■本刊記者 王運寶

半年來的實施充分說明，工商登記制度改革不僅僅是企業(yè)注冊流程的改變，更是市場監(jiān)管方式的再造，從本質(zhì)上說，也是政府自身的改革。

8月19日，湖北；8月28日，安徽；9月15日，江蘇……從8月初開始，國家工商總局組織的工商登記制度改革宣講團第二組，奔走在華東、華中、華南地區(qū)的10個省市，從瓊島海岸到秦淮河畔，他們度過了30多個日夜。宣講團成員通過23場宣講，把怎樣推進改革進行了條分縷析的解讀，將改革的理念和破解瓶頸的舉措傳遞給社會各界，被各地稱為一場“及時雨”。

作為宣講主題的工商登記制度改革，最先從南粵廣東開始啟動，2012年，深圳、珠海、東莞、順德四地率先試點。今年3月1日，注冊資本制度改革作為工商登記制度改革的“排頭兵”，在全國范圍內(nèi)全面展開。

截至9月底，改革已歷時半年，新注冊企業(yè)“井噴式”增長，成為各省市對這項改革實施后的一致描述。

那么，這是一種什么樣的狀態(tài)？

“井噴式”增長

9月19日，本刊記者走進安徽天龍光纜有限公司，這是家新增注冊資金1億元的企業(yè)。嶄新的生產(chǎn)車間里，具有世界先進水平的光纜生產(chǎn)線，成為無為特種電纜產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的典型代表。

3月1日，無為縣與全國同步實施企業(yè)注冊資本登記制度改革，注冊資本變實繳為認繳、年檢為年報、放寬市場主體登記條件等改革，為懷揣創(chuàng)業(yè)夢的人架起夢想成真的天橋。截至8月底，無為縣已有3111戶新企業(yè)開始了他們的創(chuàng)業(yè)夢。其中民營企業(yè)747戶，在蕪湖市排名第一。

從無為縣擴大到安徽省，改革實施半年后發(fā)現(xiàn)，這項改革釋放出強勁的激活效應(yīng)。

根據(jù)安徽省工商局統(tǒng)計，截至9月15日，安徽省新登記市場主體240612戶，其中新登記內(nèi)資企業(yè)73845戶，同比增長64%；外資企業(yè)326戶，增長31.5%。與2013年相比，改革6個半月來的新增企業(yè)數(shù)量，已經(jīng)超過2013年安徽省全年的新增企業(yè)數(shù)量。

“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析來看，市場主體發(fā)展主要呈現(xiàn)四個特點?！卑不帐」ど叹指本珠L吳良斯告訴《決策》。

具體來說，一是非公經(jīng)濟增長強勁，3月1日正式實施以來，安徽新登記私營企業(yè)71688戶，同比2013年增長67%。二是公司制得到認可；三是投資行為比較理性，注冊資本規(guī)模集中在3萬元到1000萬元的合理區(qū)間；四是相關(guān)業(yè)務(wù)劇增，改革實施以來，安徽省共辦理企業(yè)名稱核準296921戶，較2013年同期增長3倍以上；冠安徽省名的27546戶，比2013年同期增長5倍以上，“企業(yè)跟人不一樣，是先核準名字后出生，再辦理注冊登記，名稱核準有29萬多戶，已經(jīng)辦理了7萬多戶，還有22萬戶，這充分說明了創(chuàng)業(yè)的激情、投資的潛力都還非常大?！眳橇妓狗治稣f。

不僅是安徽，廣東作為改革試點省，提前釋放改革紅利。2013年的統(tǒng)計顯示，深圳、珠海改革試點以來，新設(shè)市場主體的數(shù)量同比增長 98.51%和52.61%，東莞和順德的市場主體同比增長20%以上。

進入2014年，廣東的新企業(yè)數(shù)量仍然保持高增長勢頭。截至8月底，廣東新登記市場主體87.15萬戶，注冊資本金17917.7億元，同比分別增長24.7%和178.8%。

再從安徽周邊省份來看。截至9月15日，湖北省新增市場主體54萬戶，新登記注冊資本金總額3600多億元，比2013年同期增長82%。湖北省的市場主體總戶數(shù)已達到375.76萬戶，位居全國第五，中部六省首位。

但安徽、湖北、廣東的增速還不是最高的，上海、河北、甘肅、青海、山西、遼寧6個省市，同比2013年都實現(xiàn)了倍增。

最后擴大到全國總量來看。9月10日，國家工商行政管理總局企業(yè)注冊局局長周石平在國新辦的發(fā)布會上介紹說，實施改革半年來，全國新登記市場主體659.59萬戶，同比增長15.75%。這就意味著，在每一個工作日，全國會新登記市場主體5萬戶。

在新增的市場主體中，新登記企業(yè)192.7萬戶，同比增長61%。公司制企業(yè)176.56萬戶，同比增長68%；私營企業(yè)182.26萬戶，同比增長64.34%。外商投資企業(yè)新登記18605戶，同比增長9.82%。特別值得關(guān)注的是外商投資企業(yè)，這是連續(xù)兩年負增長后的首次正增長。

因為有這些新增企業(yè)的快速增長，在9月10日，2014夏季達沃斯論壇開幕式上，國務(wù)院總理李克強以新注冊市場主體數(shù)量為例說，有人形容這是“井噴式”增長，一個大眾創(chuàng)業(yè)的態(tài)勢正在形成，“借改革創(chuàng)新的東風(fēng)，在中國大地上，掀起一個大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮?！?/p>

“乘數(shù)效應(yīng)”

隨著改革措施落地生根，新注冊企業(yè)的數(shù)量增長只是一方面；另一方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在同步發(fā)生改變，這是改革催生出的第一個“乘數(shù)效應(yīng)”。

從安徽省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，新增市場主體中，第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量高于第二產(chǎn)業(yè)，這為安徽的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新力量。再從全國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，3月至8月，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)業(yè)新登記企業(yè)數(shù)量同比增長124.59%，文化、體育和娛樂業(yè)同比增長101.51%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長94.42%，均遠高于企業(yè)數(shù)量平均61%的增速。

尤其是對新興產(chǎn)業(yè)的帶動作用明顯，IT業(yè)、文化體育、娛樂業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的增長速度，遠高于同期其他行業(yè)的增長速度。以西部重鎮(zhèn)成都市為例，從3月1日改革工作在成都全面推開以來，新登記內(nèi)外資企業(yè)40370戶，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)的新登記增幅，同比增長高達116.41%，即增加了一倍多。

改革促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，還在促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是帶動中西部地區(qū)企業(yè)的占比數(shù)量不斷擴大，與東部地區(qū)差距逐步縮小。在實現(xiàn)新企業(yè)數(shù)量倍增的6個省市中，東部地區(qū)3個、中西部地區(qū)3個，各占一半。安徽作為經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，增長速度同樣超過全國61%的平均水平。

在經(jīng)濟下行壓力下，創(chuàng)業(yè)帶來的最直接紅利是就業(yè)，這些新生企業(yè)成為吸納新就業(yè)的“海綿”。這是改革“乘數(shù)效應(yīng)”最引人關(guān)注的地方。

新企業(yè)對就業(yè)的拉動作用，從安徽省工商行政管理局的一份調(diào)查中，能明顯感受得到。7月份，安徽省工商局對28000戶新注冊企業(yè)進行了抽樣回訪，開業(yè)的有25000戶，占89%。預(yù)計2014年全年安徽省新增企業(yè)11萬到12萬戶左右，如果有90%的企業(yè)可以正常開業(yè)，能達到10萬戶，以平均每家企業(yè)帶動20人就業(yè)計算，將有200萬人的新增就業(yè)崗位。

從全國來看，小微企業(yè)加上個體工商戶，在城鎮(zhèn)就業(yè)中所占的比重在30%-40%，是解決就業(yè)問題的一大利器。統(tǒng)計顯示，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)已達到737萬人，轉(zhuǎn)入8月后增加到970多萬人。截至8月底，中國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員實有2.37億人，比2013年底增加1848萬人。

“顛覆式”重構(gòu)

在取消注冊資本金限制后，像天龍光纜公司這樣注冊資本金超過1億元的企業(yè)，在目前安徽已注冊的新企業(yè)中有400戶，占安徽省新登記企業(yè)的0.55%。同時，安徽還出現(xiàn)了16家“一元公司”。

“注冊‘一元公司’在法律上是允許的?！辉尽淖?，形式意義更大于實質(zhì)意義，這也從一個側(cè)面彰顯了工商登記制度改革后營商環(huán)境的自由度與包容性，以及‘法無禁止即可為’的法治精神。”吳良斯告訴《決策》。

不管是“一元公司”還是“億元公司”，注冊資本金的數(shù)字改變在整個工商登記制度改革中，只是改革的一個層面。在其背后，更深刻的改變是政府的行政審批制度。

經(jīng)過半年多的實踐，地方政府和企業(yè)都已認識到，目前的市場監(jiān)管理念，正在從“事前審批為主”向“事中事后監(jiān)管為主”轉(zhuǎn)變。

廣東作為改革試點省，已先后公布五批行政審批制度改革事項目錄，省級共調(diào)整行政審批555項。廣東省編辦副主任陳華江表示，2013年以來，企業(yè)投資審批事項已壓減三成左右；到2015年，將實現(xiàn)企業(yè)投資審批事項、時限壓減五成左右。

9月30日，在安徽省政府召開的常務(wù)會議上，專門研究銜接落實國務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項目，將31項工商登記前置審批事項改為后置審批。這必然會引發(fā)政府行為的一系列改變。

在過去，以前置審批為主的政府管理模式，事事都要審批，企業(yè)預(yù)期模糊，因為審批不結(jié)束，就拿不到開業(yè)執(zhí)照，往往會錯失市場商機?！艾F(xiàn)在改成后置審批，先拿營業(yè)執(zhí)照，再審批其他事項，這是倒逼政府行政審批制度改革?！辈稍L中，地方政府和企業(yè)家們，都對這項改革充滿期待。

從這個意義上說，邁入工商登記制度改革2.0時代，不僅僅是企業(yè)注冊流程的改革，也是市場監(jiān)管方式的再造。在無為縣市場監(jiān)督管理局副局長洪濤看來，“這將是一場顛覆式的改革。”

實際上，工商登記制度改革打出的是一套“組合拳”，涵蓋了注冊資本實繳改認繳、放寬登記條件、年檢改為年報公示、放寬住所登記、由“先證后照”改為“先照后證”、全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)信息公示、強化事中事后監(jiān)管等多個層面的內(nèi)容。

從10月1日開始，企業(yè)信息公示系統(tǒng)正式實施，企業(yè)信息和政府管理信息，都將通過信息公示系統(tǒng)向社會公示，接受公眾監(jiān)督和社會信用約束。這也標志著工商登記制度改革進入到一個新階段。