文/譚國(guó)太

如何提高地方政府的公信力
——與政府公職人員交流（之二）

文/譚國(guó)太

作者近照

地方政府公信力問題，歷來都是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。過去一個(gè)時(shí)期，地方政府公信力下降，原因很多。在全面深化改革中，政府改革的首要問題就是要變政府管理為政府治理，認(rèn)真解決地方政府公信力問題，只有建設(shè)一個(gè)服務(wù)于老百姓的政府，政府才能真正成為深受人民群眾擁戴的政府。

黨的十八大以來，由于我們黨開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，制定“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，加大反腐力度，老虎、蒼蠅一起打，取得了顯著成效。地方政府的公信力開始回升。不過，要真正提高地方政府公信力，還必須從深層次剖析地方政府存在的問題。

一、地方政府公信力下降的表現(xiàn)形式及深層原因

翻開新中國(guó)建立后地方政府50年代的歷史，那時(shí)候地方政府的威信很高，政府的一聲號(hào)召、一道命令、一紙文件，上上下下，一呼百應(yīng)，政府講的老百姓從來沒有疑惑過。是哪時(shí)候的老百姓愚昧嗎？不！應(yīng)該說是哪個(gè)時(shí)代我們的政府官員與老百姓沒有距離，和廣大人民群眾聯(lián)系緊密，處處關(guān)心群眾，事事想著群眾，做群眾的貼心人，實(shí)實(shí)在在為人民謀利益。當(dāng)然，我們也承認(rèn)，50年代的地方政府官員，都是從戰(zhàn)火紛飛、槍林彈雨過來的，都是從打土豪分田地的激烈階級(jí)斗爭(zhēng)中過來的，這些也是人民擁戴他們的基礎(chǔ)。但更重要的還是那個(gè)時(shí)期的政府官員清正廉潔，不謀私利，不計(jì)名利，全心全意為人民服務(wù)而得到的信任與榮譽(yù)。

（一）地方政府在人民群眾心目中的公信力下降

地方政府在老百姓心目中的公信力下降，是從上世紀(jì)50年代末期的“大躍進(jìn)”、“人民公社”、“公共食堂”開始的，60年代初的三年自然災(zāi)害，又使老百姓飽受折騰，加上政治上1957年的反右派斗爭(zhēng)，1959年的反右傾，1964年的“四清”運(yùn)動(dòng)，1966年至1976年的10年“文化大革命”，頻繁的“左”的政治運(yùn)動(dòng)，使很多人受到傷害，給人民群眾心目中帶來“陰影”。改革開放后，各級(jí)地方政府官員在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展與建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但由于來自各方面的影響與利益誘惑，使得一些地方政府官員私欲膨脹，有的貪污受賄，有的腐化墮落，有的嚴(yán)重脫離群眾。這些問題官員給地方政府形象不斷抹黑，使地方政府在老百姓心目中信任度下降。

（二）人民群眾與地方政府的不和諧情緒增加

地方政府為轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展與建設(shè)制定規(guī)劃、推進(jìn)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、造福人民，人民群眾在接受政府服務(wù)的過程中，本應(yīng)與地方政府和諧相處，全力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。但是，由于地方政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快城市發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐中，或者政績(jī)驅(qū)使，或者私欲膨脹，或者方法簡(jiǎn)單，給老百姓帶來了傷害。

一是政府圈地問題。必要的建設(shè)需要征用土地，農(nóng)民還是能理解和接受的。但有的地方政府，大量廉價(jià)圈征農(nóng)民土地，然后轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，有的甚至與利益集團(tuán)聯(lián)合起來，偏袒利益集團(tuán)，作利益集團(tuán)的代言人和保護(hù)傘。

二是政府對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償問題。無論是城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，還是水利等建設(shè)占地，政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，都需要失地搬遷戶自己解決一部分，失地農(nóng)民由于搬遷造成實(shí)際生活水平下降產(chǎn)生不滿情緒。

三是政府強(qiáng)拆激化矛盾。被強(qiáng)拆的房屋，一般來講都是應(yīng)該拆的，但使用這種簡(jiǎn)單粗暴的方法，其影響是很壞的。強(qiáng)拆表面上是開發(fā)商出面，然而老百姓把賬記在政府身上。實(shí)際上，大部分強(qiáng)拆都是地方政府支持或默許的。地方政府的一些不妥行為造成老百姓與政府的不和諧情緒增加。

（三）為發(fā)泄對(duì)基層地方政府不滿產(chǎn)生的極端事件時(shí)有發(fā)生

在沒有開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之前,有的地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的少數(shù)官員,嚴(yán)重脫離群眾,壓制群眾，損害政府形象，廣大人民群眾意見很大，同時(shí)也給本就對(duì)基層政府不滿的少數(shù)人留下發(fā)泄機(jī)會(huì)。在全國(guó)多個(gè)省份都曾發(fā)生過群眾圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，扣押鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的極端事件，有的地方甚至發(fā)生過圍攻縣人民政府事件。

這些極端事件的出現(xiàn)，雖然不完全是基層政府官員的問題，其中有少數(shù)極端分子的搗亂，有意挑起事端。但基層政府官員中的少數(shù)人脫離群眾，貪污受賄，腐化墮落是引起極端事件的重要原因。

二、地方政府提高政府公信力的改革途徑及創(chuàng)新思路

政府改革是提高政府公信力的途徑，政府廉潔是提高政府公信力的根本，政府作風(fēng)是提高政府公信力的保障。

（一）政府改革是提高公信力的途徑

長(zhǎng)期以來，在“政府管理”思想指導(dǎo)下，各級(jí)政府尤其地方政府總是習(xí)慣于居高臨下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣大人民群眾發(fā)號(hào)施令，雖然口頭上也講要建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)質(zhì)上思想并沒有轉(zhuǎn)變到服務(wù)上來，有些政府公職人員在為老百姓辦事過程中，還不同程度表現(xiàn)出一種恩賜思想，引起群眾不滿。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》為政府改革指明了方向，變“政府管理”為“政府治理”，這一改革，徹底改變了政府與人民群眾的地位。中國(guó)特色社會(huì)主義的政府，從本質(zhì)上講是人民當(dāng)家做主的政府，因此，“政府治理”的主體顯然屬于人民。由于治理主體的多元化，它應(yīng)包括社會(huì)公民、企業(yè)（國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)）和社會(huì)組織等?！罢卫怼本褪且⒎?wù)政府，要求政府公職人員真正樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，尊重治理主體的意志，摒棄“政府管理”時(shí)期的一切錯(cuò)誤行政行為，樹立“政府治理”新形象。

（二）政府廉潔是提高政府公信力的根本

“政府治理”不僅要求建設(shè)好服務(wù)型政府，而且還要求建設(shè)真正廉潔的政府。過去，政府在老百姓心目中公信力不高，一個(gè)很重要的原因就是一些政府官員貪污受賄的不廉潔行為造成的。建設(shè)“政府治理”下的廉潔政府其實(shí)并不難，我們從一些偵破的政府官員貪污受賄案件中發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律，那就是政府官員受賄基本上都是從政府工程承包商或利益集團(tuán)那里得來的。為此，只要我們?cè)凇罢卫怼彼枷胫笇?dǎo)下，建立一套公開的、民主的辦事程序，政府工程承包按公開透明，包括程序公開、決策公開、財(cái)務(wù)公開、運(yùn)作公開，任何環(huán)節(jié)都不搞暗箱操作，當(dāng)利益集團(tuán)或工程承包商不能從政府那里得到好處時(shí)，他們是不會(huì)行賄政府官員的。一句話，政府官員不能為利益集團(tuán)所利用。一旦為利益集團(tuán)利用就不能自拔，會(huì)越陷越深。建設(shè)廉潔政府，要在政府治理中，加強(qiáng)制度建設(shè)和思想建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，就是用制度管人、管事、管嘴、管行為；加強(qiáng)思想建設(shè)，就是要用黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府官員進(jìn)行教育。只要我們把剛性的制度與柔性的思想政治工作結(jié)合起來，政府廉潔就會(huì)出現(xiàn)新局面。

（三）政府作風(fēng)是提高政府公信力的保障

發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，摒棄官僚作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，解決群眾疾苦，作群眾的貼心人，地方政府官員堅(jiān)持做到這些，政府公信力肯定大幅回升。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，絕大部分政府官員深刻認(rèn)識(shí)到政府作風(fēng)的轉(zhuǎn)變是提高政府公信力的保障。轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，最關(guān)鍵的是心中裝著群眾，為老百姓辦實(shí)事，大話、套話、空話講一百遍，不如為群眾辦一件實(shí)事。群眾喜歡踏踏實(shí)實(shí)辦實(shí)事的干部，反對(duì)吹牛、拍馬的作風(fēng)。政府公職人員以誠(chéng)待人，公正待人，和氣待人，是政府公職人員必備素質(zhì)，也是政府公職人員的作風(fēng)建設(shè)要求。

三、地方政府公信力提高的制度建設(shè)和思想武器

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們不難發(fā)現(xiàn)，凡是社會(huì)公信力比較高的地方政府，他們的各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)比較完善，批評(píng)與自我批評(píng)思想武器運(yùn)用比較好。為此，各級(jí)地方政府應(yīng)該借黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)會(huì)，認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，甩開利益集團(tuán)伸給出的魔爪，握緊老百姓粗糙的手。

（一）認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”

中央“八項(xiàng)規(guī)定”和反對(duì)“四風(fēng)”的文件發(fā)布以來，各級(jí)地方政府大都能認(rèn)真貫徹執(zhí)行，頂風(fēng)犯錯(cuò)的政府公職人員并不多。老百姓對(duì)這個(gè)端正黨風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府公職人員作風(fēng)，扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣的文件非常歡迎。當(dāng)然他們更希望各級(jí)地方政府堅(jiān)持下去，把中央的“八項(xiàng)規(guī)定”反對(duì)“四風(fēng)”當(dāng)作剛性的制度約束，不僅在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，更要在今后的實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”和“四風(fēng)”沒人違反時(shí)，地方政府公信力也就隨之大幅度提高。

（二）斬?cái)嗬婕瘓F(tuán)伸出的魔爪，徹底擺脫“影子政府”干擾

各種利益集團(tuán)為了他們自身的發(fā)展，追逐更多更高的利潤(rùn)，他們必然把手伸向政府，尋找政府官員作代言人，政府官員一旦成為利益集團(tuán)的代言人，“影子政府”并開始發(fā)揮作用，真正的政府運(yùn)作就會(huì)遇到障礙，甚至無法排除。作為政府官員，應(yīng)該提高警惕，發(fā)現(xiàn)利益集團(tuán)不良企圖，應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，揭露陰謀，堅(jiān)決抵制金錢的、物質(zhì)的、美色的誘惑，斬?cái)嗨麄兊哪ё?。政府官員應(yīng)把有限的人生用來為黨為人民工作。

（三）拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器

作為一級(jí)地方政府的政府官員工作千頭萬緒，任務(wù)是繁重的。很多時(shí)候由于工作忙碌，忘記了批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)“護(hù)身符”。批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)際上就是不斷為自己、為同志提個(gè)醒。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，使我們黨的絕大多數(shù)同志深刻認(rèn)識(shí)到這個(gè)思想武器的重要，拿起它，可以使自己、使同志都保持著清醒頭腦?？上а剑￠L(zhǎng)期以來很多班子、很多領(lǐng)導(dǎo)、很多同志忘記了這個(gè)武器，現(xiàn)在重新拿起它，倍感親切。

地方政府這種掌握實(shí)際權(quán)力的機(jī)關(guān)，應(yīng)該在支部、在處科室建立批評(píng)與自我批評(píng)制度，定期開會(huì)，雷打不動(dòng)。堅(jiān)持這樣做下去，地方政府會(huì)出現(xiàn)更多優(yōu)秀黨員，優(yōu)秀黨務(wù)工作者，優(yōu)秀公務(wù)員，地方政府腐敗事件，政府官員腐敗案件就會(huì)大幅度下降，直至沒有。到那時(shí)，地方政府公信力大大提高，地方政府和政府官員將更加受到老百姓擁戴。

譚國(guó)太，中共重慶市委黨校教授、重慶市科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，本刊主編