許曉桃+唐建國+李進東

根據(jù)中直黨校安排，2013年秋季班第四支部一行12名學員于11月2日至8日赴廣西百色市所屬的那坡、靖西兩個邊境縣開展社會調(diào)研。調(diào)研緊緊圍繞“邊貿(mào)、邊民、邊防”主題，先后到那坡、靖西0至3公里邊境線內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、集市、口岸、哨所等基層單位，通過實地參觀考察、走訪邊民群眾、召開座談會、個別交流等形式，深入細致了解有關情況，認真聽取基層單位和干部群眾反映的困難問題，綜合梳理他們提出的意見建議，調(diào)研工作取得預期效果。

那坡、靖西兩縣基本情況

廣西壯族自治區(qū)共有8個沿邊縣（市、區(qū)），靖西、那坡兩縣就在其中。兩縣與越南高平省接壤，邊境線總長359.5公里，共有10個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有龍邦、平孟2個國家一類口岸、1個國家二類口岸岳圩以及平孟、百南等7個邊民互市點。

由于長期處在邊防最前沿，兩縣曾失去過很多發(fā)展機會。近年來，兩縣抓住中國東盟合作不斷深化的有利條件，積極推動邊貿(mào)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟社會全面進步提供了重要動力。2012年，那坡、靖西GDP分別為15.59億元、103.11億元，分別比上年增長19.0%、 12.5%；政府財政收入分別為1.51億元、11.86億元，分別比上年增長43.8%、18.4%；邊境貿(mào)易總額分別為4.2億元、32億元，分別比上年增長99.97%、94.49%；邊境貿(mào)易總額占GDP比例分別達到26.94%、31.03%。

那坡有21.4萬人，壯族人口占89.6%；靖西有65萬人，壯族人口占99.4%。按照國家新的貧困標準，目前那坡、靖西分別有貧困人口11.5萬和30.5萬，均占各自總?cè)丝诘囊话胍陨稀＿@些人口絕大部分居住在條件惡劣的大石山區(qū)、邊境地區(qū)，基礎設施落后，交通不便，信息閉塞，居民受教育程度低，少部分人溫飽問題還未得到根本解決。

兩縣邊貿(mào)、邊民、邊防工作中的困難

從調(diào)研的情況看，那坡、靖西兩縣邊貿(mào)經(jīng)濟不斷發(fā)展、邊民生活持續(xù)改善，邊防形勢有序可控，各方面的情況是好的。但由于基礎薄弱、歷史欠賬和國家政策等多方面的因素，兩地在邊貿(mào)發(fā)展、邊民生活、邊防穩(wěn)定上還存在一些亟待解決的困難和問題。

第一，邊境貿(mào)易發(fā)展很快，但躍升更高水平依然面臨許多瓶頸。

近年來，那坡、靖西兩縣注重發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，利用國家邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策，加快邊民互市貿(mào)易平臺建設，優(yōu)化邊境貿(mào)易服務和管理，邊貿(mào)交易額持續(xù)增長，發(fā)展態(tài)勢較好。但是由于口岸競爭、基礎設施建設、政策因素等方面的影響，兩縣邊貿(mào)經(jīng)濟要躍升更高平臺面臨現(xiàn)實困境。

一是區(qū)位條件和基礎設施的瓶頸制約使口岸經(jīng)濟缺乏競爭力。據(jù)了解，區(qū)內(nèi)的東興、憑祥兩個口岸城市2012年邊境貿(mào)易額分別達到192億元和300億元，零頭都比那坡、靖西多，這當中，交通區(qū)位是主要原因。兩縣至今未通高速公路，道路條件惡劣。從那坡縣城到縣里的平孟口岸，需要兩個多小時的車程，而且一路走的都是十分狹窄的三級柏油公路，口岸通往周邊縣市的公路也是同樣的低等級柏油路。落后的交通條件等短板，使物流成本明顯缺乏競爭力。據(jù)那坡縣平孟海關負責人介紹，一個標準貨柜在平孟口岸進出口的成本比在憑祥口岸高出6000元。在平孟、龍邦兩個口岸實地考察時，我們發(fā)現(xiàn)邊貿(mào)市場十分冷清，確有一種“戲臺子搭好了沒人唱戲”的尷尬。

二是邊民從事邊貿(mào)的意愿不強和參與度不高，使邊境貿(mào)易缺乏活力和內(nèi)生動力。由于教育落后，兩地大部分邊民能力素質(zhì)欠缺，參與邊貿(mào)的意識和意愿不強，活力潛力沒有充分釋放出來。據(jù)龍邦口岸所在地龍邦鎮(zhèn)負責人介紹，很多邊民連書寫自己的姓名都有困難，要他們搞邊貿(mào)這種國際貿(mào)易實在勉為其難。那坡縣四個邊防鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有邊民15500多戶，以從事邊民互市所獲收益為主要收入來源的家庭尚不足200戶。

同時，國家規(guī)定邊民每人每日互市免稅額度為8000元，但大部分邊民并未實際有效使用這一政策。不少商人鉆政策空子，以極低的報酬將邊民手中的邊民證集中起來統(tǒng)一使用，利用國家給予邊民的優(yōu)惠政策從中獲利，不僅擾亂了國家稅收秩序，邊民權益也沒能得到很好的維護。

三是多年未經(jīng)調(diào)整的過低的邊民互市免稅額度使政策紅利大打折扣。受物流成本持續(xù)增加和商品價格不斷上漲的影響，8000元免稅額度所能實現(xiàn)的利潤空間已經(jīng)越來越小，很多邊民甚至不能以此滿足家庭的日常開支。我們走訪的平孟口岸所在地平孟鎮(zhèn)平孟街，現(xiàn)有226戶共844名居民，全部因口岸基礎設施建設失去土地，長期以來依靠從事邊貿(mào)維持生計。但由于利潤越來越低，現(xiàn)僅有50戶左右繼續(xù)從事邊貿(mào)經(jīng)營。龍邦口岸也存在同樣情況。

與邊民互市貿(mào)易窘境形成鮮明對比的是，走私等邊境非法貿(mào)易大有抬頭之勢。邊民群眾雖然對走私行為普遍反對，但不少邊民還是參與其中。這種看似矛盾的狀態(tài)從某種程度上反映了邊境貿(mào)易的現(xiàn)實困境。

第二，邊民生活快步改善，但部分群眾生存狀態(tài)仍然堪憂。

2008年11月，胡錦濤同志在新華社一份反映那坡縣那布村水弄屯百姓生產(chǎn)生活困難的內(nèi)參上作出批示，要求各級黨委政府加大邊境線村屯經(jīng)濟社會發(fā)展的扶持力度，幫助邊民解決飲水、用電和行路難等問題。為落實批示精神，中央有關部門和廣西各級黨委政府先后17次到那坡等邊境地區(qū)調(diào)研，并投入大量資金推動邊境地區(qū)民生建設，幾年來邊民生活狀況有了很大改善。但由于線長面廣底子薄，很多邊民的生存狀態(tài)仍然不容樂觀。

一是邊境一線大部分村屯邊民生活依然貧困。到目前為止，那坡縣仍有6000多戶邊民木板房尚未改建。參加座談時，該縣平孟鎮(zhèn)弄湯村支書隆建鋒介紹，2008年以來全村進行房屋改造的有230戶，仍有110戶無力改造。我們走訪的該鎮(zhèn)平孟村弄平屯，全屯僅有140人，29歲至46歲的未婚男青年高達26人；全屯56戶，尚有18戶因無住房居住在親戚家，有住房的38戶也全部為危舊房；全屯有旱地120畝，過去以種植玉米為主，2011年人均年純收入只有657元。幾年前，在政府出臺對邊民現(xiàn)有危舊房屋改造每戶提供2萬元補助的優(yōu)惠條件下，全屯38戶有住房戶僅有5戶申請房屋改造，大部分因家庭底子太薄實在無力開工，只能放棄補貼。自治區(qū)有關部門和縣里了解這一情況后，經(jīng)反復調(diào)研論證，最后將弄平屯列為“強基興邊”工程示范點，通過多渠道籌集資金700余萬元，將全屯房屋改造完成。但安居并沒能樂業(yè)，由于互市貿(mào)易持續(xù)低迷，很多邊民缺少其他收入來源，生活前景堪憂。我們走訪的一戶邊民農(nóng)玖政，一家四口唯一的收入就是農(nóng)玖政在口岸做搬運工掙的每月2000元工資。

二是民生保障和基礎設施建設水平依然很低。靖西縣龍邦鎮(zhèn)護龍村黨支部書記麻廷滿向我們反映，因建設國際商貿(mào)物流園區(qū)，村里被征地2000畝，全村絕大部分邊民失去土地。由于征地補償標準極低，村里又無任何集體經(jīng)濟收入，邊民除參與邊境貿(mào)易的很小一部分收益之外，主要依靠上山打柴和采挖野生中草藥出售換取微薄收入，還有不少邊民不得不選擇外出務工。

以弄湯村為例，全村共有1537人，其中600多人外出務工，留守在家的基本只能靠80元/月的邊民補助維持生活。該村沒有完小，據(jù)村支書講，有的老師也只有小學三年級文化水平，適齡學生從小學高年級開始就需到鎮(zhèn)上就讀。由于鎮(zhèn)上學校沒有住校條件，盡管房租是一筆巨大負擔，很多家庭的留守老人也不得不到鎮(zhèn)上租房陪讀，而村里又不能不留人，于是就出現(xiàn)了一家兩個留守老人一人陪讀、一人看家的現(xiàn)象。邊民醫(yī)療衛(wèi)生條件十分落后，患上稍大點的病就不得不到鎮(zhèn)上或縣里醫(yī)院就醫(yī)。此外，作為特殊的邊民群體，沿邊基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師和村干部的工資待遇也很低，龍邦鎮(zhèn)負責人講，他的月工資比越南同級別基層干部要低800元，教師工資也普遍低于越南。

第三，邊防形勢總體穩(wěn)定，但邊民國防意識和邊境日常管理有待強化。

那坡、靖西兩縣深入貫徹中央“強邊固防、興邊富民”戰(zhàn)略，切實加強邊防建設管理，取得了明顯成效。從調(diào)研的情況看，兩縣邊防管理總體穩(wěn)定可控，為邊境貿(mào)易和邊民生活提供了有力保障。但同時我們也發(fā)現(xiàn)邊防安全仍然存在一些亟待解決的問題，需要引起高度重視。

一是邊防管理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。兩縣除口岸外，還有數(shù)十條通道和便道與越南相通，目前的邊防管理力量比較分散，缺乏協(xié)同。如公安邊防檢查站管點不管面，僅負責口岸周邊及兩翼100米范圍內(nèi)的邊境管理；邊防派出所管面不管點，負責沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安管理；解放軍邊防連隊管戰(zhàn)備不管出入境人員，負責國防戰(zhàn)備和界碑巡邏等；海關管貨管關稅管緝私，不管國防安全；檢驗檢疫部門管疾病防控。特別是邊防派出所一線警力嚴重不足，導致對通道、便道和重點部位的管控不夠嚴密。龍邦邊防檢查站政治處主任陳紹良說，今年非法入境的越南人數(shù)量劇增，同時發(fā)現(xiàn)有疆獨分子、越籍法輪功分子從邊境潛入潛出現(xiàn)象。平孟、龍邦兩個邊防檢查站的同志均反映，由于人員、資金等方面的原因，目前口岸還做不到客貨分流。邊防檢查站只設旅檢科，沒有貨檢科，致使當班的檢查員既要負責旅客邊防檢查，又要負責貨物邊防檢查，非常疲憊，既影響了邊檢通關效率，同時存在著安全隱患。此外，邊檢裝備設施落后也影響邊防安全。據(jù)反映，現(xiàn)有的很多邊檢裝備先進化程度甚至還趕不上越南。

二是很多邊民不愿長期居住在邊境。目前，兩縣的很多邊民或選擇撤離，或外出務工討生活。我們在一戶邊民家中走訪時，看到了兩層半的近似于廢棄的破敗木樓，基礎部分和樓下是收集雨水的飲用水窖和豬圈，中間部分住人，上面放玉米等糧食。鎮(zhèn)村干部自嘲地說，下面是水利局和畜牧局，中間是人力資源局，上面是糧食局。我們里里外外都查看了一遍，最后發(fā)現(xiàn)唯一值錢的是一口煮豬食用的大鐵鍋，試想，這樣的居住條件怎么可能留住人呢？必須看到，邊境地區(qū)邊民如果不愿屯墾，戍邊就是一句空話，其后果是十分嚴重的。這不僅反映了邊境地區(qū)民生建設的困境，也反映出邊防長治久安面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

三是部分邊民國防意識日漸淡薄。調(diào)研中，部分基層干部反映，相對于上世紀八十年代以前，現(xiàn)在一些邊民群眾缺乏強烈固邊護邊意識和寸土不讓的精神，愛國精神、國防意識已不如從前。有的邊民群眾認為，越南的邊民政策要比中國好；有的干部群眾認為，越南邊民愛國精神和國防意識普遍比我們更強。一方面，西方敵對勢力對我邊境地區(qū)和邊民群眾的滲透仍在繼續(xù)，而我方思想意識形態(tài)教育和愛國主義教育卻有所弱化。另一方面，國家給邊民的補助政策有些確實不如越南邊民補助政策優(yōu)惠。據(jù)基層干部講，邊民愛國熱情和國防意識逐步淡漠既有長期處于和平環(huán)境的外部原因，也有各級黨委政府缺乏對邊民群眾利益關注的因素。

幾點建議

剛剛召開的黨的十八屆三中全會提出要加快沿邊地區(qū)開放步伐。習近平同志在廣西百色等地調(diào)研時曾指出，要立足實際，面向東盟，放眼世界，不斷拓展對外開放的廣度和深度，切實把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。特別要抓好邊境地區(qū)、革命老區(qū)、大石山區(qū)、民族自治縣的扶貧開發(fā)工作。對照三中全會的要求和總書記的講話，我們認為，推動那坡、靖西的發(fā)展，首先要在“邊”字上作文章，沿邊是兩縣最大的實際和縣情，過去是劣勢，現(xiàn)在卻是最大的優(yōu)勢。通過與兩縣干部群眾幾天的互動交流，同時綜合梳理他們提出的意見訴求，我們就兩縣相關工作提出如下建議。

第一，做大做強口岸經(jīng)濟蛋糕，推動邊境貿(mào)易跨越發(fā)展。

一是加大邊境口岸及配套設施建設力度。國家和自治區(qū)政府有關部門要加大投入力度，通過科學合理的總體規(guī)劃，將郵政、電信、銀行、車站、道路等基礎設施盡快完善。進一步簡化國家口岸審批申報和口岸升格等手續(xù)，真正簡政放權；實行口岸投資、審批倒逼機制，從有關部門坐等審批、坐等申報，變?yōu)橹笇徟?、幫助申報；在推進沿邊開放中，把握好政府與市場、中央與地方責權利的平衡點，調(diào)動各方面積極性。按照邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易的監(jiān)管要求，完善各口岸和邊民互市點監(jiān)管設施建設，促進邊境貿(mào)易健康發(fā)展。

二是適時調(diào)整相關政策。調(diào)整所有關稅全額上繳中央的現(xiàn)行制度，調(diào)動地方積極性。出臺有效期限較長、優(yōu)惠幅度較大、符合中越邊貿(mào)實情的財稅貿(mào)易政策。建議將邊民互市免稅貿(mào)易額每人每天8000元的標準提高到2至3萬元。出臺邊民免稅貿(mào)易額權利合理流轉(zhuǎn)制度，允許邊民通過適當方式出讓自己的免稅額權利，并從中獲取相應收益。此外，那坡、靖西邊民為國防建設作出過巨大犧牲，希望國家有關部門通過政策傾斜，給予平孟、龍邦等口岸一種或幾種國內(nèi)暢銷商品的專有過境通關資格，以彌補其地處偏僻、物流成本高的劣勢。

三是加強與越方溝通，實現(xiàn)口岸建設同步對接。目前在口岸建設上中越雙方往往存在一頭熱一頭涼的現(xiàn)象。建議國家及自治區(qū)政府與越方建立多層次的協(xié)調(diào)溝通機制，盡快實現(xiàn)雙方在政策、硬件設施等方面的高效對接，并通過適當程序和形式將地方政府會晤會談達成的共識或協(xié)議加以落實，確保項目落地。

第二，提高惠邊政策“含金量”，促進邊境地區(qū)改善民生。

一是提高邊民補助水平。對居住地距離國境線0—3公里范圍內(nèi)的邊民享受的每人每月80元的邊民補助，龍邦鎮(zhèn)黨委書記張俊琪反映，一方面標準太低，另一方面“一刀切”的劃定標準也不科學，因地理條件不同，3公里的概念在平地和高山地區(qū)可能完全不同。建議提高補助標準，并將補助范圍從0-3公里擴大至0-10公里，或者區(qū)別不同地理條件制定更加科學的劃定辦法。

對于低保的評價標準，很多群眾認為存在不夠人性化、不科學問題，如家里有電視機、冰箱、農(nóng)機等就不能被評為低保家庭的做法，不但過于簡單，也與“家電下鄉(xiāng)”等現(xiàn)行國家政策相矛盾。另外，自治區(qū)要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，擴大邊境地區(qū)困難群眾最低生活保障的受益面。同時，建議允許公職人員享受針對邊民的一些優(yōu)惠政策，如邊民補助等，因為邊民中的國家工作人員本身也是邊民，不能因其國家工作人員身份而否定其邊民身份屬性。

二是加大整鄉(xiāng)整村扶貧力度。進一步加快推進興邊富民工程建設，抓緊實施邊境30公里范圍內(nèi)的扶貧項目。要針對特別貧困的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，采取整鄉(xiāng)整村扶貧方式，從中央到地方各級政府直接拿出相應的資金予以扶持，加大人才、技術、管理、文化扶持力度，進一步細化免費醫(yī)療、失地村民養(yǎng)老的政策，杜絕因病致貧、因?qū)W致貧、因失地致貧現(xiàn)象加劇。著力解決邊民群眾的就業(yè)、住房等基本問題，使邊民群眾的醫(yī)療、低保、危房改造等得到全面落實，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設得到較大改善。建議采取分批次、分區(qū)域解決貧困村屯的村容村貌問題，將危房改造補助標準由現(xiàn)在每戶2萬元提高至每戶5萬元，以徹底解決邊民的危房問題。

三是加大教育扶貧力度。進一步加大投入，調(diào)整中央和省級財政教育支出結(jié)構，最大限度向邊境貧困地區(qū)教育傾斜，大力推進邊境貧困地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設，凡小學覆蓋半徑超過2.5公里、初中超過3公里的農(nóng)村學校，均要提供完善的寄宿生活服務，并逐漸增加家庭困難寄宿學生的生活補助。通過新建、拆分學校和分流學生等方式，切實解決農(nóng)村學校撤并后帶來的問題，辦好必要的教學點，逐步消除學位緊張、大班額現(xiàn)象。優(yōu)化教師隊伍素質(zhì)、結(jié)構，對報考師范院校且自愿回到邊境中小學當老師的學生，或非邊境地區(qū)的師范院校貧困學生自愿到邊境基層農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的，適當降低錄取分數(shù)線。

第三，齊抓共管、協(xié)同推進，形成保障邊防安全的合力。

一是切實加強國防教育，增強國防意識。建議當?shù)攸h委政府和相關職能部門，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，利用深入走訪、集中宣講、短信宣傳和文化下鄉(xiāng)等形式和渠道，加強對邊民的群眾愛國主義教育，進一步增進他們的愛國精神和國防意識。同時，大力弘揚扎根邊防的先進典型，激發(fā)廣大軍民熱愛邊疆、保衛(wèi)邊疆、建設邊疆的使命感責任感。教育引導邊民群眾自覺遵守國家法律法規(guī)，勤勞致富、合法致富。

二是綜合治理，提高邊境防控能力。建議國家口岸辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)海關、邊檢、檢驗檢疫等聯(lián)檢部門，建立口岸通關數(shù)據(jù)共享平臺，推動口岸聯(lián)檢部門同步上下勤，提高口岸通關效率，強化口岸管控。進一步完善邊防視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使重要通道、便道和重點方向、地區(qū)實現(xiàn)可視化監(jiān)控。建議加強軍政、軍警、軍民之間協(xié)作，探討和完善適應廣西邊防特點的軍警民聯(lián)防體制，形成黨政軍警民聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)治的整體合力。

三是深化愛民固邊戰(zhàn)略，維護邊境安全穩(wěn)定。建議加強頂層設計，將愛民固邊戰(zhàn)略從公安部主導上升為國家安全戰(zhàn)略，納入平安中國建設。形成由國家安全委員會主導，地方黨委政府主推，公安、口岸聯(lián)檢部門聯(lián)動，邊民群眾廣泛參與，多方共同推動的維穩(wěn)工程。在全國范圍內(nèi)，深入開展愛民固邊模范村、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市和愛民固邊模范派出所、邊防大（支）隊、邊防檢查站以及愛民固邊模范口岸、模范港口等創(chuàng)建工作。推廣廣西邊防總隊在全國首創(chuàng)的“四道防線、一張網(wǎng)”和邊民群眾擔任“路長”、“海長”、“界長”制，以及在邊境一線增設臨時執(zhí)勤點，在邊境通道、邊境一線重點地段實行屯兵封控的做法，維護邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。