是指先進、實用的生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)在不同地區(qū)，不同部門和不同單位之間的轉(zhuǎn)移應(yīng)用?！盵5]27技術(shù)進步推動行政發(fā)展的擴散機制，主要由技術(shù)的“模仿機制”、“創(chuàng)新機制”和“培養(yǎng)機制”[6]47構(gòu)成。

一是技術(shù)的模仿機制。一般而言，模仿主要是指模仿者“通過學(xué)習(xí)領(lǐng)先者的創(chuàng)新思路和創(chuàng)新行為，吸取領(lǐng)先者成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，引進購買或破譯領(lǐng)先者的核心技術(shù)和技術(shù)秘密，并在此基礎(chǔ)上改進完善，增強自身的競爭力”[6]48的行為。技術(shù)進步對行政發(fā)展的推動，首先就是基于行政主體的模仿行為，正是通過行政主體的技術(shù)模仿，技術(shù)進步的成果才能順利擴散至行政發(fā)展之中。行政發(fā)展之中的技術(shù)模仿主要包括：國家、地區(qū)之間的技術(shù)模仿，即技術(shù)落后國家和地區(qū)學(xué)習(xí)技術(shù)發(fā)達國家和地區(qū)的技術(shù)思路和技術(shù)行為，特別是技術(shù)發(fā)達國家和地區(qū)將先進技術(shù)運用于行政管理活動的思路和行為；行政部門與企業(yè)單位之間的技術(shù)模仿，即行政部門學(xué)習(xí)企業(yè)單位的先進管理技術(shù)、組織技術(shù)和決策技術(shù)。

二是技術(shù)的創(chuàng)新機制。行政主體的技術(shù)模仿只是技術(shù)擴散的初級階段，要進一步推動技術(shù)向行政領(lǐng)域擴散，還需要行政主體在技術(shù)模仿的基礎(chǔ)上進行必要的技術(shù)創(chuàng)新。這一過程一般包括以下幾個階段：首先，技術(shù)的選擇階段，主要是對模仿而來的技術(shù)進行必要的篩選，剔除明顯不符合行政管理需要的技術(shù)；其次，技術(shù)的試用階段，主要是試用通過選擇后保留下來的技術(shù)，通過試用檢驗其實踐的效果、發(fā)現(xiàn)其存在的問題；最后，技術(shù)的改造階段，主要是結(jié)合技術(shù)試用的實際情況，由行政系統(tǒng)內(nèi)部的高層管理者、高級技術(shù)人員及行政智囊系統(tǒng)的專家學(xué)者針對具體問題，進行技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)，以使模仿而來的技術(shù)最終真正適用于行政管理實踐。技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)進步向行政發(fā)展領(lǐng)域擴散的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)技術(shù)擴散由量變向質(zhì)變飛躍的必經(jīng)階段。

三是技術(shù)的培養(yǎng)機制。技術(shù)進步所帶來的技術(shù)成果要真正為行政主體所接受和吸納，并最終成為推動行政發(fā)展的重要動力，則需要行政主體學(xué)習(xí)和理解相關(guān)的技術(shù)知識和技術(shù)原理，這就有賴于技術(shù)擴散中的技術(shù)培養(yǎng)機制。行政領(lǐng)域中的技術(shù)培養(yǎng)，主要包括行政體系內(nèi)部培養(yǎng)和行政體系外部培養(yǎng)兩條途徑。行政體系內(nèi)部培養(yǎng)主要通過對行政人員進行培訓(xùn)，將技術(shù)模仿和技術(shù)創(chuàng)新所習(xí)得和形成的相關(guān)技術(shù)傳輸給行政人員，以達到技術(shù)進步向行政領(lǐng)域深度擴散的效果；行政體系外部培養(yǎng)主要通過行政部門與生產(chǎn)部門、企業(yè)單位、技術(shù)研發(fā)部門的技術(shù)交流完成，技術(shù)交流的形式包括舉辦技術(shù)研討會、派遣相關(guān)人員進入生產(chǎn)部門、企業(yè)單位、技術(shù)研發(fā)部門學(xué)習(xí)、任職和調(diào)研等方式。

三、技術(shù)進步推動行政發(fā)展的作用途徑

行政發(fā)展具有豐富而復(fù)雜的內(nèi)容體系，總體而言，主要包括行政觀念革新、行政體制變革、行政運行機制優(yōu)化、行政方式方法創(chuàng)新四個方面。探討技術(shù)進步推動行政發(fā)展的作用途徑，也主要從這四個方面展開。

(一)技術(shù)進步推動行政觀念的革新

行政觀念是行政主體在行政管理實踐中歷史地形成的有關(guān)行政活動的基本理念和認(rèn)識，“是塑造一定行政管理模式和影響行政行為的文化要素”[7]79。具體而言，技術(shù)進步推動行政觀念的革新主要體現(xiàn)在以下方面：

一是技術(shù)進步推動主流行政觀念的革新。所謂主流行政觀念，是指能夠體現(xiàn)人類社會發(fā)展不同歷史分期的行政管理模式本質(zhì)屬性的理念和認(rèn)識。在人類社會發(fā)展中，行政發(fā)展大致經(jīng)歷了“準(zhǔn)行政”、“統(tǒng)治行政”、“管理行政”、“服務(wù)行政”四種行政管理模式，其主流行政觀念也相應(yīng)經(jīng)歷了“準(zhǔn)公共”觀念、統(tǒng)治觀念、管理觀念、服務(wù)觀念的時代變遷。在主流行政觀念的時代變遷中，技術(shù)進步發(fā)揮了重要的推動作用。首先，技術(shù)進步推動“準(zhǔn)公共”行政觀念的形成和發(fā)展?！皽?zhǔn)公共”行政觀念是與原始社會的“準(zhǔn)行政”模式相適應(yīng)的行政觀念，它是在技術(shù)水平相對低下、物質(zhì)條件相對貧乏的社會條件下，原始人類為了協(xié)商集體事務(wù)、協(xié)調(diào)集體利益而形成的樸素的“公共”行政觀念。其次，技術(shù)進步推動“統(tǒng)治”行政觀念的形成和發(fā)展?！敖y(tǒng)治”行政觀念是在“準(zhǔn)行政”模式向“統(tǒng)治行政”模式轉(zhuǎn)型后，人類行政觀念進行的第一次革新。這一觀念革新與技術(shù)進步密切相關(guān)，這是因為：技術(shù)進步通過改良人類勞動的生產(chǎn)工具，提高了社會生產(chǎn)力水平，推動了人類社會的社會大分工，導(dǎo)致原始的公有制經(jīng)濟逐步被私有制經(jīng)濟所取代，進而使得社會分裂為兩個對立的階級；隨著階級的產(chǎn)生、國家的誕生，原始社會的準(zhǔn)行政逐漸被奴隸社會和封建社會的統(tǒng)治行政所取代，統(tǒng)治行政的確立不僅意味著社會公共權(quán)力由“公權(quán)”變?yōu)椤八綑?quán)”，而且也意味著“準(zhǔn)公共”行政觀念的消解和“統(tǒng)治”行政觀念的確立。再次，技術(shù)進步推動“管理”行政觀念的形成和發(fā)展?！肮芾怼毙姓^念是人類社會進入資本主義工業(yè)社會后，隨著工業(yè)革命帶來的技術(shù)發(fā)展、社會發(fā)展進程的日益加快，統(tǒng)治行政逐漸被管理行政所取代后，人類行政觀念的又一次重大轉(zhuǎn)變?！肮芾怼毙姓^念的確立，得益于工業(yè)革命所引發(fā)的生產(chǎn)技術(shù)、社會技術(shù)的巨大進步，正是由于技術(shù)進步的不斷推動，人類社會得以不斷分化，社會分工得以不斷進行，政府職能也逐漸由政治統(tǒng)治職能向社會管理職能轉(zhuǎn)變，并進而實現(xiàn)行政觀念的根本轉(zhuǎn)變。最后，技術(shù)進步推動“服務(wù)”行政觀念的形成和發(fā)展。服務(wù)行政是人類社會進入后工業(yè)社會后行政發(fā)展的前進方向，是伴隨著信息技術(shù)向行政管理全面滲透而形成的目標(biāo)模式。進入信息社會后，信息技術(shù)不但對行政體系進行了全面改造，而且對行政發(fā)展的價值目標(biāo)進行了全新定位，那就是通過信息技術(shù)改造政府流程、構(gòu)建無縫隙式服務(wù)體系，全方位服務(wù)于社會經(jīng)濟的發(fā)展。由此可知，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“服務(wù)”行政觀念已經(jīng)成為引導(dǎo)行政發(fā)展的根本價值理念。

二是技術(shù)進步推動具體行政觀念的革新。行政觀念的革新既包括伴隨行政管理模式變遷而發(fā)生的主流行政觀念的革新，也包括一系列貫穿行政發(fā)展過程的具體行政觀念的革新，如技術(shù)進步與行政效率觀、民主行政觀、法治行政觀、行政責(zé)任觀、行政公開觀等行政觀念的形成和發(fā)展。

(二)技術(shù)進步推動行政體制的變革

一是技術(shù)進步推動政府職能的轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制變革的關(guān)鍵所在，推動政府職能的轉(zhuǎn)變也是技術(shù)進步推動行政體制變革的突破口。具體而言，技術(shù)進步對政府職能轉(zhuǎn)變的推動主要表現(xiàn)在：首先，技術(shù)進步推動政府職能重心的轉(zhuǎn)移。技術(shù)進步作為推動社會發(fā)展最為活躍的發(fā)展動力，時刻改變著人類生活的社會環(huán)境、影響著人類的一切社會活動，這就使得政府管理需要經(jīng)常面臨技術(shù)進步所帶來的新情況與新問題。要保證政府管理的有效性，就需要政府緊扣技術(shù)進步引發(fā)的社會變動，對政府職能重心進行相應(yīng)的調(diào)整。其次，技術(shù)進步推動政府職能手段的改進。改進政府職能手段是政府管理適應(yīng)技術(shù)進步帶來的新情況與新問題的基礎(chǔ)工作。例如，在電子商務(wù)和電子政務(wù)的管理上，要應(yīng)對信息安全、身份驗證、隱私保護所帶來的管理難題，單純依靠以往的行政手段顯然并不現(xiàn)實，這就需要通過建立健全電子信息法、電子交易法、電子認(rèn)證法、信息安全法、電子政府法等法律法規(guī)加以解決。

二是技術(shù)進步推動行政組織結(jié)構(gòu)的演變。其一，技術(shù)進步推動行政組織形式的變遷。技術(shù)進步與組織發(fā)展密切相關(guān)，可以說，有什么樣的技術(shù)形態(tài)，就會產(chǎn)生什么樣的組織形式,正如有的研究者所指出的，“在組織的發(fā)展史中，每一次重大的技術(shù)變革都影響到了組織的發(fā)展。與農(nóng)業(yè)社會的技術(shù)形態(tài)相適應(yīng)的是家族式的組織，工業(yè)社會的技術(shù)背景產(chǎn)生的是官僚制組織，后工業(yè)社會的標(biāo)志性技術(shù)是信息技術(shù)，信息技術(shù)的產(chǎn)生必然為組織的發(fā)展提供新一輪變革的契機?！盵8]27其二，技術(shù)進步推動行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。技術(shù)進步對行政組織發(fā)展的推動作用，還體現(xiàn)在其對行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面。例如，隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷向行政領(lǐng)域滲透和擴散，傳統(tǒng)的科層制組織結(jié)構(gòu)逐漸向扁平化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，這不僅使行政組織結(jié)構(gòu)日趨簡化、精干，而且使行政組織更具彈性和適應(yīng)力，這有利于行政組織應(yīng)對日益復(fù)雜多變的社會環(huán)境，提高行政組織運行的效能。

(三)技術(shù)進步推動行政運行機制的優(yōu)化

技術(shù)進步對行政運行機制的優(yōu)化，主要通過優(yōu)化行政運行的決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制而實現(xiàn)。

一是技術(shù)進步對行政決策機制的優(yōu)化。技術(shù)進步對行政決策機制的優(yōu)化主要是提高行政決策主體的決策能力，推動行政決策的科學(xué)化。行政決策的科學(xué)化是指“決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識及方法特別是公共決策(政策科學(xué))的理論和方法來進行決策”[9]261。技術(shù)進步推動行政決策科學(xué)化的基本途徑包括：其一，通過完善行政決策的信息系統(tǒng)、參謀系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，為行政決策科學(xué)化提供必要的技術(shù)保障；其二，為行政決策主體提供直接的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支持，豐富行政決策主體的技術(shù)手段，提高行政決策主體的決策水平，進而推動行政決策的科學(xué)化。

二是技術(shù)進步對行政執(zhí)行機制的優(yōu)化。技術(shù)進步對行政執(zhí)行機制的優(yōu)化主要是提高行政執(zhí)行主體的執(zhí)行能力，推動行政執(zhí)行的高效化。其一，在行政執(zhí)行的前期準(zhǔn)備階段，技術(shù)進步為行政執(zhí)行主體接收、處理、解讀相關(guān)決策信息提供技術(shù)支持。例如，通信技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在行政決策信息傳輸中的運用，不僅實現(xiàn)了決策信息傳輸?shù)目焖?、?zhǔn)確，而且為行政執(zhí)行主體保存和處理決策信息提供了便利。其二，在行政執(zhí)行過程中，技術(shù)進步對行政執(zhí)行的執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行形式和執(zhí)行流程都具有一定的優(yōu)化作用。例如，經(jīng)過信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造后的行政執(zhí)行機構(gòu)，因其管理層次的減少，實現(xiàn)了行政執(zhí)行層與行政決策層的直接溝通，提升了行政執(zhí)行主體間的協(xié)調(diào)效率，從而使得行政執(zhí)行的效率得到極大提高。其三，在行政執(zhí)行的后期評估階段，技術(shù)進步也發(fā)揮了重要作用。例如，通過引入企業(yè)部門的績效評估技術(shù)，為行政執(zhí)行效果的評估提供科學(xué)的評估工具；又如，通過依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，整合廣大網(wǎng)民對行政執(zhí)行結(jié)果的意見和建議，反思行政執(zhí)行過程中存在的問題和不足，以為改進行政執(zhí)行的方式和方法、提高行政執(zhí)行能力提供參照。

三是技術(shù)進步對行政監(jiān)督機制的優(yōu)化。技術(shù)進步對行政監(jiān)督機制的優(yōu)化主要是提高行政監(jiān)督主體的獨立性，實現(xiàn)行政監(jiān)督的透明化。技術(shù)進步提高了行政監(jiān)督系統(tǒng)跟蹤捕捉行政決策和執(zhí)行中的偏差信息的能力，同時提高了行政監(jiān)督系統(tǒng)的糾偏能力，這就為行政監(jiān)督系統(tǒng)獲得獨立地位提供了重要條件。不僅如此，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在行政監(jiān)督中的運用，也豐富了行政監(jiān)督主體的技術(shù)手段，提高了行政監(jiān)督的時效性和透明度。

(四)技術(shù)進步推動行政方式方法的創(chuàng)新

行政方式方法是行政主體為實現(xiàn)行政目標(biāo)和提高行政效能所采取的工具、手段、途徑的總稱，它關(guān)涉的是行政管理的實踐操作問題，是行政主體開展行政實踐活動所必須具備的基本條件。技術(shù)進步推動行政方式方法創(chuàng)新的具體路徑主要包括兩個方面：

一是為行政主體改造傳統(tǒng)行政方式方法提供技術(shù)支撐。傳統(tǒng)行政方式方法是行政主體通過長期行政實踐所形成的符合行政管理規(guī)律的行政方式、行政方法和行政技術(shù)，根據(jù)所屬職能領(lǐng)域的不同而表現(xiàn)出不同的技術(shù)形式，如“行政法律技術(shù)”、“行政組織技術(shù)”、“行政決策技術(shù)”、“行政溝通技術(shù)”、“行政控制技術(shù)”[10]12等。傳統(tǒng)行政方式方法是維持行政系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的基本條件，因而，在一定的歷史時期需要使其保持一定的穩(wěn)定性。但是，當(dāng)行政系統(tǒng)所處的行政環(huán)境發(fā)生較大改變時，則需要行政主體根據(jù)環(huán)境的變化對其進行相應(yīng)的改造。在傳統(tǒng)行政方式方法的改造中，技術(shù)進步通過為行政主體改造傳統(tǒng)行政方式方法提供技術(shù)支撐，推動著行政方式方法的創(chuàng)新。這主要通過兩種方式實現(xiàn)：其一，為單項行政技術(shù)的改造提供技術(shù)支撐。例如，仿真技術(shù)在行政決策活動中的應(yīng)用，就為傳統(tǒng)行政決策技術(shù)的改造提供了有效的技術(shù)載體；又如，微博技術(shù)在行政溝通中的運用，就為傳統(tǒng)行政溝通技術(shù)的改造提供了便捷的技術(shù)平臺。其二，為傳統(tǒng)行政方式方法的有機組合提供技術(shù)支撐。行政管理活動是一項繁瑣而復(fù)雜的社會活動，要達成活動目標(biāo)、提高實踐效率，往往需要綜合運用各種行政方法和行政技術(shù)，然而，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)條件，傳統(tǒng)行政方式方法的綜合運用卻也絕非易事。要解決這一問題，不僅需要行政主體具備統(tǒng)攬全局的宏觀把握能力，也需要行政主體通過一定的技術(shù)手段實現(xiàn)傳統(tǒng)行政方式方法的有機組合。

二是為行政主體學(xué)習(xí)、借鑒、引入和改造其他領(lǐng)域的先進技術(shù)提供技術(shù)模本。行政管理方式方法或者說行政管理技術(shù)的創(chuàng)新，很大程度上直接得益于人類社會的技術(shù)進步，特別是市場技術(shù)、工商管理技術(shù)和社會技術(shù)的不斷進步。正如有的學(xué)者所指出的那樣：“在某種意義上說，現(xiàn)代管理發(fā)展史就是一部管理制度、管理技術(shù)的進化史。私人部門發(fā)展出先進的管理方法和手段往往被公共部門所借鑒。傳統(tǒng)的公共行政借鑒科學(xué)管理學(xué)派發(fā)展出的管理方法和技術(shù)，這是人所共知的事實；而20世紀(jì)70年代末80年代初興起的西方‘新公共管理’(或‘政府再造’)運動，其實質(zhì)也就是現(xiàn)代管理技術(shù)尤其是工商管理技術(shù)在政府部門的日益廣泛應(yīng)用?！盵11]53從這一論述可以看出，技術(shù)進步推動行政方式方法創(chuàng)新的另一條路徑，就是為行政主體學(xué)習(xí)、借鑒、引入和改造其他領(lǐng)域的先進技術(shù)提供技術(shù)模本。例如：目前世界各國普遍采用的全面質(zhì)量管理技術(shù)、績效管理技術(shù)，都是對企業(yè)部門先進的管理方法和管理技術(shù)的借鑒和引入，是以企業(yè)部門管理技術(shù)為技術(shù)模本所進行的技術(shù)改造。

四、結(jié)論

作為推動行政發(fā)展的重要動力，技術(shù)進步通過其獨特的作用機制完成了向行政領(lǐng)域的滲透、傳導(dǎo)和擴散，使人類的行政活動深深打上了技術(shù)的烙印。特別是進入現(xiàn)代社會后，伴隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，技術(shù)進步從推動行政觀念革新、行政體制變革、行政運行機制優(yōu)化、行政方式方法創(chuàng)新等多個層面、多個維度深刻影響著公共行政的發(fā)展。因此，通過分析技術(shù)進步推動行政發(fā)展的作用機制和作用途徑，從而闡明技術(shù)進步推動行政發(fā)展的作用機理，就不僅有利于我們在理論上把握技術(shù)進步推動行政發(fā)展的基本規(guī)律，而且有利于我們在實踐中建構(gòu)技術(shù)進步推動行政發(fā)展的實現(xiàn)機制。

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