■林平凡

廣東是全國(guó)第一個(gè)試點(diǎn)商事制度改革的省份，取得了哪些成效？有什么好的經(jīng)驗(yàn)和啟示？改革中遇到的問(wèn)題是如何解決的？這些對(duì)其他省市的改革，都會(huì)有借鑒意義。

2014年第一天，廣州的企業(yè)就收到一份新年禮物，從這天起，廣州在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施工商登記制度改革，人人都可創(chuàng)辦公司。曾經(jīng)企業(yè)在注冊(cè)時(shí)可能遇到的“磨材料、磨嘴皮、磨腳皮，入門難、溝通難、審批難”等問(wèn)題，將不再出現(xiàn)。

作為踐行深化改革先行地，廣東省從2012年開(kāi)始，最先試點(diǎn)工商登記制度改革，背負(fù)全國(guó)的期望。改革已經(jīng)進(jìn)行了2年半時(shí)間，廣東的改革試點(diǎn)取得了哪些成效？有什么樣的好經(jīng)驗(yàn)？改革中遇到的問(wèn)題是如何解決的？這些對(duì)其他省市的改革，都將會(huì)有借鑒意義。

先行試點(diǎn)

作為首個(gè)改革試點(diǎn)省，廣東是在逐步推進(jìn)中深化改革的。

啟動(dòng)是在2012年3月，國(guó)家工商總局下發(fā)《關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的意見(jiàn)》，其中明確提出：“支持廣東省在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)開(kāi)展統(tǒng)一商事登記制度改革試點(diǎn)”。

2012年8月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試，內(nèi)容包括前置許可、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、住所登記、審查責(zé)任、年檢制度等。

到2012年11月，國(guó)家工商總局批復(fù)同意廣東改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大為深圳、珠海、東莞和佛山市順德區(qū)。

經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，改革試點(diǎn)效果明顯。2013年，四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)新登記市場(chǎng)主體增幅分別達(dá)到129.4%、53%、21.5%和17.8%，高于同期廣東省其他地區(qū)10.1%的平均水平。試點(diǎn)地區(qū)登記企業(yè)總數(shù)達(dá)14.87萬(wàn)戶，占廣東全省的60%，助推廣東成為2013年全國(guó)企業(yè)總數(shù)第一。

2014年初，改革從四個(gè)地方全面推開(kāi)到廣東全省。為此，廣東省政府出臺(tái)并實(shí)施《廣東省商事登記制度改革方案》，提出12條改革措施，全面構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”的工商登記管理體制機(jī)制，深化商事登記制度改革工作。

在改革的帶動(dòng)下，2014年上半年，廣東省新登記市場(chǎng)主體62.2萬(wàn)戶，注冊(cè)資本(金)12438.1億元，同比分別增長(zhǎng)26.4%和190.6%。其中，新登記個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)60.6萬(wàn)戶，直接增加從業(yè)人員268.9萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)21.8%。第三產(chǎn)業(yè)在新登記市場(chǎng)主體中占比高達(dá)85.7%，成為中流砥柱。

同時(shí)，改革再度深化行政審批力度，四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的前置審批事項(xiàng)壓減率達(dá)到89.4%，關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)壓減率達(dá)41.4%。

兩大難題

廣東的改革，核心為解決兩大難題，一是“辦照難、監(jiān)管難”的現(xiàn)實(shí)困境；二是“寬進(jìn)嚴(yán)管”的機(jī)制建立。為此，廣東省多管齊下，破解工商登記制度滯后與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的矛盾。

第一步是簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入流程。通過(guò)精簡(jiǎn)前置審批事項(xiàng)，改革工商登記審批流程，實(shí)行工商登記注冊(cè)與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離的新型準(zhǔn)入模式?！?/p>

東莞市對(duì)全市75個(gè)部門的716項(xiàng)行政審批事項(xiàng)開(kāi)展清理，取消企業(yè)登記前置審批200多項(xiàng)。順德區(qū)對(duì)965項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)從140項(xiàng)減少到8項(xiàng)，并推行并聯(lián)審批系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證“一表登記，三表同發(fā)”，企業(yè)最快4日內(nèi)可以領(lǐng)取“三證”，區(qū)屬13個(gè)部門審批提速超過(guò)50%。

5月，廣東省統(tǒng)一出臺(tái)《廣東省工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》和《廣東省工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄》，僅保留13個(gè)前置審批事項(xiàng)。一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直接向工商部門申請(qǐng)登記，取得執(zhí)照后即可經(jīng)營(yíng)，對(duì)于需要許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后進(jìn)一步持有關(guān)材料向主管部門申請(qǐng)?jiān)S可。

其次是降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件。通過(guò)改革公司注冊(cè)資本登記、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所）登記、經(jīng)營(yíng)范圍登記條件，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，出資方式、出資額、出資時(shí)間等由股東自行約定，申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)登記機(jī)構(gòu)不再要求驗(yàn)資證明；放寬注冊(cè)資本首期出資比例、出資期限及貨幣出資等限制性規(guī)定。

以簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)為例，這一措施放寬了企業(yè)場(chǎng)所登記條件，只收取場(chǎng)所使用權(quán)證明，不再審核場(chǎng)地的用途及功能，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)企業(yè)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記相分離，允許“一址多照”和“一照多址”。

這些措施，為投資主體松綁，一方面有利于社會(huì)資源的充分利用，最大效能盤活城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等由于歷史原因存在的權(quán)屬問(wèn)題型物業(yè)；另一方面促進(jìn)只需辦公場(chǎng)所，無(wú)需生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的新興行業(yè)的發(fā)展，為服務(wù)外包、動(dòng)漫游戲設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)企業(yè)提供了方便。

第三，通過(guò)改革企業(yè)年檢（驗(yàn)照）方式，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度和公平規(guī)范的市場(chǎng)主體抽查制度。把定期集中年檢改為由市場(chǎng)主體在規(guī)定的期限內(nèi)提交年度報(bào)告并對(duì)外公示，使市場(chǎng)主體由“被監(jiān)督”改為“我愿意”接受監(jiān)督，突出年報(bào)信息公示功能，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。同時(shí)，出臺(tái)《市場(chǎng)主體抽查監(jiān)管辦法》，避免監(jiān)管檢查的隨意性，將過(guò)去的市場(chǎng)主體巡查工作模式改為公平抽查的工作方式。這樣做，既有利于市場(chǎng)主體的發(fā)展，又提高了政府監(jiān)管公平性，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管效能的常態(tài)化。

第四個(gè)方面，是建立完善市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，完善信用約束機(jī)制。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，以準(zhǔn)入制度改革推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系的構(gòu)建，探索破解“監(jiān)管難”的困局。

一方面是逐步建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，有效整合運(yùn)用工商登記、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等信息資源，并逐步引入司法、稅務(wù)、信貸融資等信息資源，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和跨部門信息共享。東莞市建立的信息平臺(tái)以工商登記信息為源頭，經(jīng)后臺(tái)處理后即時(shí)聯(lián)網(wǎng)發(fā)送給各監(jiān)管部門，該平臺(tái)已匯總來(lái)自56個(gè)部門442類信息的上千萬(wàn)條數(shù)據(jù)。

另一方面是發(fā)揮征信機(jī)構(gòu)在提供信用產(chǎn)品、促進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)方面的有效作用，完善激勵(lì)、警示、懲戒制度。通過(guò)強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治、建立完善市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)和信用約束機(jī)制的實(shí)施，推動(dòng)形成有效的市場(chǎng)自律和社會(huì)監(jiān)督，培育起良好的信用約束市場(chǎng)環(huán)境。深圳市政府制定了《深圳市企業(yè)信用征信和評(píng)估管理辦法》，建立了企業(yè)征信臨時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，已征集190多萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體的信用信息數(shù)億條，信用網(wǎng)日均查詢量超過(guò)1萬(wàn)人次。

樣本價(jià)值

新的工商登記制度改革，面對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無(wú)禁止即可為”；面對(duì)政府，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。按照這一思路，廣東的改革還有很長(zhǎng)的路要走，但初步成果已經(jīng)顯現(xiàn)。

廣東在營(yíng)造法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，改變“注冊(cè)難”、強(qiáng)化“嚴(yán)監(jiān)管”方面獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為下一步改革的深入提供了有益的啟示。

通過(guò)改革，有效解決了市場(chǎng)主體“注冊(cè)難”的困境。以往的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制已經(jīng)無(wú)法滿足需求，與國(guó)際商事制度接軌也存在較大的差距。經(jīng)營(yíng)者從申請(qǐng)名稱核準(zhǔn)到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等環(huán)節(jié)，整個(gè)過(guò)程面臨周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁的大量隱形注冊(cè)準(zhǔn)入成本。

廣東的改革從登記過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)入手，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，出臺(tái)相應(yīng)的制度。新的登記制度能夠營(yíng)造形成營(yíng)商的“洼地效應(yīng)”，培育新的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)辦企業(yè)的熱情。深圳市實(shí)施企業(yè)登記“即來(lái)即辦”，東莞市、順德區(qū)都實(shí)現(xiàn)對(duì)一般性的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)登記注冊(cè)最快一個(gè)工作日核發(fā)執(zhí)照。

在改進(jìn)監(jiān)管方面，放寬工商登記條件，對(duì)注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍等登記事項(xiàng)的監(jiān)管也隨之放寬，但對(duì)市場(chǎng)主體交易行為、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管力度加大。

廣東省工商部門在進(jìn)行商事改革的同時(shí)，以《廣東查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》為配套，重申和細(xì)化了“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”和行業(yè)歸口管理原則，規(guī)定凡從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的商事主體，無(wú)論是否已取得經(jīng)營(yíng)許可證，均由行業(yè)主管部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管。一系列后續(xù)監(jiān)管制度機(jī)制的建立與完善，以及廣東市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)，能夠更主動(dòng)、更有力地保障市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

在政府職能改革方面，改革消除了以往行政審批制度所體現(xiàn)的“全能型政府”的形象，轉(zhuǎn)變包辦主義下的秩序?yàn)橄鹊挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)式行政管理理念，形成了尊重商事主體自由的行政審批運(yùn)作模式；提高商事主體自由交易配置資源、校正行為和維護(hù)秩序的能力，建立起政府職能行為與市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)融合的新型關(guān)系。

改革發(fā)揮了企業(yè)和行業(yè)自律作用，推動(dòng)了社會(huì)信用體系的建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)自治能力提升。與此同時(shí)，試點(diǎn)改革觸及了一些深層次矛盾，通過(guò)試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有關(guān)法制保障、行業(yè)監(jiān)管配套、信息共享平臺(tái)建設(shè)、改革方案的全區(qū)域統(tǒng)一等方面的問(wèn)題也凸顯出來(lái)，這為進(jìn)一步深化改革，確保進(jìn)一步改革的全面推開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。