河北省石家莊市近年來的實踐證明，山區(qū)教育扶貧是一項推動教育公平，促進基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的重要舉措。工程的實施對于山區(qū)人民的貧困問題有著從源頭鏟除“窮根”的重要意義。

山區(qū)教育扶貧工程在石家莊的順利實施，是否意味著可以在全國推廣？工程實施之初的設(shè)想、實施之中的困難以及現(xiàn)行的情況如何？教育之于扶貧的意義是什么？帶著這些問題，本刊記者專訪了河北省石家莊市教育局副局長趙立芬。

工程設(shè)計初衷

《中國扶貧》：最初，是由誰提出實施山區(qū)教育扶貧工程的，是出于怎樣的考慮？

趙立芬：最開始的設(shè)計是由石家莊市市委書記孫瑞彬提出的，他豐富的閱歷使得這項設(shè)計有深厚經(jīng)驗作為支撐。孫書記從邯鄲到重慶等全國各地的調(diào)研使他清楚地認識到，給予式的扶貧終究是一時的、表面的、反復(fù)的，真正要想斷了貧困的根源，必須要改變“人”的能力，而人的能力則需要通過教育的手段來改變、提升。這樣一個過程絕不是2、3年可以完成的，需要很長的時間才能看到效果。

2011年，孫書記在調(diào)研石家莊山區(qū)教育情況時，來到了贊皇縣最深山的長沙村，那里的一個小學(xué)是平房，教室里有4個孩子、1個老師，老師是深度近視，戴著鏡片很厚的眼鏡；另一個學(xué)校里是十幾個孩子在一間教室里上課，屬于復(fù)式班教學(xué)。孫書記感慨說：“再也不能讓孩子們在這樣簡陋的條件下學(xué)習(xí)生活了，再也不能讓老師在孩子們渴望的眼神中無奈地堅守了，再也不能讓山區(qū)人民因為沒有知識而貧窮下去了！”就這樣，市委、市政府決定從山區(qū)教育改革入手，實施山區(qū)教育扶貧工程。

落實教育扶貧工作機制

《中國扶貧》：工程具體是如何運作的？各部門之間如何協(xié)作、配合？

趙立芬：教育扶貧實施地區(qū)是深山區(qū)，扶助對象是弱勢群眾，涉及面廣，難度較大。工程實施之初，石家莊市就確定了黨委政府牽頭，部門協(xié)作，統(tǒng)籌安排，全面推進的工作機制。

首先是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，建立組織保障體系。市委、市政府成立了山區(qū)教育扶貧工程指揮部，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、教育主導(dǎo)、部門協(xié)作、全民支持的工作機制。

其次是多渠道籌措資金，確保工程建設(shè)和運轉(zhuǎn)需要。該工程約需建設(shè)資金6.7億元，征地資金1.9億元。按照“政府投入一點、部門支持一點、企業(yè)援助一點、社會募捐一點”的原則，在市、縣兩級財政投入4.76億元基礎(chǔ)上，積極向上級爭取資金支持，將工程項目學(xué)校納入校舍維修改造、薄弱學(xué)校改造、校舍安全工程、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程等項目。同時，不少企業(yè)捐款捐物，支持工程實施。

然后是保障學(xué)生享受良好生活條件。山區(qū)孩子大多數(shù)家庭比較困難，為解決貧困家庭學(xué)生免費就學(xué)問題，由市委、市政府牽頭，市教育局、財政局等部門多次會商，制定了項目學(xué)校學(xué)生生活補助和交通補助的比例和標準。從2014年起，在國家貧困寄宿生補助比例23%的基礎(chǔ)上，市級財政每年再拿出2000萬元，為56所項目學(xué)校中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放生活、交通補助，并形成長效機制保障落實。同時，各縣通過優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)、安排專項資金、調(diào)整分配比例等方式，向山區(qū)項目學(xué)校給予政策傾斜，保障學(xué)生在校生活質(zhì)量。

考慮到低學(xué)段學(xué)生暫時難以適應(yīng)寄宿制生活和學(xué)習(xí)，市里還規(guī)定根據(jù)不同年級適齡學(xué)生需求，通過購買服務(wù)等方式，按需配備生活老師和宿舍、食堂管理人員，照看好學(xué)生的飲食和住宿，切實解決學(xué)生家長因轉(zhuǎn)移安置帶來的后顧之憂。

另外，還要不斷提升學(xué)校管理水平。為全面加強工程項目學(xué)校精細化管理水平，市教育局聯(lián)合公安、衛(wèi)生、交通運輸?shù)绕邆€部門下發(fā)了《石家莊市山區(qū)寄宿制中小學(xué)管理辦法（試行）》，對教育教學(xué)、安全、衛(wèi)生、飲食、宿管、往返等各個環(huán)節(jié)提出了明確具體、操作性強的規(guī)定要求。各項目學(xué)校結(jié)合自身實際情況，切實加強學(xué)生食堂、餐廳、浴室、宿舍、冬季取暖等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步完善了教學(xué)和生活服務(wù)功能，盡可能解決學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中的困難。同時，我們聯(lián)合市直有關(guān)部門多次對項目學(xué)校進行拉練檢查和現(xiàn)場觀摩，不斷督促各學(xué)校確保規(guī)范運行、管理上水平。

最后是千方百計提高教學(xué)質(zhì)量。著眼于建名校、樹名師、育英才，制定了城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶機制，市內(nèi)與山區(qū)學(xué)校結(jié)對互助，對口幫扶，幫助山區(qū)學(xué)校提升教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平，提高教師業(yè)務(wù)理論素質(zhì)。目前，56所項目學(xué)校已與市區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校一對一結(jié)對，全部教師完成了一個周期的輪訓(xùn)，由特級教師、省市級名師、省市級骨干培訓(xùn)教師、教研員等組成的名師團隊，保證每月3-4天深入到山區(qū)學(xué)校，培訓(xùn)各科中小學(xué)教師。

《中國扶貧》：目前項目的實施情況如何？

趙立芬：截至目前，56所項目學(xué)校已全部投入使用，累計投入資金6.7億元，竣工總面積40萬余平方米，共轉(zhuǎn)移安置深山區(qū)學(xué)生36388名。同時，山區(qū)6縣職教中心教學(xué)樓、綜合實訓(xùn)樓、宿舍樓等教育教學(xué)設(shè)施均進行了改造、提升，山區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善。

通過工程的實施，山區(qū)教育資源得到有效整合，學(xué)校布局更加合理，教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和教學(xué)功能更加完備，山區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量得到提升，城鄉(xiāng)教育差距逐漸縮小。

目前，石家莊山區(qū)的教育水平已經(jīng)提前10年達到，并且超過了全市的平均教育水平。2013年，6個山區(qū)縣之中的井陘縣高標準通過了國家義務(wù)教育基本均衡評估驗收，平山縣通過了河北省義務(wù)教育基本均衡評估驗收，這充分證明了實施山區(qū)教育扶貧工程是推進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展和補長短板的重要措施。同時，目前唯一一個已經(jīng)有畢業(yè)生的項目初中——贊皇二中，今年普通高中升學(xué)率達75%，同比增長103%，剩余25%的學(xué)生全部進入職業(yè)學(xué)校。

目前，項目學(xué)校安全、衛(wèi)生、宿舍、食堂等各項管理制度逐步完善，層級管理制、崗位責(zé)任制、目標考核獎懲制相結(jié)合的管理機制更加健全，學(xué)校運行管理日趨規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。一批項目學(xué)校在學(xué)校文化建設(shè)方面經(jīng)過探索與嘗試，逐步確立了自己的品牌，為形成具有山區(qū)特色的寄宿制學(xué)校管理模式奠定了初步基礎(chǔ)。

隨著項目學(xué)校學(xué)習(xí)、生活環(huán)境的不斷改善，家長對子女進入新學(xué)校后，學(xué)得好、吃得飽、住得舒適感到十分滿意，對子女轉(zhuǎn)移安置到中心小學(xué)、初中寄宿制學(xué)校就讀表示支持與認同。由于學(xué)生集中食宿就讀，許多家長從照顧孩子的負擔(dān)中解脫出來，更多地開始外出打工或進城務(wù)工，有的在家門口辦起了致富項目，一定程度上拓寬了山區(qū)百姓的致富渠道。

讀書改變命運 教育挖掉窮根

《中國扶貧》：您認為，石家莊的山區(qū)教育扶貧工程有沒有可復(fù)制性？若想實施類似的工程，關(guān)鍵是什么？

趙立芬：我認為是有可復(fù)制性的，觀念是其中最為關(guān)鍵的因素。無論一個地區(qū)的貧困人口有多少，貧困面積有多廣，領(lǐng)導(dǎo)層、基層都要有統(tǒng)一的觀念和認識，要確保教育扶貧的意義能夠得到所有人的認可，只有如此，才能統(tǒng)一思想，在工程實施的過程中才能上行下效，才能有效地推進工程的發(fā)展。

以石家莊“山區(qū)教育扶貧工程”為例，孫瑞彬書記就多次在講話中提到教育扶貧的意義，這對于基層的領(lǐng)導(dǎo)干部是一個方向上的指引。他還多次動員企業(yè)來一起參與，在他的動員下很多企業(yè)都獻出了愛心，例如河北銀行為贊皇縣野草灣小學(xué)捐贈了200多萬元，近期還捐贈了電腦等教學(xué)設(shè)備；北人集團為贊皇二中捐贈了桌椅，等等。

《中國扶貧》：您認為教育之于扶貧有著怎樣的深遠意義？

趙立芬：石家莊的實踐證明，山區(qū)教育扶貧工程是一項推動教育公平，促進基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的重要舉措，更是一項從根本上解決山區(qū)群眾脫貧致富的戰(zhàn)略決策，也是一項促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索之舉，“一舉三得”，意義深遠。

一是山區(qū)教育扶貧工程是實現(xiàn)教育公平的題中之義，是落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力辦好人民滿意教育的重要體現(xiàn)。黨的十八大明確提出：“要大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜。”從石家莊市西部山區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展情況看，山區(qū)學(xué)校布局不夠合理，教學(xué)點多、規(guī)模小，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施差，教學(xué)功能不完備，教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)間教育教學(xué)質(zhì)量差距較大，這些問題都制約著山區(qū)教育的發(fā)展，影響著教育公平的實現(xiàn)。實施山區(qū)教育扶貧工程，讓山區(qū)孩子集中到縣城或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，享受優(yōu)質(zhì)教育資源，有助于改善山區(qū)辦學(xué)條件，優(yōu)化山區(qū)學(xué)校布局，提升山區(qū)教育質(zhì)量，有利于合理配置教育資源，促進教育公平，進一步推動區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二是山區(qū)教育扶貧工程把扶貧與教育緊密結(jié)合，抓住了山區(qū)脫貧致富的根本，是一項脫貧工作的戰(zhàn)略性創(chuàng)舉。扶貧先扶智，治貧先治愚。山區(qū)教育扶貧工程著眼于從優(yōu)化教育這個起點開始，用良好的教育提升人口素質(zhì)，讓山區(qū)孩子接受全面優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育和現(xiàn)代文明的熏陶，真正實現(xiàn)教育好一個孩子，挖掉一個家庭的窮根，改變貧困孩子和家庭的命運，建設(shè)一個新的幸福家園的目標。

三是山區(qū)教育扶貧工程把山區(qū)貧困人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)安家，是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的積極探索和有益實踐。黨的十八大提出了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的統(tǒng)一發(fā)展。教育扶貧，實質(zhì)是教育移民，最終目標是引導(dǎo)山區(qū)群眾逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，把山區(qū)百姓逐步納入城鎮(zhèn)管理之中，在教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等民生方面與城鎮(zhèn)居民一樣，共享改革發(fā)展成果，徹底改變農(nóng)村居民融入城鎮(zhèn)難、“候鳥式”移民的現(xiàn)狀，為創(chuàng)新社會管理、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開辟了新路，積累了經(jīng)驗。

下一步，我們將深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進教育現(xiàn)代化，著力提高質(zhì)量效益，著力促進教育公平，繼續(xù)探索和創(chuàng)新學(xué)生免費就讀長效機制、項目學(xué)校精細化管理、山區(qū)教師培訓(xùn)、山區(qū)職普融通、親子關(guān)系等工作，確保山區(qū)孩子在學(xué)校安心就讀、家長滿意，扎實推進山區(qū)教育扶貧工程深入實施。