鄭凱鋒，邵海濤，郝佳佳

(西南交通大學(xué) 戰(zhàn)略發(fā)展部，四川 成都610031)

近年來(lái)，李克強(qiáng)總理多次向國(guó)外宣傳、推介我國(guó)高鐵，吹響了實(shí)施中國(guó)高鐵走出去戰(zhàn)略的沖鋒號(hào)角。2013 年12 月14 日，西南交通大學(xué)和《光明日?qǐng)?bào)》社在成都聯(lián)合主辦了“中國(guó)高鐵走出去戰(zhàn)略高峰論壇”(論壇也得到國(guó)際鐵路聯(lián)盟(UIC)、中國(guó)工程院機(jī)械與運(yùn)載工程學(xué)部、中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)鐵道建筑總公司、中國(guó)南車(chē)股份有限公司、中國(guó)北車(chē)股份有限公司、中國(guó)鐵路總公司中國(guó)鐵道科學(xué)研究院等7 家單位的協(xié)辦)，出席論壇的國(guó)內(nèi)外高鐵制造、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、科研，以及政策、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、軍事、地方政府和外國(guó)駐華領(lǐng)館等方面專家學(xué)者300 多人，共同發(fā)布了《中國(guó)高鐵走出去成都宣言》。宣言體認(rèn)，推動(dòng)中國(guó)高鐵走出去戰(zhàn)略的順利實(shí)施，是所有與會(huì)機(jī)構(gòu)和全體代表共同的責(zé)任和使命;宣言承諾，以最大的熱情、最大的努力、最大的誠(chéng)意、最大的勇氣，為中國(guó)高鐵走出去戰(zhàn)略的實(shí)施，為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)共享中國(guó)高鐵成果而共同努力!

政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)副主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲無(wú)畏作了論壇主旨演講，國(guó)家鐵路局科技與法制司司長(zhǎng)嚴(yán)賀祥、中國(guó)鐵路工程總公司董事長(zhǎng)李長(zhǎng)進(jìn)、中國(guó)南車(chē)股份有限公司副總裁徐宗祥、中國(guó)北車(chē)股份有限公司總工程師王勇智、《光明日?qǐng)?bào)》社副總編沈衛(wèi)星、中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院少將肖裕聲、中國(guó)鐵路總公司中國(guó)鐵道科學(xué)研究院副院長(zhǎng)董守清、中國(guó)友發(fā)國(guó)際工程設(shè)計(jì)咨詢公司副總經(jīng)理關(guān)向群、四川省社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記李后強(qiáng)、成都市人民政府副市長(zhǎng)傅勇林、巴基斯坦駐成都總領(lǐng)館總領(lǐng)事哈?！す炔?、美國(guó)杜克大學(xué)教授高柏、美國(guó)伊利諾伊大學(xué)厄巴納—香檳分校鐵路研究中心主任高聰忠、南車(chē)株洲電力機(jī)車(chē)研究所有限公司研究院研發(fā)中心主任尚敬、西南交通大學(xué)黨委書(shū)記顧利亞、西南交通大學(xué)校長(zhǎng)徐飛、西南交通大學(xué)教授翟婉明院士等相關(guān)人士在論壇上致辭、演講。

作者應(yīng)約將嘉賓的部分重要觀點(diǎn)根據(jù)講稿、記錄和媒體報(bào)道等作一整理匯總，不求全面和權(quán)威性，但求其中部分觀點(diǎn)的學(xué)術(shù)性有益于讀者。

一、中國(guó)高鐵走出去有利于提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

(一)高鐵迅速發(fā)展是提升中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要推動(dòng)力

近十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量先后超過(guò)了法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和日本，從世界第六位躍升到第二位。外匯儲(chǔ)備超過(guò)3 萬(wàn)億元，居世界第一，出口居世界第一，鋼鐵產(chǎn)量居世界第一，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量居世界第一，超過(guò)美國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)。但是，中國(guó)要進(jìn)一步提升全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力還需要持續(xù)的推動(dòng)力。從18 世紀(jì)以機(jī)械化為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命到19世紀(jì)70 年代以自動(dòng)化為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命，直至20 世紀(jì)，中國(guó)很難有一項(xiàng)革命性的技術(shù)在世界處于領(lǐng)先地位。而今天高速鐵路的快速發(fā)展，使中國(guó)不僅在某一項(xiàng)技術(shù)、某個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，而是在一個(gè)行業(yè)整體處于世界先進(jìn)水平。高速鐵路發(fā)展所激發(fā)的全行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的影響，將是中國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，從而也是提升中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要推動(dòng)力。(厲無(wú)畏)

(二)高鐵走出去將改變中國(guó)的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中國(guó)雖然已是世界第一出口大國(guó)，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)低級(jí)化:(1)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，特別是紡織品、服裝、鞋類(lèi)和玩具等在國(guó)際市場(chǎng)上占有較大的份額;(2)高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重雖然逐年有所提高，但具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品出口比例仍然很低。同時(shí)，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易出口占出口總額的比重高，這強(qiáng)化了我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)低級(jí)化的特點(diǎn)。高速鐵路走出去將使我國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變化:一是推動(dòng)中國(guó)出口產(chǎn)品由低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品向高技術(shù)含量、資本密集的高端制造產(chǎn)品轉(zhuǎn)型;二是推動(dòng)中國(guó)出口貿(mào)易由產(chǎn)品貿(mào)易向技術(shù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，高鐵走出去不僅是中國(guó)產(chǎn)品的輸出，同時(shí)也是中國(guó)技術(shù)的輸出;三是推進(jìn)中國(guó)出口貿(mào)易由產(chǎn)品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型。(厲無(wú)畏)

(三)高鐵走出去將提升中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)

通過(guò)實(shí)施高速鐵路走出去戰(zhàn)略，如果能在歐亞大陸進(jìn)行高鐵制式的制定，輸出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，加速推進(jìn)中國(guó)高鐵標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，推動(dòng)跨國(guó)高鐵管理體制的建立，將不僅提升中國(guó)在國(guó)際高速鐵路領(lǐng)域的地位，而且也將提升中國(guó)在未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中的地位。通過(guò)實(shí)施高速鐵路走出去戰(zhàn)略，中國(guó)將可以向中亞、西亞、中東、北非乃至歐洲投資制造業(yè)，建立起以中國(guó)為核心的全球生產(chǎn)體系。通過(guò)實(shí)施高速鐵路走出去戰(zhàn)略，還可以帶動(dòng)長(zhǎng)期資本的輸出，使中國(guó)獲得對(duì)其他國(guó)家高鐵的參股權(quán)。(厲無(wú)畏)

(四)中國(guó)高鐵的成功是中國(guó)體制的成功

在過(guò)去近20 年里中國(guó)政府通過(guò)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的有效管理，拿到比較有利的高鐵技術(shù)轉(zhuǎn)讓的條件，組成中國(guó)式的國(guó)家隊(duì)，這種民族體制在很短的時(shí)間就消化了引進(jìn)的技術(shù)，體現(xiàn)了中國(guó)高鐵系統(tǒng)集成的優(yōu)勢(shì)，從中也發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上中國(guó)發(fā)展高鐵的成功是中國(guó)的體制的成功。(高柏)

二、中國(guó)高鐵走出去有利于改善地緣關(guān)系

(一)中國(guó)高鐵走出去將推動(dòng)歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)整合

根據(jù)此前我國(guó)高鐵“走出去”的戰(zhàn)略計(jì)劃，中國(guó)期待推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三條高鐵戰(zhàn)略線路:一是通過(guò)俄羅斯進(jìn)入歐洲的歐亞高鐵;二是從烏魯木齊出發(fā)，經(jīng)過(guò)中亞最終到達(dá)德國(guó)的中亞高鐵;三是從昆明出發(fā)，連接?xùn)|南亞國(guó)家，一直抵達(dá)新加坡的泛亞鐵路。歐亞高鐵、中亞高鐵和泛亞鐵路所帶來(lái)的時(shí)間和空間變化，將有力地推動(dòng)歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)整合。一是“走出去”戰(zhàn)略能促進(jìn)高鐵國(guó)際市場(chǎng)的形成。以“低碳、節(jié)約”為核心的可持續(xù)發(fā)展理念已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，在這一背景下，全球高速鐵路發(fā)展迎來(lái)了新的浪潮，東南亞、中東、中歐及東歐等國(guó)都有需求意向，這些需求促進(jìn)了潛在國(guó)際高鐵市場(chǎng)的形成，可豐富歐亞經(jīng)貿(mào)內(nèi)容，提升歐亞經(jīng)貿(mào)層次與水平。二是貫通歐亞大陸的交通大動(dòng)脈將把沿線各國(guó)的生產(chǎn)要素重新組合，使亞洲、歐洲國(guó)家在能源、技術(shù)和人才等方面實(shí)現(xiàn)雙向互流，對(duì)歐亞區(qū)域國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，在各國(guó)制造出新的需求，吸引來(lái)新的投資，實(shí)現(xiàn)歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。三是占世界人口三分之二的歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)整合，將使中亞與中東一些發(fā)展中國(guó)家獲得加入全球化進(jìn)程的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。四是加快“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的形成，隨著人員、科技、經(jīng)貿(mào)往來(lái)加大，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”呼之欲出。(厲無(wú)畏)

(二)中國(guó)高鐵能夠在“10 +6”和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮作用

美國(guó)重返亞太是2010 年夏天希拉里在東南亞峰會(huì)上第一個(gè)提出來(lái)的，當(dāng)時(shí)中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪十分憤怒，因?yàn)檫@是希拉里第一次表示美國(guó)要干預(yù)南海問(wèn)題。從此以后，日本、菲律賓、越南等很多國(guó)家都要重返亞太，甚至俄羅斯也說(shuō)要重返亞太，澳大利亞也要積極參與，甚至連印度也要參與所謂南海問(wèn)題。在過(guò)去3 年里，重要的發(fā)展結(jié)果是:中國(guó)在自己的家門(mén)口，在海洋方向承受了由于美國(guó)重返亞太導(dǎo)致的巨大戰(zhàn)略壓力。在美國(guó)重返亞太的整個(gè)涉及面中，TPP(環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴)是他們的重要基礎(chǔ)。談判仍然進(jìn)行，由于日本的誤判，所以估計(jì)2013 年底之前無(wú)法達(dá)成協(xié)議?，F(xiàn)在日本也決定參加，目前有12 個(gè)國(guó)家參加下一代的貿(mào)易協(xié)定，涵蓋的方面很廣，不僅涵蓋制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，甚至勞動(dòng)業(yè)、國(guó)有企業(yè)(有的人說(shuō)這完全是為中國(guó)定制的)?，F(xiàn)在在美國(guó)有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為這個(gè)TPP 是一個(gè)用來(lái)遏制中國(guó)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段，第二種觀點(diǎn)是TPP 應(yīng)該成為美國(guó)引導(dǎo)世界建立下一代自由貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)極力促進(jìn)美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)出口的手段，而不僅是遏制中國(guó)的手段。日本的理解是前一種，它之所以要加入TPP，建立環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴，就是為了把中國(guó)排除在外。

中國(guó)的回應(yīng)包括兩部分，第一是在亞太地區(qū)建立地域綜合經(jīng)濟(jì)伙伴，即所謂“10 +6”，與TPP 直接抗衡的另外一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定?！?0 +6”就是東盟10 國(guó)加上日本、韓國(guó)，再加上印度、澳大利亞、新西蘭，這個(gè)談判預(yù)計(jì)在2015 結(jié)束。第二就是習(xí)近平提出的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的概念。高鐵或者鐵路建設(shè)，在中國(guó)這兩個(gè)戰(zhàn)略中都會(huì)起到特別重要的作用。

沿著新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶方向，中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)做了很多事情:2013 年中國(guó)與俄羅斯的合作，先進(jìn)行了兩次特別大的軍事合作演習(xí):一個(gè)是海上，一個(gè)是陸上。兩國(guó)在2013 年的經(jīng)濟(jì)合作更是可觀，首先是在習(xí)近平訪問(wèn)俄羅斯的時(shí)候，簽訂在未來(lái)25年的購(gòu)買(mǎi)2700 億美元石油的協(xié)議，這是史上最大的石油協(xié)定;然后，俄羅斯的總理10 月份訪華時(shí)又追加了在今后10 年每年1000 萬(wàn)噸的協(xié)定。這表明俄羅斯想首先鎖定中國(guó)市場(chǎng)。而金磚發(fā)展銀行在2013 年的高峰會(huì)議上達(dá)成協(xié)定，它將在2015 年開(kāi)始運(yùn)作，起始規(guī)模將是1000 億美元。在金磚銀行融資發(fā)展里，交通設(shè)施建設(shè)肯定是最重要的。以前渝歐高鐵是中國(guó)第一個(gè)打通了去往歐洲大陸的路上通道，現(xiàn)在成都也打通了另外一條道路，這是中國(guó)作為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家進(jìn)行國(guó)際化進(jìn)程的重要陸路基礎(chǔ)設(shè)施。剛開(kāi)始概念提出時(shí)，只經(jīng)過(guò)幾個(gè)國(guó)家，后來(lái)包括周邊的蒙古、阿塞拜疆等，格魯吉亞在聽(tīng)說(shuō)后也提出要積極加入，最初提出通到德國(guó)的杜伊斯堡，然后比利時(shí)首相訪華的時(shí)候，堅(jiān)決要求延伸到比利時(shí)的安特衛(wèi)普。(高柏)

(三)中國(guó)高鐵走出去可以是陸權(quán)為海權(quán)創(chuàng)造有利條件的國(guó)家戰(zhàn)略

在提出陸權(quán)概念之后，有國(guó)際關(guān)系的學(xué)者專門(mén)提出不同意見(jiàn)，說(shuō)中國(guó)應(yīng)該強(qiáng)烈爭(zhēng)取海權(quán)不要走陸權(quán)。但如果從海上硬推，就會(huì)面對(duì)比較強(qiáng)烈的阻力，不光是美國(guó)，也包括日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞，匯集所有的矛盾和沖突于一身。中國(guó)作為大國(guó)的崛起，鄰國(guó)總有不習(xí)慣的時(shí)候，現(xiàn)在政府所做的就是讓鄰國(guó)慢慢習(xí)慣。所以，現(xiàn)在中國(guó)在敘利亞、南海問(wèn)題上都是采取比較堅(jiān)定的、相對(duì)強(qiáng)硬的立場(chǎng)。但是從陸權(quán)的角度，實(shí)際上是起一個(gè)配合的作用。如果單純從海權(quán)，從這個(gè)東海、南海競(jìng)爭(zhēng)，雖然美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上走向沒(méi)落，但是在軍事上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且中國(guó)沒(méi)有30 年要在軍事上與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)幾乎是不可能的，所以不能采取硬碰硬的辦法。而中國(guó)向西發(fā)展，相當(dāng)于走地緣經(jīng)濟(jì)的道路，而非采用地緣政治學(xué)手段。這樣，就可以建立一個(gè)自己可以主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。如果從海上走，建立自己海上影響勢(shì)力范圍，等于是以“破”為主，等于挑戰(zhàn)現(xiàn)存的以美國(guó)為主導(dǎo)的海上秩序。如果中國(guó)向西去建立交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)鐵路和高鐵，從而增加自己的影響，這是“立”，因?yàn)椴淮嬖谠谥衼啞⒛蟻喼鲗?dǎo)的地域秩序。如果沒(méi)有陸權(quán)掩護(hù)，可能無(wú)法真正建立海權(quán);如果能夠建立陸權(quán)的話，就可以為確立海權(quán)創(chuàng)造更為有利的條件。這就是為什么要從戰(zhàn)略的角度來(lái)看高鐵的價(jià)值，而不是就高鐵討論高鐵。(高柏)

(四)中國(guó)高鐵走出去有利于未來(lái)中印俄“鐵三角”關(guān)系和亞歐大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在過(guò)去的20 年里，非西方國(guó)家實(shí)際上在集體崛起。根據(jù)高盛集團(tuán)2007 年發(fā)表的報(bào)告預(yù)測(cè)，到2050 年，世界經(jīng)濟(jì)體的排序是，中國(guó)最大，其次是美國(guó)、印度、巴西、墨西哥、俄羅斯和印度尼西亞，那時(shí)G7 中有3 個(gè)在亞歐大陸。而OECD 發(fā)表的報(bào)告更為夸張地預(yù)測(cè)，到2060 年，中國(guó)和印度的GDP 加在一起會(huì)超過(guò)所有OECD 成員國(guó)的總和。2013 年中國(guó)成功把俄羅斯、印度總理請(qǐng)到了北京，媒體上反應(yīng)極為強(qiáng)烈，說(shuō)這三家又要結(jié)盟變成“鐵三角”?！拌F三角”這一概念是1997 年當(dāng)時(shí)俄國(guó)總理提出來(lái)的。當(dāng)時(shí)提出來(lái)的普遍反應(yīng)是癡人說(shuō)夢(mèng)，因?yàn)椴淮嬖谌魏维F(xiàn)實(shí)可能性。但是，只過(guò)了不到15 年多一點(diǎn)的時(shí)間，現(xiàn)在的趨勢(shì)已經(jīng)看得很明顯了。所以，要建設(shè)高鐵、建立鐵路網(wǎng)，向西開(kāi)放，這對(duì)促進(jìn)未來(lái)的亞歐大陸經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是重要的。(高柏)

(五)先修中巴鐵路，后延伸到伊朗，將改變中東的地緣政治格局

如果中國(guó)要想通過(guò)鐵路建設(shè)實(shí)現(xiàn)陸權(quán)的話，中巴鐵路實(shí)際上是突破點(diǎn)。當(dāng)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在中亞提出新絲綢之路這一概念之后，國(guó)內(nèi)媒體的討論基本上是關(guān)注中亞，從新疆開(kāi)始到中亞、到俄國(guó)。但是后來(lái)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始參加澳中會(huì)談的時(shí)候提出了一個(gè)海上通道，這和歷史上的絲綢之路是一致的。中國(guó)采取一些措施之后，已經(jīng)成功地將美國(guó)的戰(zhàn)略地域攆回到中東。當(dāng)克里接了希拉里的班之后，他把中東作為外交政策重點(diǎn)，其中有兩條，第一是極力促成巴以和談，第二是解決敘利亞問(wèn)題。這里面我們一方面可以看到實(shí)際上海權(quán)和陸權(quán)是可以對(duì)沖的，因?yàn)楫?dāng)中國(guó)面臨比較強(qiáng)大的海權(quán)方面壓力后，就向西開(kāi)放。如果中國(guó)不抓緊時(shí)機(jī)，盡量取得突破的話，以后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化很可能是另外一種狀況。中國(guó)向西開(kāi)放影響美國(guó)的標(biāo)志性的東西有兩個(gè):第一個(gè)是美國(guó)決定不去軍事干預(yù)敘利亞;第二個(gè)是“5 +1”(聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)加德國(guó))與伊朗達(dá)成的初步關(guān)于核試驗(yàn)的協(xié)議。有人說(shuō)最怕去伊朗，實(shí)際上伊朗才是中國(guó)最應(yīng)該介入的地方。伊朗對(duì)于美國(guó)的價(jià)值在于:伊拉克也好、敘利亞也好、阿富汗也好，他們的背后都有伊朗的成分。如果中國(guó)先修中巴鐵路，然后往西拐先到伊朗，那會(huì)根本上改變伊朗的地緣政治格局，整個(gè)西方主導(dǎo)對(duì)伊朗的治權(quán)再有10 年將找不到足夠的支持。所以美國(guó)決定捷足先登，不顧以色列和沙特阿拉伯的強(qiáng)烈反對(duì)，這次奧巴馬堅(jiān)決推行了與伊朗的領(lǐng)事協(xié)議，其目的是站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度;他認(rèn)識(shí)到了，如果中國(guó)向西開(kāi)放鐵路建設(shè)，如果有一天修到了伊朗，就意味著西方對(duì)伊朗的制裁會(huì)失掉國(guó)際政治上的鋒芒。(高柏)

(六)先修建中巴鐵路將使中國(guó)直接進(jìn)入印度洋，能夠減輕對(duì)馬六甲海峽的過(guò)度依賴

從中國(guó)高鐵走出去的具體戰(zhàn)略上說(shuō)，中巴鐵路是綱，綱舉目張。西歐線到哈薩克斯坦，經(jīng)俄羅斯進(jìn)入白俄羅斯到比利時(shí);另外一條中吉烏線，從喀什開(kāi)始到吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦，然后進(jìn)入與其相連的土庫(kù)曼斯坦;另外一條就是重要的中巴線，從喀什到瓜達(dá)爾港。從2002 年開(kāi)始，在吉爾吉斯斯坦有很強(qiáng)的反對(duì)派，俄羅斯和哈薩克斯坦也在背后有小動(dòng)作。根據(jù)近來(lái)中國(guó)和它們簽署的聯(lián)合公報(bào)看出，沒(méi)提中吉烏線路，這是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性所致。然而，巴基斯坦是世界上唯一的由超黨派達(dá)成全國(guó)政治共識(shí)，要與中國(guó)友好的國(guó)家。它這樣做是處于地緣政治的原因，在1947 年，英國(guó)殖民主義撤走的時(shí)候故意制造了一個(gè)障礙:把印度一分兩半，所以它老是擔(dān)心著印度要把它吞并。巴基斯坦舉國(guó)一致希望:中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠惠及它這個(gè)小兄弟。中國(guó)的學(xué)術(shù)界和外交界提出的所謂的大國(guó)外交，一是不能得罪俄羅斯，二是不能得罪印度;而巴基斯坦太小，中間又隔了個(gè)喜馬拉雅山，但是，這些都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到巴基斯坦獨(dú)特的戰(zhàn)略價(jià)值?？κ驳蔫F路如果能夠延伸到巴基斯坦的瓜達(dá)爾港，中國(guó)就變成了名副其實(shí)的印度洋國(guó)家，這里離霍爾木茲海峽只有300 多公里，世界上30%到40%的石油都從這里經(jīng)過(guò)，可以直接從這里上岸，中國(guó)就不必要擔(dān)心馬六甲海峽的問(wèn)題。只要修通中巴鐵路，馬六甲海峽的地位必然下降，東南亞國(guó)家再去反華，和中國(guó)過(guò)不去的價(jià)值就沒(méi)了。同時(shí)，中吉烏鐵路也是從喀什開(kāi)始的，中亞國(guó)家也有機(jī)會(huì)可以進(jìn)入印度洋，也就會(huì)有足夠的動(dòng)機(jī)來(lái)修中吉烏鐵路。(高柏教授)

(七)中巴鐵路進(jìn)入伊朗和歐洲，既有利于與關(guān)稅同盟國(guó)討價(jià)，又有助于實(shí)現(xiàn)中印的戰(zhàn)略捆綁

中國(guó)和俄羅斯在上合組織宣言里的不同主張是，俄羅斯主張把上合組織辦成一個(gè)純粹的軍事性聯(lián)盟，而中國(guó)想加入經(jīng)濟(jì)的成分;但是俄羅斯堅(jiān)決抵抗，因?yàn)槎砹_斯搞了一個(gè)亞歐關(guān)稅同盟。最近烏克蘭放棄加入歐盟，俄羅斯被認(rèn)為又取得了一次勝利。普京的想法實(shí)際上是極為傳統(tǒng)的那種地緣政治的想法，就是當(dāng)年斯大林在二戰(zhàn)以后整個(gè)戰(zhàn)略思維:俄羅斯在過(guò)去100 年的歷史上被西邊歐洲國(guó)家入侵了三次，所以為了保證俄羅斯的戰(zhàn)略安全，必須在周邊建立自己的勢(shì)力范圍?，F(xiàn)在這么搞，實(shí)際上這個(gè)關(guān)稅同盟國(guó)很大的一個(gè)作用就是直接把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響擋在門(mén)外。你只要不是關(guān)稅同盟國(guó)的成員國(guó)，就要上12%的稅，那么中國(guó)產(chǎn)品必須上12%的稅，而俄羅斯產(chǎn)品不用上，在物價(jià)上的差別馬上就可以看出來(lái)，他們的產(chǎn)品在中亞國(guó)家就會(huì)有影響力。根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的2011 年的貿(mào)易數(shù)據(jù)，中東、中亞27 國(guó)加在一塊當(dāng)年對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模跟日本差不多，這是相當(dāng)可觀的一個(gè)數(shù)據(jù)。2008 年金融危機(jī)之后，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在大力開(kāi)發(fā)中東和中亞的市場(chǎng)?，F(xiàn)在只有北線，走哈薩克斯坦、俄羅斯，俄羅斯對(duì)中國(guó)的通行要求極為苛刻。所以，如果修建了中巴鐵路，不光是中國(guó)獲得了印度洋出?？?，還可以為中亞提供印度洋出?？冢龠M(jìn)中吉烏鐵路的建設(shè)，進(jìn)一步通過(guò)中亞進(jìn)入伊朗、走進(jìn)歐洲，就能夠與關(guān)稅同盟討價(jià)還價(jià)。此外，印度一直苦于沒(méi)有通往中亞的資源通道，如果有了中巴鐵路，還可以跟印度接上，中國(guó)和印度才能實(shí)現(xiàn)捆綁，有助于帶動(dòng)戰(zhàn)略互信，它才不會(huì)跟緊美國(guó)。(高柏)

(八)中巴伊鐵路將有利于對(duì)抗美歐制裁伊朗

如果打通了中巴鐵路，然后跟印度連接，印度通往伊朗，中亞國(guó)家也通往伊朗，整個(gè)地緣經(jīng)濟(jì)利益全部都集中在一塊，實(shí)際上也為伊朗解決了重要的物質(zhì)供應(yīng)問(wèn)題。如果不通過(guò)伊朗，中間隔著里海，就沒(méi)法走到歐洲。所以，當(dāng)這些線路聯(lián)通起來(lái)后，這些相關(guān)國(guó)家在伊朗的意義就變得十分巨大。到那時(shí)，美國(guó)和歐洲還要制裁伊朗的困難要比現(xiàn)在大很多，因?yàn)榇蠹铱赡芫筒淮饝?yīng)。在南亞的兩個(gè)石油和天然氣管線，實(shí)際上中國(guó)有跟巴基斯坦緊密合作，存在一個(gè)共同的巨大戰(zhàn)略利益。印度離開(kāi)了巴基斯坦，就走不到中亞，也走不到伊朗，就失去了對(duì)能源的陸上通道。(高柏)

(九)中巴印俄伊鐵路將可能使上合組織與北約在歐亞大陸上平分天下

如果中國(guó)、印度和俄羅斯全部都和伊朗建立鐵路(伊朗總統(tǒng)在半個(gè)月前剛剛宣布，他已經(jīng)和中國(guó)政府達(dá)成協(xié)議發(fā)展鐵路的共識(shí))，可以看到，當(dāng)這三個(gè)大國(guó)加入，解決伊朗問(wèn)題意味著印度、巴基斯坦、伊朗、土耳其全都可以成為上合組織的正式成員國(guó)，那就更進(jìn)一步意味著上合組織可以和北約在歐亞大陸上平分天下。所以，整個(gè)的國(guó)家崛起這種大戰(zhàn)略，在這個(gè)過(guò)程中，鐵路建設(shè)發(fā)揮了極為重要的作用。(高柏)

(十)連通歐亞鐵路網(wǎng)最終將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)能“通吃”海洋和歐亞大陸

建立了整個(gè)歐亞大陸的鐵路網(wǎng)，整個(gè)重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施就基本完備了，歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)真正整合就具備了條件。到那個(gè)時(shí)候，中國(guó)就能夠?qū)崿F(xiàn)完全在全球戰(zhàn)略層面的一個(gè)對(duì)沖，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就能夠站在了兩條腿上:一邊是參加環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)合作伙伴，另外一邊是建立自己的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。中國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)這些，是因?yàn)橹挥兄袊?guó)具有這種獨(dú)特的戰(zhàn)略地理位置，兩邊可以“通吃”。如果海洋國(guó)家對(duì)中國(guó)不利，中國(guó)可以把注意力放到西北;如果西北不利，還有海洋。由此，中國(guó)就可以呈現(xiàn)出這種比較有利的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局面。(高柏)

三、中國(guó)高鐵走出去的應(yīng)對(duì)措施

(一)需要制定高鐵走出去發(fā)展的總體戰(zhàn)略

中國(guó)高鐵走出去是一個(gè)長(zhǎng)期的國(guó)家戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌兼顧，多部門(mén)合作，共同努力。近期可能需要做好以下幾個(gè)方面的工作:一是加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。要在客觀分析我國(guó)高鐵走出去的優(yōu)劣性基礎(chǔ)上，制定中國(guó)高鐵國(guó)際化發(fā)展的總體戰(zhàn)略。目前，較為緊迫是要在我國(guó)期待推動(dòng)的三條高鐵戰(zhàn)略線路中選擇好突破口。二是明確中國(guó)高鐵走出去的戰(zhàn)略路徑，即以什么樣的方式走出去。一方面要明確中國(guó)高鐵走出去的最高境界就是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的輸出，因此必須考慮整個(gè)高鐵走出去中孰先孰后的秩序問(wèn)題。另一方面，要明確獲利是中國(guó)高鐵走出去的目的之一。高速鐵路具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢等特征，高鐵走出去必將面臨不同國(guó)情、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等復(fù)雜的外部環(huán)境，因此必須探討中國(guó)高鐵走出去的投融資問(wèn)題，積極創(chuàng)新海外高鐵項(xiàng)目投融資模式，根據(jù)海外高鐵項(xiàng)目的不同情況設(shè)計(jì)不同的投融資方式，以保證高鐵建設(shè)資金的供給、回收和利潤(rùn)的獲得。三是統(tǒng)籌兼顧，形成合力。高鐵建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是單個(gè)部門(mén)或者企業(yè)能夠勝任的，必須多部門(mén)聯(lián)合，協(xié)同作戰(zhàn)。四是產(chǎn)學(xué)研合作，全面完善和保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)學(xué)研合作是我國(guó)高鐵能夠快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)參與國(guó)家科技計(jì)劃的研究項(xiàng)目，使企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目直接與科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和其他行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行合作，很快在多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。實(shí)施高鐵走出去戰(zhàn)略，我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這樣的合作模式，一方面保持我們?cè)谶@些關(guān)鍵技術(shù)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，另一方面，加大對(duì)一些尚需進(jìn)一步完善的技術(shù)如制動(dòng)和信號(hào)系統(tǒng)方面的科研投入的力度，爭(zhēng)取所有關(guān)鍵技術(shù)都達(dá)到和超過(guò)國(guó)際先進(jìn)水平。可以考慮在條件比較成熟的大學(xué)或者研究院成立國(guó)家“國(guó)家高速鐵路中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)研究試驗(yàn)中心”，進(jìn)行基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)方面的集中研究，建立驗(yàn)證平臺(tái)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，并推動(dòng)其成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和政策引導(dǎo)，為高鐵走出去提供支撐。高鐵走出去，看似是一個(gè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，其實(shí)牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、宗教等多個(gè)方面?？梢钥紤]成立“國(guó)家高速鐵路國(guó)際化發(fā)展研究中心”，主要開(kāi)展中國(guó)高速鐵路國(guó)際化戰(zhàn)略研究，為中國(guó)高鐵走出去國(guó)家戰(zhàn)略提供決策咨詢;開(kāi)展高速鐵路國(guó)際工程管理與運(yùn)營(yíng)服務(wù)等研究，適應(yīng)國(guó)際鐵路市場(chǎng)需求，大力培養(yǎng)多層次、多類(lèi)型的國(guó)際化人才;推動(dòng)中國(guó)高速鐵路文化建設(shè)，為打造中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)高速鐵路國(guó)際品牌，提高國(guó)際認(rèn)可度，促進(jìn)國(guó)家文化軟實(shí)力的提升等工作服務(wù)。(厲無(wú)畏)

(二)中國(guó)高鐵具備走出去的能力

高鐵是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色交通運(yùn)輸方式，中國(guó)高度重視高速鐵路的發(fā)展。目前中國(guó)內(nèi)地已運(yùn)營(yíng)高速鐵路超過(guò)1 萬(wàn)公里，在建高速鐵路大約1.2 萬(wàn)公里。預(yù)計(jì)到2020 年，由高速鐵路、城際鐵路為主體的快速客運(yùn)網(wǎng)將達(dá)到5 萬(wàn)公里以上，覆蓋中國(guó)絕大部分50 萬(wàn)人口以上的城市。無(wú)論是從高速鐵路軌道結(jié)構(gòu)、路基工程、隧道工程、橋梁工程、牽引供電、列車(chē)運(yùn)行控制、運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)，還是從動(dòng)車(chē)組關(guān)鍵技術(shù)、高速綜合列車(chē)定期巡檢線路、高速鐵路安全保障體系、大型綜合交通客運(yùn)樞紐技術(shù)等來(lái)看，中國(guó)高鐵都具備走出去的能力。特別是中國(guó)鐵路克服了各種復(fù)雜地質(zhì)、氣候難題，具備了在不同地質(zhì)條件下、不同氣候環(huán)境下建設(shè)和運(yùn)營(yíng)高速鐵路的成熟經(jīng)驗(yàn)，這在世界上是絕無(wú)僅有的。中國(guó)具有集成世界先進(jìn)高速鐵路技術(shù)的能力和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)自主創(chuàng)新，我們實(shí)現(xiàn)了高速鐵路技術(shù)裝備的自主設(shè)計(jì)制造、系統(tǒng)集成和運(yùn)營(yíng)管理。(嚴(yán)賀祥)

(三)做好高鐵走出去戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)

做好高鐵走出去戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵問(wèn)題。第一，要解決觀念認(rèn)識(shí)和發(fā)展理念問(wèn)題，從國(guó)家戰(zhàn)略和全局的高度，從政治、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、投融資、外交、國(guó)防和文化等多個(gè)維度，審視中國(guó)高鐵走出去的重要意義;第二，要明確中國(guó)高鐵走出去的戰(zhàn)略方向和路徑;第三，健全國(guó)家協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，必須多部門(mén)聯(lián)合，協(xié)同作戰(zhàn)。因此，建議成立“國(guó)家高鐵發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，主要負(fù)責(zé)對(duì)中國(guó)高鐵國(guó)際化的頂層設(shè)計(jì)，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃高鐵走出去的戰(zhàn)略構(gòu)想和路徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方資源，推動(dòng)中國(guó)高鐵順利走出去。(徐飛)

(四)構(gòu)建面向國(guó)際的高鐵產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)體系

需要構(gòu)建面向國(guó)際的高鐵產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)體系。尤其要做好高鐵重大裝備發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，打造面向國(guó)際市場(chǎng)的高鐵產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略指引下，深化研究高鐵產(chǎn)業(yè)鏈上包括環(huán)境評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)效益評(píng)估在內(nèi)的規(guī)劃咨詢、投資融資、設(shè)計(jì)施工、研發(fā)制造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、教育培訓(xùn)、系統(tǒng)集成與項(xiàng)目管理等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，明確它們之間的相互關(guān)系，做好管理集成、技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)鏈集成。同時(shí)，必須清晰繪制中國(guó)高鐵技術(shù)演化路線圖，明確高鐵技術(shù)的創(chuàng)新方向。(徐飛)

(五)推動(dòng)中國(guó)高鐵標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化

必須推動(dòng)中國(guó)高鐵標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。中國(guó)高鐵走出去的過(guò)程，也是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)品牌的輸出過(guò)程。在國(guó)內(nèi)高鐵建設(shè)過(guò)程中，我們已經(jīng)形成完整的高速鐵路設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝備和安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及鐵路裝備品牌。在這方面，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn):第一，為他國(guó)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員，在培訓(xùn)過(guò)程中有意識(shí)地使他們了解并接受中國(guó)標(biāo)準(zhǔn);第二，利用各種國(guó)際交流活動(dòng)的機(jī)會(huì)，宣傳中國(guó)標(biāo)準(zhǔn);第三，利用國(guó)際組織，實(shí)現(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化;第四，建立區(qū)域性國(guó)際高鐵聯(lián)盟，推動(dòng)不同譜系標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。(徐飛)

(六)高鐵走出去要確實(shí)發(fā)揮政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的作用

中國(guó)高鐵走出去的意義重大，從國(guó)家戰(zhàn)略上講，高鐵走出國(guó)門(mén)應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程，這需要從國(guó)家的層面來(lái)抓頂層設(shè)計(jì)。一要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、金融部門(mén)支持的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。這個(gè)模式在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得到了充分驗(yàn)證;中國(guó)高鐵修建速度快，主要就是依靠這個(gè)模式，它也同樣適用于國(guó)外的市場(chǎng)。其中，政府的矯正作用非常重要，需要加強(qiáng)對(duì)高鐵產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理的領(lǐng)導(dǎo)。二要探索新的投融資模式。資金方面首選從項(xiàng)目建設(shè)國(guó)來(lái)貸款，這種模式操作起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單?，F(xiàn)在有些企業(yè)做BT(建設(shè)—移交)，也是采用BT 加EPC(設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工)的方式，這個(gè)也可以;而做BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)模式要慎重，這個(gè)投資回收期長(zhǎng)，不確定的因素比較多;而在一些資源國(guó)可以用資源來(lái)?yè)Q項(xiàng)目。(李長(zhǎng)進(jìn))

(七)中國(guó)高鐵走出去必須重視安全可靠、全壽命周期成本低、綠色環(huán)保等優(yōu)勢(shì)

從國(guó)外高鐵市場(chǎng)分析來(lái)看，需求特點(diǎn)是安全可靠、全壽命周期成本低、綠色環(huán)保。因此，中國(guó)高鐵在走出去的進(jìn)程中，一要針對(duì)高速動(dòng)車(chē)組核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制定相應(yīng)對(duì)策。深入開(kāi)展對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分析，強(qiáng)化核心技術(shù)專利國(guó)外布局的策劃，加強(qiáng)核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在目標(biāo)市場(chǎng)的保護(hù)實(shí)施。二要深化高速動(dòng)車(chē)組系統(tǒng)安全可靠技術(shù)研究，確保高速動(dòng)車(chē)組的高安全性。進(jìn)一步開(kāi)展防地震、防碰撞等被動(dòng)安全技術(shù)研究，提升高速動(dòng)車(chē)組應(yīng)對(duì)“意外”的能力;進(jìn)一步開(kāi)展防振動(dòng)、防脫落等主動(dòng)安全技術(shù)研究，提升動(dòng)車(chē)組運(yùn)行安全性能。三要開(kāi)展綠色生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)高速鐵路可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展動(dòng)車(chē)組生命周期環(huán)境影響評(píng)估，確定環(huán)境影響因素及對(duì)策，進(jìn)一步開(kāi)展節(jié)能、低噪技術(shù)研究，提升高速鐵路的環(huán)境友好性。四要開(kāi)展降低LCC(全壽命周期費(fèi)用)技術(shù)研究，進(jìn)一步提高我國(guó)高速動(dòng)車(chē)組的性價(jià)比。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、定制化設(shè)計(jì)技術(shù)研究，降低高速動(dòng)車(chē)組的研發(fā)設(shè)計(jì)成本;開(kāi)展智能運(yùn)維技術(shù)研究，綜合降低動(dòng)車(chē)組運(yùn)維成本。五要系統(tǒng)開(kāi)展綜合節(jié)能技術(shù)研究，顯著降低動(dòng)車(chē)組人均能耗。六要健全我國(guó)與國(guó)際接軌的高速動(dòng)車(chē)組技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。(王勇智)

(八)中國(guó)高鐵走出去需要行業(yè)集成

中國(guó)高鐵走出去是中國(guó)國(guó)力增強(qiáng)的必然表現(xiàn)，但走出去是個(gè)系統(tǒng)的集成工程。從內(nèi)部系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，需要鐵路技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈高度集成、真正國(guó)際化的企業(yè)、適應(yīng)國(guó)際化的人才培養(yǎng)計(jì)劃、智庫(kù)與國(guó)家支持體系;從外部環(huán)境看，有政府政策、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、法律環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境多種影響因素。同時(shí)，要理解走出去是一個(gè)成長(zhǎng)的過(guò)程，可能會(huì)付出一定的代價(jià)。只有集國(guó)家之力，行業(yè)集合，才能真正走出去。除了技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)鏈集成，更重要的是管理集成。要結(jié)合不同行業(yè)的力量，與中國(guó)外交結(jié)合，與金融業(yè)結(jié)合，與當(dāng)?shù)亟Y(jié)合。國(guó)家提供一系列保障措施:法律保障，規(guī)范鐵路企業(yè)對(duì)外投資;政策保障，金融、外匯、稅收、保險(xiǎn)等配套政策，考慮鐵路項(xiàng)目海外投資風(fēng)險(xiǎn)基金減少風(fēng)險(xiǎn);人才保障，培養(yǎng)精通鐵路相關(guān)專業(yè)知識(shí)、富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且具備能發(fā)展對(duì)外關(guān)系、駕馭國(guó)際事業(yè)能力的人才。(關(guān)向群)