黃日暖

肇慶：以“創(chuàng)強(qiáng)”為抓手統(tǒng)籌推進(jìn)全市教育科學(xué)發(fā)展

在比省定目標(biāo)提前2年實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的良好基礎(chǔ)上，肇慶市委、市政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，于2010年提出了“要在2012年把肇慶創(chuàng)建成為廣東省‘教育強(qiáng)市”的發(fā)展目標(biāo)。兩年來(lái)，全市各地以教育“創(chuàng)強(qiáng)”為抓手，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。其主要做法如下：

一、黨政重視，強(qiáng)力推進(jìn)“創(chuàng)強(qiáng)”工作

2010年5月，肇慶市高規(guī)格召開(kāi)創(chuàng)建廣東省“教育強(qiáng)市”工作動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上，市長(zhǎng)與各縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人簽訂了《創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）工作責(zé)任書(shū)》。同時(shí)，制定出臺(tái)了《肇慶市關(guān)于創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市的決定》和《肇慶市創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市工作實(shí)施方案》等政策文件，明確提出了“創(chuàng)強(qiáng)”的工作時(shí)間表和路線圖。一是成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)“創(chuàng)強(qiáng)”提供組織保障。市委、市政府成立了肇慶市創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，一名市委常委和分管教育工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）黨委書(shū)記和市直有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人任小組成員，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“創(chuàng)強(qiáng)”工作。各縣（市、區(qū)）把“創(chuàng)強(qiáng)”工作擺上各級(jí)黨委、政府的重要工作日程，成立了相應(yīng)“創(chuàng)強(qiáng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決在“創(chuàng)強(qiáng)”工作過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確?！皠?chuàng)強(qiáng)”工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。二是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓“創(chuàng)強(qiáng)”工作落實(shí)。市和各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入調(diào)研，靠前指揮，多次帶領(lǐng)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人到“創(chuàng)強(qiáng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和中小學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)在工作中遇到的困難和問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)研究解決，使各“創(chuàng)強(qiáng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中小學(xué)布局調(diào)整和義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校校舍項(xiàng)目建設(shè)等主要工作順利推進(jìn)。三是加大政策宣傳力度，營(yíng)造良好工作環(huán)境。各地充分發(fā)揮電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，立體式、全方位宣傳創(chuàng)建“教育強(qiáng)市”和提升教育綜合實(shí)力的重大意義，努力使教育“創(chuàng)強(qiáng)”這一民心工程和德政工程家喻戶曉、深入人心，為“創(chuàng)強(qiáng)”營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。全市各地形成了以加大力度推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，加快義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)為主的教育“創(chuàng)強(qiáng)”工作思路，突出重點(diǎn)抓投入、抓建設(shè)、抓質(zhì)量，加速推進(jìn)“創(chuàng)強(qiáng)”工作，為“創(chuàng)強(qiáng)”目標(biāo)任務(wù)的順利完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、以縣為主，多渠道籌措“創(chuàng)強(qiáng)”資金

肇慶市政府加大對(duì)“創(chuàng)強(qiáng)”工作的資金投入，各縣（市、區(qū)）積極履行“創(chuàng)強(qiáng)”經(jīng)費(fèi)投入“以縣為主”的工作責(zé)任，多形式、多途徑籌措資金投入“創(chuàng)強(qiáng)”工作。一是加大財(cái)政投入。市財(cái)政從2010年起到2014年，每年安排專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，用以獎(jiǎng)代撥方式對(duì)如期完成“創(chuàng)強(qiáng)”工作目標(biāo)的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。兩年來(lái)，市財(cái)政本級(jí)累計(jì)已劃撥教育“創(chuàng)強(qiáng)”獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額達(dá)到5470萬(wàn)元，為各地教育“創(chuàng)強(qiáng)”工作提供了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持。為了破解山區(qū)縣“創(chuàng)強(qiáng)”經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題，市政府積極爭(zhēng)取省農(nóng)村信用社肇慶辦事處的支持，由市財(cái)政貼息2926萬(wàn)元，為廣寧、德慶、封開(kāi)、懷集4個(gè)山區(qū)縣爭(zhēng)取到貸款2.2億元，專門(mén)用于教育“創(chuàng)強(qiáng)”。各縣（市、區(qū)）政府在財(cái)政資金吃緊的情況下，想方設(shè)法安排資金投入“創(chuàng)強(qiáng)”工作。高要市堅(jiān)持“以縣為主、鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)充”的資金分擔(dān)原則，累計(jì)已投入“創(chuàng)強(qiáng)”資金3.16億元，成為到目前為止投入“創(chuàng)強(qiáng)”資金最多的縣（市、區(qū)）；四會(huì)市各鎮(zhèn)“創(chuàng)強(qiáng)”的基建投入和配置教學(xué)儀器設(shè)備資金投入全額由市財(cái)政負(fù)責(zé)；廣寧縣在地方財(cái)政并不寬裕的情況下，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了500萬(wàn)元“創(chuàng)強(qiáng)”啟動(dòng)資金，并對(duì)通過(guò)省“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”督導(dǎo)驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予200-300萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，為各“創(chuàng)強(qiáng)”鎮(zhèn)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持。二是廣開(kāi)渠道籌集資金。各“創(chuàng)強(qiáng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府摒棄“等、靠、要”的消極思想，通過(guò)充分挖掘潛力、積極盤(pán)活資產(chǎn)、吸引民資、發(fā)動(dòng)社會(huì)捐資等多種形式籌措資金投入教育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2010年以來(lái)，全市社會(huì)機(jī)構(gòu)及個(gè)人為“創(chuàng)強(qiáng)”捐資總額達(dá)1.2億元，為順利完成“創(chuàng)強(qiáng)”工作目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。

三、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成“創(chuàng)強(qiáng)”工作合力

肇慶市各級(jí)政府職能部門(mén)積極參與，全力配合“創(chuàng)強(qiáng)”工作。市、縣兩級(jí)教育行政部門(mén)作為創(chuàng)建廣東省“教育強(qiáng)市”工作的具體實(shí)施部門(mén)，積極履行“創(chuàng)強(qiáng)”工作“總參謀部”和“作戰(zhàn)指揮部”的職責(zé)，積極協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)，共同推進(jìn)“創(chuàng)強(qiáng)”工作。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)及時(shí)為“創(chuàng)強(qiáng)”安排了專項(xiàng)資金；國(guó)土、住建、規(guī)劃、消防等部門(mén)結(jié)合各自職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)了優(yōu)惠政策，為項(xiàng)目審批創(chuàng)設(shè)了“綠色通道”。為了加快新建校舍建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查工作，市住建局與市教育局成立聯(lián)合工作小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)校舍建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決在建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查工作中碰到的困難和問(wèn)題。市審圖單位在資料齊全的前提下，確保5個(gè)工作日內(nèi)完成一級(jí)以上的學(xué)校建筑工程的施工圖審查工作，3個(gè)工作日內(nèi)完成二級(jí)及以下的學(xué)校建筑工程的施工圖審查工作，為教育“創(chuàng)強(qiáng)”基建工程項(xiàng)目建設(shè)贏得了寶貴的時(shí)間。

為了減輕各“創(chuàng)強(qiáng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)壓力，從2012年起，各地新建校舍項(xiàng)目的建筑施工圖審查費(fèi)用統(tǒng)一由市統(tǒng)籌安排解決。全市各政府職能部門(mén)在事權(quán)范圍內(nèi)對(duì)校舍建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建相關(guān)規(guī)費(fèi)進(jìn)行了減免，兩年來(lái)全市累計(jì)減免中小學(xué)校舍基建項(xiàng)目各類規(guī)費(fèi)達(dá)4100多萬(wàn)元，提高了“創(chuàng)強(qiáng)”資金的使用效益。住建、質(zhì)監(jiān)、消防等部門(mén)，在學(xué)校校舍項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)管理，指導(dǎo)施工單位在加快施工進(jìn)度的同時(shí)，認(rèn)真抓好安全施工和建設(shè)質(zhì)量。在各級(jí)政府職能部門(mén)的大力支持下，全市中小學(xué)校布局調(diào)整工程、義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)工程、校舍安全工程、教育信息化工程順利推進(jìn)，為如期完成“創(chuàng)強(qiáng)”目標(biāo)提供了有力保障。

茂名：積極創(chuàng)新教育創(chuàng)強(qiáng)工作思路

茂名市自2011底開(kāi)始，市、縣兩級(jí)由常委直接分管教育工作，黨委政府對(duì)教育改革和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力顯著增強(qiáng)。2012年7月和8月，茂名市先后召開(kāi)全市創(chuàng)強(qiáng)動(dòng)員會(huì)和加溫會(huì)；2012年底，出臺(tái)市級(jí)教育創(chuàng)強(qiáng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)方案，市財(cái)政投入3.7億元獎(jiǎng)補(bǔ)教育創(chuàng)強(qiáng)；首次實(shí)行公選校長(zhǎng)，采取新錄用教師抽簽定校、重獎(jiǎng)名師等舉措，大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；2013年1月，出臺(tái)《關(guān)于加快市直中小學(xué)校舍建設(shè)項(xiàng)目審批意見(jiàn)》，建立起創(chuàng)強(qiáng)綠色通道。2013年1月25日，羅偉其廳長(zhǎng)在該市創(chuàng)強(qiáng)工作簡(jiǎn)報(bào)上批示：“茂名的教育工作全部實(shí)現(xiàn)由常務(wù)副市長(zhǎng)、副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)分管以來(lái)很有成效，很得人心。要注意總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣?！?

投入3.7億元獎(jiǎng)補(bǔ)教育創(chuàng)強(qiáng)

2012年底，茂名市出臺(tái)了《茂名市創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市資金獎(jiǎng)補(bǔ)方案》，投入資金3.7億多元對(duì)“創(chuàng)強(qiáng)”鎮(zhèn)（街）和縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

該市根據(jù)2012至2016年“創(chuàng)強(qiáng)”規(guī)劃，按照“創(chuàng)強(qiáng)”鎮(zhèn)（街）人口比例安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。一類鎮(zhèn)（街）：10萬(wàn)人口以上（含10萬(wàn)人）的鎮(zhèn)（街），每個(gè)鎮(zhèn)（街）獎(jiǎng)補(bǔ)400萬(wàn)元；二類鎮(zhèn)（街）：5萬(wàn)人口以上（含5萬(wàn)人）至10萬(wàn)人口（不含10萬(wàn)人）的鎮(zhèn)（街），每個(gè)鎮(zhèn)（街）獎(jiǎng)補(bǔ)300萬(wàn)元；三類鎮(zhèn)（街）：5萬(wàn)人口（不含5萬(wàn)人）以下的鎮(zhèn)（街），每個(gè)鎮(zhèn)（街）獎(jiǎng)補(bǔ)200萬(wàn)元。對(duì)今年第一批“創(chuàng)強(qiáng)”鎮(zhèn)（街），每個(gè)鎮(zhèn)（街）加獎(jiǎng)30萬(wàn)元；每超額完成一個(gè)規(guī)劃進(jìn)度達(dá)標(biāo)任務(wù)鎮(zhèn)（街）的縣（市、區(qū)），加獎(jiǎng)200萬(wàn)元；未按計(jì)劃完成年度“創(chuàng)強(qiáng)”任務(wù)的縣（市、區(qū)），每少一個(gè)鎮(zhèn)（街）扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金100萬(wàn)元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金年初預(yù)付50%，當(dāng)年驗(yàn)收通過(guò)后，再發(fā)放50%。當(dāng)年驗(yàn)收未通過(guò)的，扣減獎(jiǎng)補(bǔ)總額20%。同時(shí)，對(duì)按創(chuàng)建規(guī)劃通過(guò)省教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）的，強(qiáng)縣（市）每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)1500萬(wàn)元，強(qiáng)區(qū)每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)800萬(wàn)元。根據(jù)這一方案，茂名市本級(jí)共計(jì)劃投入資金3.7億多元，從2012年起至2016年，平均每年安排7400多萬(wàn)元。資金全部來(lái)源于市級(jí)財(cái)政。

茂名在市財(cái)政十分緊張的情況下，優(yōu)先加大教育投入，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)教育“創(chuàng)強(qiáng)”工作的高度重視和大力發(fā)展教育事業(yè)的決心，此舉必將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）的工作積極性，加快推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)步伐。

為教育創(chuàng)強(qiáng)工作開(kāi)設(shè)“綠色通道”

茂名市把教育創(chuàng)強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目作為轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批工作試點(diǎn)，為教育創(chuàng)強(qiáng)開(kāi)設(shè)“綠色通道”。2013年1月28日，茂名市人民政府辦公室正式印發(fā)《關(guān)于加快市直中小學(xué)校舍建設(shè)項(xiàng)目審批的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》要求各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要將校舍建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善民生、促進(jìn)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，把加快校舍建設(shè)擺在更加突出的位置，匯聚更多財(cái)力物力，采取更加有力措施，確保校舍建設(shè)審批時(shí)限壓縮到43個(gè)工作日以下，切實(shí)加快校舍建設(shè)步伐，推進(jìn)全市教育創(chuàng)強(qiáng)工作。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求各縣（市、區(qū)）參照制定適合當(dāng)?shù)氐膶徟庖?jiàn)，審批總時(shí)限不得超過(guò)市規(guī)定的時(shí)限。其主要做法如下：

一是優(yōu)化工程報(bào)建程序，加快項(xiàng)目報(bào)批。在確保安全施工，保證質(zhì)量的前提下簡(jiǎn)化各項(xiàng)審批。嚴(yán)格做到先勘探，后設(shè)計(jì)，再施工。各審批部門(mén)嚴(yán)格按照學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批流程圖設(shè)定的審批事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)。流程圖上未列的事項(xiàng)一律不再審批，原來(lái)作為下一事項(xiàng)前置條件的，在下一事項(xiàng)審批時(shí)視為通過(guò)。把強(qiáng)力推進(jìn)基建項(xiàng)目并聯(lián)審批作為先行先試的突破口，確保審批時(shí)限壓縮到43個(gè)工作日以下。

二是規(guī)范資料的報(bào)送和減免收費(fèi)。嚴(yán)格按照審批資料清單收件。同一部門(mén)相同資料只能要求業(yè)主提供一次（可一次多份），由本部門(mén)發(fā)出但要作為下一審批事項(xiàng)審批依據(jù)的，不能要求業(yè)主提供，只能使用部門(mén)留存的資料作為依據(jù)。各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府列管的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)嚴(yán)格按《茂名市公益性建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)減免試行辦法》減免幅度收取。市財(cái)政局、市教育局要足額、及時(shí)下?lián)苁兄敝行W(xué)校舍建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建等相關(guān)資金，確保學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目不因資金問(wèn)題而延誤。

三是落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。要求各級(jí)政府和教育部門(mén)要高度重視責(zé)任落實(shí)，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促檢查。要求各建設(shè)單位要安排專人負(fù)責(zé)報(bào)建工作，各級(jí)教育部門(mén)要積極籌措建設(shè)資金并負(fù)責(zé)組織報(bào)建人員到各級(jí)行政服務(wù)中心學(xué)習(xí)報(bào)建業(yè)務(wù)。各級(jí)政管辦要委托綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理各學(xué)校的報(bào)批業(yè)務(wù)，并派出專人負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不按時(shí)辦結(jié)的及時(shí)進(jìn)行查處。

開(kāi)展“教育創(chuàng)強(qiáng)、走聽(tīng)看想”活動(dòng)

近期，茂名市開(kāi)展了“教育創(chuàng)強(qiáng)、走聽(tīng)看想”活動(dòng)，促進(jìn)各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）相互交流，比學(xué)趕超，效果良好。

“走”是指走基層，實(shí)地察看當(dāng)?shù)刂行W(xué)校和幼兒園的校園環(huán)境和辦學(xué)條件；“聽(tīng)”是指聽(tīng)匯報(bào)，聽(tīng)取當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)于教育“創(chuàng)強(qiáng)”的工作匯報(bào)，了解推進(jìn)“創(chuàng)強(qiáng)”的工作措施，遇到的問(wèn)題、困難及解決的辦法；“看”是指看現(xiàn)場(chǎng)看進(jìn)度，掌握“創(chuàng)強(qiáng)”基建工程建設(shè)的進(jìn)展情況；“想”是指對(duì)照先進(jìn)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)），想一想本縣本鎮(zhèn)的差距，想一想應(yīng)如何采取有力措施，加快進(jìn)展，迎頭趕上。通過(guò)走聽(tīng)看想，學(xué)經(jīng)驗(yàn)，找不足，明思路，在全市營(yíng)造創(chuàng)強(qiáng)工作比學(xué)趕超的良好氛圍，加快推進(jìn)各地教育創(chuàng)強(qiáng)工作。

茂名市“教育創(chuàng)強(qiáng)、走聽(tīng)看想”活動(dòng)每月開(kāi)展一次，每次一天，現(xiàn)場(chǎng)察看一個(gè)縣（市、區(qū)）。具體做法：一是隨機(jī)選點(diǎn)。現(xiàn)場(chǎng)察看的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校均為隨機(jī)點(diǎn)抽，目的是全面、真實(shí)了解教育創(chuàng)強(qiáng)情況。二是針對(duì)選人。有針對(duì)性確定參與活動(dòng)的人員，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市教育、財(cái)政、政管、督查等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)和教育、財(cái)政等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，以及2013 年53 個(gè)創(chuàng)強(qiáng)目標(biāo)鎮(zhèn)（街道）的黨委書(shū)記參加。三是注重實(shí)效。要求被察看的鎮(zhèn)（街道）安排黨委書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)創(chuàng)強(qiáng)工作進(jìn)展情況和介紹創(chuàng)強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)；現(xiàn)場(chǎng)察看結(jié)束時(shí)召開(kāi)點(diǎn)評(píng)會(huì)，由縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)作介紹，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作點(diǎn)評(píng)。

清遠(yuǎn)：加快推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化

近年來(lái)，隨著我省各地城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村人口大規(guī)模向市區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城區(qū)學(xué)位日益緊張，農(nóng)村生源逐年下降。在這樣的大背景下，如何在推進(jìn)城區(qū)教育資源擴(kuò)容提質(zhì)與保障農(nóng)村教育資源合理配置之間取得平衡，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，成為全省各地尤其是粵東西北地區(qū)亟待解決的問(wèn)題。2012年底，清遠(yuǎn)市政府出臺(tái)《清遠(yuǎn)市推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化實(shí)施方案》，一方面，實(shí)施“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)市中心區(qū)域教育擴(kuò)容提質(zhì)，解決好市中心區(qū)域“有書(shū)讀，讀好書(shū)”問(wèn)題；另一方面，實(shí)施教育資源向農(nóng)村下移戰(zhàn)略，積極推進(jìn)教育資源從相對(duì)集中城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移，從相對(duì)集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)村下移，大力提升農(nóng)村教育發(fā)展水平。這種以推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化為路徑實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的思路與做法，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

近年來(lái)，清遠(yuǎn)市教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但還存在區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差異明顯、學(xué)前教育發(fā)展滯后等突出問(wèn)題，與人民群眾對(duì)均衡、優(yōu)質(zhì)、公平的教育期盼仍有一定差距。為此，清遠(yuǎn)市政府于2012年底出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化實(shí)施方案》。該方案指出，要用4年時(shí)間，明顯縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）教育發(fā)展水平基本持平，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。至2015年，普及學(xué)前教育到高中階段15年教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36%。力爭(zhēng)到2016年，全市基本公共教育服務(wù)水平達(dá)到珠三角地區(qū)水平的80%以上。

一、以“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先”為總抓手，提升全市教育的整體水平

（一）2013年建成教育強(qiáng)市，教育強(qiáng)縣覆蓋率達(dá)到100%，教育強(qiáng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到90%。啟動(dòng)城區(qū)、佛岡、清新、連南等縣區(qū)的教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣區(qū)建設(shè)。市財(cái)政對(duì)2011年前、2012年、2013年通過(guò)教育創(chuàng)強(qiáng)的縣區(qū)，分別給予每縣區(qū)1000萬(wàn)、800萬(wàn)、500萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）2015年前市中心區(qū)新建、擴(kuò)建13所中小學(xué)、7所幼兒園，盤(pán)活、整合市中心區(qū)域現(xiàn)有教育資源，實(shí)現(xiàn)市中心區(qū)域教育擴(kuò)容提質(zhì)，解決好市中心區(qū)域“有書(shū)讀，讀好書(shū)”問(wèn)題。并以此帶動(dòng)和提升清遠(yuǎn)教育的整體實(shí)力，加強(qiáng)與廣州及珠三角地區(qū)交流與合作，把市中心區(qū)域辦成全市教育現(xiàn)代化的先行區(qū)，努力縮小市中心區(qū)域與珠三角地區(qū)的教育差距。

（三）推進(jìn)省職教基地建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。以省職教基地為依托，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，提升該市職業(yè)教育的層次和水平，構(gòu)建市中心區(qū)域、英德、連州三點(diǎn)一線的職業(yè)教育框架。

二、實(shí)施公共教育資源向農(nóng)村下移戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局工程、加快推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村教育裝備及信息化工程、北部地區(qū)提升辦學(xué)水平工程、創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）工程等五項(xiàng)工程，促使資金、設(shè)備、師資等向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村下移，進(jìn)一步提升農(nóng)村教育發(fā)展水平，推進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。該市計(jì)劃投入約13.46億元推進(jìn)上述五項(xiàng)工程建設(shè)。其中：

（一）投入2.6億元，改善村小、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件，使之達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。并從2013年起對(duì)在校生100人以下的村小、教學(xué)點(diǎn)，根據(jù)規(guī)模分檔，按照小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)1.2-4倍的標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費(fèi)。

（二）從2013年起，對(duì)北部“連陽(yáng)地區(qū)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的教師，每人每月發(fā)放300元崗位津貼，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大發(fā)放范圍。對(duì)在農(nóng)村學(xué)校從教滿25年并在農(nóng)村從教至退休的教師，給予終身崗位津貼。

（三）2013-2016年，投入1.6億元，對(duì)22所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、43所村級(jí)幼兒園進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。

（四）2013-2016年，投入1.6億元，實(shí)施教育信息化和裝備工程，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)“校校通”、“班班通”。

梅州：借助社會(huì)力量，共促教育創(chuàng)強(qiáng)

在教育創(chuàng)強(qiáng)過(guò)程中，各地在積極加大教育財(cái)政投入、優(yōu)先安排教育發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬投入渠道，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界采取多種方式資助教育發(fā)展，形成了全社會(huì)共同關(guān)心、支持教育的良好氛圍。

梅州市自2008年教育創(chuàng)強(qiáng)工作啟動(dòng)以來(lái)，共籌集創(chuàng)強(qiáng)資金37.34億元，其中社會(huì)捐資總額達(dá)15.04億元，有力地推動(dòng)了教育創(chuàng)強(qiáng)工作。梅州市爭(zhēng)取社會(huì)資金支持教育創(chuàng)強(qiáng)的主要做法有三：一是領(lǐng)導(dǎo)親力親為。在各種會(huì)議，不同場(chǎng)合，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只要有機(jī)會(huì)就向華僑鄉(xiāng)賢和社會(huì)各界人士大力宣傳教育創(chuàng)強(qiáng)的重要意義，甚至親自到境外做華僑鄉(xiāng)賢工作，向他們介紹學(xué)校建設(shè)規(guī)劃及項(xiàng)目，爭(zhēng)取支持。二是營(yíng)造良好氛圍。市、縣、鎮(zhèn)、學(xué)校通過(guò)致華僑鄉(xiāng)賢的一封信，召開(kāi)市情、縣情、鎮(zhèn)情、校情通報(bào)會(huì)等形式向社會(huì)各界宣傳教育、宣傳創(chuàng)強(qiáng)，使教育創(chuàng)強(qiáng)工作深入人心，形成共識(shí)。三是大力表彰典范。在每年教育工作表彰時(shí)，優(yōu)先考慮捐資興教的華僑鄉(xiāng)賢和企業(yè)。近年來(lái)，先后有20多位華僑鄉(xiāng)賢和50多個(gè)民營(yíng)企業(yè)獲得創(chuàng)強(qiáng)先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體稱號(hào)。優(yōu)良的尊師重教傳統(tǒng)，濃厚的教育創(chuàng)強(qiáng)氛圍，有力的工作舉措，使梅州社會(huì)力量捐資興教的路子越走越寬。

（本文圖片除署名外，均為省教育廳“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先”辦公室提供）

責(zé)任編輯 龍建剛