■本刊記者 夏自釗

“這些創(chuàng)業(yè)者盡管拿到了營業(yè)執(zhí)照，卻還被其他的‘證’卡住，一樣沒辦法真正運營，繼續(xù)被捆住手腳。就像跑步跨欄一樣，不能讓他們跨過一欄、還有一欄。”

7月25日，國務(wù)院總理李克強在山東考察時，召集10位改革后新注冊的小微企業(yè)主專題座談。在座談會上，李克強開門見山連發(fā)三問：大家辦企業(yè)的動力是什么？提供什么產(chǎn)品或服務(wù)？需要政府解決什么問題？

“總理三問”引發(fā)眾多新注冊企業(yè)主的共鳴，這實際上是新注冊企業(yè)普遍關(guān)心的問題。

從新企業(yè)的角度來看，在改革中“呱呱墜地”只是第一步，如何才能活得好、長得壯？新企業(yè)希望政府能對它們“扶上馬送一程”，但企業(yè)家的訴求與地方政府的幫扶之間，能否實現(xiàn)有效契合？

錢不用再“躺著睡覺”

實行注冊資本認(rèn)繳登記制，是深受創(chuàng)業(yè)者歡迎的改革紅利。安徽人和空氣凈化設(shè)備有限公司總經(jīng)理劉啟明感觸頗深，“注冊資金不足困擾著我們，而實繳制變認(rèn)繳制的改革，恰恰破解了這一難題?！彼f，公司成立于3月3日，認(rèn)繳注冊資本1000萬元，改革省去了東挪西湊的融資費用和驗資環(huán)節(jié)費用，僅此一項，每年就能為公司節(jié)省5萬元以上。

劉啟明介紹說，實行認(rèn)繳制后，可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實力、公司經(jīng)營活動的性質(zhì)和規(guī)模、交易伙伴的資本要求等多種因素進(jìn)行投入，節(jié)約下來的資金用做實際運營。今年，他已投入400余萬元購買新的生產(chǎn)設(shè)備。

坐落于無為縣的安徽天龍集團(tuán)總經(jīng)理馬金龍，對這項改革的作用，同樣深有感觸。他說，“資本搞活對企業(yè)非常重要，不辦企業(yè)的人可能體會不到，辦過企業(yè)的人對這個深有體會。錢放在銀行里，就是躺在那里睡大覺?！?/p>

天龍集團(tuán)在改革后認(rèn)繳1億元注冊金，但這部分錢不用存在銀行帳戶上，而是流動在企業(yè)的實際生產(chǎn)運作中。目前，天龍集團(tuán)的新廠房拔地而起，新的光纜生產(chǎn)線已經(jīng)投入運營。實踐證明，注冊資本改革確實對企業(yè)起到了很大的促進(jìn)作用。

劉啟明、馬金龍的創(chuàng)業(yè)故事，成為注冊資本登記制度改革中的一朵浪花。當(dāng)700萬朵浪花匯集到一起時，就會變成澎湃的創(chuàng)業(yè)浪潮。

但除了注冊資本金之外，改革還給企業(yè)帶來了哪些紅利？“一是門檻降低了，二是程序減少了，三是環(huán)節(jié)簡便了，四是負(fù)擔(dān)輕了?！卑不帐」ど叹指本珠L吳良斯概括說。

改革前，僅一個企業(yè)資本注冊金的驗資費用就很大。驗資的收費標(biāo)準(zhǔn)基本上是注冊資金的千分之二到千分之三?！耙粋€企業(yè)可能沒多少，但匯集起來就是一筆巨大的費用。截至9月15日，安徽省注冊資本金有4000億元，按照千分之二計算，就會是8億元。改革后這些錢不用再收了，直接為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，降低成本?！卑不帐」ど叹制髽I(yè)注冊局副局長胡鳴告訴《決策》。

防止“大門開了，小門沒開”

8月14日，人民網(wǎng)關(guān)于工商登記改革與促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的訪談上，石家莊市大印農(nóng)產(chǎn)品有限公司總經(jīng)理陳雪嬌說，公司面臨兩大難題，一是產(chǎn)品認(rèn)證費用，二是融資?！澳壳?，農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證費偏高，國家在這方面能不能給予補貼？銀行能不能設(shè)立專項的投資基金？前期可以股份的形式投入，對企業(yè)進(jìn)行扶持。待企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展以后，再以合理的價格退出，這樣企業(yè)獲得發(fā)展、銀行獲得最高收益?！?/p>

陳雪嬌用這兩個“能不能”提出了兩個建議。值得引起關(guān)注的是，陳雪嬌焦慮的產(chǎn)品認(rèn)證、資質(zhì)認(rèn)定問題，一直都是耗費新登記企業(yè)大量物力和時間的一大遺留問題。

那么新企業(yè)成立后，還有哪些問題制約著他們的發(fā)展呢？

7月份，安徽省工商局對新登記企業(yè)中的28000戶進(jìn)行抽樣調(diào)查。通過對已開業(yè)的25000戶和3000戶未開業(yè)企業(yè)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在開業(yè)的企業(yè)當(dāng)中，服務(wù)業(yè)占比較高，因為服務(wù)業(yè)企業(yè)的開業(yè)相對簡單。第二產(chǎn)業(yè)的新企業(yè)在拿到營業(yè)執(zhí)照后，還要征地、建廠房、采購設(shè)備、招聘工人等，需要一個過程。而在這個過程中，政府的審批事項，依然會對新企業(yè)造成負(fù)擔(dān)，制約新企業(yè)盡快開工。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，新企業(yè)普遍遭遇老問題，即融資難。“今年雖然國務(wù)院發(fā)了很多文件，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，但是從了解的情況看，現(xiàn)在小微企業(yè)融資的瓶頸問題，比往年更突出?！焙Q告訴《決策》。這與陳雪嬌反映的融資難，是同一個問題。這就意味著，創(chuàng)業(yè)的大門雖然打開了，但銀行的門卻依然對新企業(yè)關(guān)著。

本刊記者在采訪多家金融機構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，新注冊企業(yè)由于成立時間短、信用信息不健全、未來發(fā)展預(yù)期不確定等因素，還不能成為銀行關(guān)注的對象。這在一定程度上加重了新企業(yè)的融資難。

對此，財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明表示，國內(nèi)的小微企業(yè)已不再是落后、小型服務(wù)業(yè)的代名詞，高附加值、高技術(shù)含量等新興產(chǎn)業(yè)所占的比重已經(jīng)越來越大?！爱?dāng)前中國的小微企業(yè)正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期，如果及時加大支持力度，小微企業(yè)有望成為中國式創(chuàng)新的強大助力?！?/p>

實際上，這就是一種“大門開了，小門沒開”對企業(yè)發(fā)展造成的瓶頸。經(jīng)過改革，注冊的大門向創(chuàng)業(yè)者開放了，但是一系列進(jìn)門之后的問題，依然在制約著企業(yè)的發(fā)展。

不能讓新企業(yè)“跨欄”

7月25日，坐在李克強對面的創(chuàng)業(yè)者張英不住地點頭。大學(xué)畢業(yè)后，他和兩位同學(xué)一起開了一家物業(yè)管理公司。結(jié)果執(zhí)照拿到了，許可證卻一直沒拿到?！拔覀児境闪讉€月了，還是沒有資質(zhì)，沒辦法接更大的項目，只能給別人做咨詢。”張英說。

實行改革后，張英的企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照很順利，但是后期辦理資質(zhì)證書時，要求企業(yè)有工程師證，而普通的物業(yè)公司根本沒有必要聘請工程師，這就無形中增加了企業(yè)的運營成本。

注冊資本登記制度改革，應(yīng)該成為全面降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本的號角，其他阻礙小微企業(yè)生存發(fā)展的環(huán)節(jié)，也應(yīng)該進(jìn)行配套改革。但從實踐來看，降低制度成本在政策方面上明確易，在實際操作中落地難。

受訪的企業(yè)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人均表示，雖然企業(yè)注冊環(huán)節(jié)的改革成效非常明顯，但一些部門因為措施不配套，仍舊阻礙著企業(yè)的發(fā)展。比如說，個別部門仍要求企業(yè)提供驗資報告復(fù)印件、年檢報告等。

更有甚者，企業(yè)實行資本認(rèn)繳后，一些銀行甚至因為企業(yè)不再打入驗資款而拒絕為其開戶?！耙恍┎块T之所以不愿跟進(jìn)改革，根本上來說是不愿意放棄部門權(quán)力，擔(dān)心失去既有利益。相關(guān)行政部門的阻力不消除，工商登記制度改革的效能將受到影響?！币晃皇茉L的官員表示。

改革注冊資本登記制度，既意味著市場準(zhǔn)入條件的普遍放寬，也意味著相關(guān)政府管理部門監(jiān)管權(quán)的收縮。如果缺乏配套改革，舊的相關(guān)管理法規(guī)制度，就有可能成為遲滯改革的盾牌。因此，不少企業(yè)主呼吁，《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)要進(jìn)一步修訂。

采訪中，記者了解到一個較為極端的案例。一家企業(yè)的經(jīng)辦人6月初申請注冊一家營利性醫(yī)療機構(gòu)時，衛(wèi)生部門表示需要工商部門提前核準(zhǔn)企業(yè)名稱，還可能需要做環(huán)評。當(dāng)工商部門核準(zhǔn)企業(yè)名稱、環(huán)保部門認(rèn)為不用做環(huán)評之后，衛(wèi)生部門又認(rèn)為名稱不符合命名規(guī)范，并堅持重做環(huán)評，一直到7月2日才核準(zhǔn)設(shè)置。“接下來還要辦醫(yī)療機構(gòu)職業(yè)許可、再到工商拿營業(yè)執(zhí)照等，不是說改革了嗎，為什么還存在這么多限制？”這位創(chuàng)業(yè)者不解地問。

他遇到的麻煩在不少企業(yè)身上都有所體現(xiàn)。事實上，企業(yè)注冊登記的高成本只是企業(yè)“痛苦指數(shù)”的一部分，因此，僅僅對企業(yè)注冊登記這一個環(huán)節(jié)進(jìn)行改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有調(diào)查表明，中國的許多小微企業(yè)的平均壽命只有3年，這與整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境遠(yuǎn)未優(yōu)化直接有關(guān)。

針對這些問題，9月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議將“進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度”放在了扶持政策的首位，要求加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為小微企業(yè)降門檻、除障礙。

持續(xù)深化改革對于政府決策者和企業(yè)家都是一場長跑。李克強在濟(jì)南與新登記企業(yè)負(fù)責(zé)人座談時，用一個“跨欄”的比喻說：“我真的很擔(dān)心，這些創(chuàng)業(yè)者盡管拿到了營業(yè)執(zhí)照，卻還被其他的‘證’卡住，一樣沒辦法真正運營，繼續(xù)被捆住手腳。就像跑步跨欄一樣，不能讓他們跨過一欄、還有一欄。他們的體力和熱情也都有限啊!”