兩會：以法治促改革 以民主聚力量

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3月13日，十二屆全國人大二次會議在圓滿完成各項議程后勝利閉幕。此前，全國政協(xié)十二屆二次會議于12日勝利閉幕。兩會的圓滿成功，對于凝聚改革共識，匯聚改革正能量，動員全國各族人民團結(jié)一致、堅定不移朝著全面深化改革目標前進，具有十分重要的意義。

十二屆全國人大二次會議審議通過的政府工作報告，充分體現(xiàn)了穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的要求，鼓舞人心，催人奮進。過去的一年，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，全黨全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中向好，物價保持基本穩(wěn)定，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就。實踐充分證明，心中有“定盤星”，戰(zhàn)略上有定力，邁出的步子就會沉著踏實，就能行穩(wěn)致遠。

面對新形勢、新要求，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務(wù)，就要按照中央決策部署，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以改革的不斷深化激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力，以開放的進一步擴大拓展新的更大空間，以創(chuàng)新的持續(xù)推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟不僅穩(wěn)定發(fā)展，更有好的質(zhì)量效益。要憂民之憂、急民之急，不斷努力解決住房、醫(yī)療、社保、教育及食品安全、大氣污染治理等熱點難點問題，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，織牢?；?、兜底線的民生安全網(wǎng)。要以改革發(fā)展促進社會公平正義，暢通民主渠道，讓法治得到充分彰顯、文明得到大力弘揚、腐敗得到有效懲處，使廣大人民群眾的生活更加安心、舒心，更加充滿希望。

全面深化改革的號角已經(jīng)吹響。從現(xiàn)在起到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”還有不到7年的時間，我們必須以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識快馬加鞭推進改革，把目標責任落實再落實，把各項工作抓實再抓實，才能化改革藍圖為發(fā)展實績，交出一份無愧于歷史的答卷。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，同心同德，扎實工作，銳意進取，攻堅克難，朝著全面深化改革目標奮勇前進，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章！

政經(jīng)要聞

● 今年適時出臺階梯氣價

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史3月5日在十二屆全國人大二次會議舉行的新聞發(fā)布會上說，價格改革是我國全面深化改革的一個重要組成部分。今年我國要在不增加居民基本生活用水、用電、用氣負擔的前提下推進資源能源價格改革，完善階梯電價，指導落實階梯水價，適時出臺階梯氣價。他指出，2012年之前非居民用戶的存量氣價(原有用戶當時用量價格)將分三年提高到增量氣價格水平。目前存量氣價格為每平方米2元左右，增量氣價格為每立方米2.95元，價差將近1元。

● 煤炭資源稅改革提上日程

國家稅務(wù)總局局長王軍3月10日在接受記者采訪時說，目前是推進資源稅改革的最好時機。下一步，要大力推進煤炭資源稅從價計征改革，會很快提到日程上。將針對三個問題改革資源稅：一是改從量計稅為從價征收，但不是所有的資源產(chǎn)品都會從價計征；二是正稅清費；三是要把一些資源納入到資源稅征收范圍。他強調(diào)，實行從價計征后，資源價格由市場決定，價格升則多繳資源稅，價格跌則少繳資源稅，更加科學合理。這一改革也符合十八屆三中全會決定提出的加快轉(zhuǎn)變政府職能要求。因為政府不再需要隨著價格變化而經(jīng)常調(diào)整征收額度，也就不會給人以朝令夕改的印象了。

● 中國版原油期貨或年內(nèi)推出

原油期貨的相關(guān)方案日前已由證監(jiān)會等部門起草并修訂，預(yù)計年內(nèi)推出，其原則性框架包括基準油、凈價交易、保稅交割、國際平臺四大方面。原油期貨的上市，將有利于推進我國石油等領(lǐng)域的市場化價格體制改革。根據(jù)框架，基本確定交易品種為中質(zhì)含硫原油；原油期貨將采取保稅油庫保稅交割的交割方式；采用凈價交易，報價不含關(guān)稅與增值稅；參與主體對境內(nèi)外投資者開放。對于市場關(guān)心的采用美元還是人民幣計價，初步設(shè)計方案尚未明確。

兩會焦點

淘汰鋼鐵產(chǎn)能2700萬噸

政府工作報告關(guān)于節(jié)能減排的表述，有兩點令人印象深刻，一是淘汰的落后產(chǎn)能量大，規(guī)定的指標任務(wù)高于以往。以鋼鐵為例，2012年全年淘汰鋼鐵為2015萬噸，2013年只有1044萬噸，而這次達到2700萬噸。二是措施給力。包括對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，清理各種優(yōu)惠政策，嚴控新上增量等。淘汰落后產(chǎn)能，一是需要重新進行產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)區(qū)域的布局調(diào)整和升級改造。二是進行節(jié)能減排專項治理。督促每個企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施一定要上到位，實現(xiàn)在線監(jiān)控。同時也應(yīng)當對各級地方政府實行問責制，對執(zhí)行不力者嚴厲問責。

再取消和下放行政審批事項200項

推進行政審批制度改革、簡政放權(quán)，是理順政府與市場的關(guān)系、推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。不斷推出的行政事業(yè)性收費減免、行政審批事項取消和下放，顯示出本屆政府下定決心“自我革命”。政府工作報告提出，進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少1/3。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，減少專項轉(zhuǎn)移支付這項改革直接向部門利益開刀，體現(xiàn)了中央深化改革的決心，體現(xiàn)了改革發(fā)展取向，符合時代要求。

能源消耗強度降低3.9%以上

今年的政府工作報告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述讓人倍感振奮：一是態(tài)度堅決、前所未有；二是目標明確、指標具體，如提出今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%；三是將改革與行政管理相結(jié)合，既強調(diào)短期措施的實施，也注重長效機制的建設(shè)。如果今年我國保持7.5%的GDP增速，能源消耗總量的增長將放緩，在這種情況下，治理污染的關(guān)鍵不是能源消耗總量控制，而是清潔技術(shù)和清潔能源的利用。這是一種在動態(tài)過程中解決問題的合理思路和辦法。

1 2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標。

2 2014年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

3 2014年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標7.5%左右。

4 2014年我國將深入推進行政體制改革。

數(shù)字新聞

38.8

據(jù)國家能源局網(wǎng)站消息，煤炭等能源的總量控制已經(jīng)成為當前能源局工作的總基調(diào)，能源局為2014年能源工作定下的目標是，控制能源消費，其中能源消費總量38.8億噸標準煤左右，增長3.2%，煤炭消費量38億噸，增長1.6%。

2.02

中國國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)稱，2013年，中國的石油勘查新增探明地質(zhì)儲量10.84億噸。新增探明地質(zhì)儲量超過億噸級的大油田有1個，為中國石油長慶姬塬油田。石油新增探明技術(shù)可采儲量2.02億噸。

50%

在油氣資源方面，我國油氣遠景資源量為1287億噸、70萬億立方米，可采資源量為255億噸、27萬億立方米。截至2013年初，我國油氣探明程度分別為35.7%、15.4%，油氣資源潛力巨大。我國東部地區(qū)50%石油資源尚未探明，西部和海域3/4石油資源有待發(fā)現(xiàn)。

企業(yè)看點

● 中國石油期待拉美政策穩(wěn)定

在“中國企業(yè)走進拉美”論壇上，中國石油天然氣集團公司外事局副總經(jīng)理裴穎向與會的拉美十二國駐華大使及前政要表示，油氣行業(yè)投資大、回收慢，希望拉美各國石油和能源政策能保持長期穩(wěn)定，以增強投資者信心。

裴穎指出，“油氣行業(yè)不同于其他的行業(yè)，因為它是一個長期投資的行業(yè)，投資是巨額的，回收期相對漫長，因此，資源國石油政策的長期穩(wěn)定是增強我們中國油氣企業(yè)投資的根本保證”。

自1993年在秘魯接管一個小的油田項目后，中國石油在拉美投資經(jīng)營已經(jīng)20余年。作為最早走入拉美的中國能源型企業(yè)，國際公司和各國家石油公司的競爭十分激烈，對象國石油政策的穩(wěn)定性尤為重要。

● 長慶油田力保兩會供氣

2月28日的生產(chǎn)報表顯示，長慶油田公司采氣二廠榆林氣田日產(chǎn)氣量達到2550萬立方米，比平時低峰用氣時高出近1000萬立方米。

長慶油田相關(guān)負責人說，除榆林氣田外，目前開足馬力保證兩會期間平穩(wěn)供氣的還有靖邊、蘇里格和米脂子洲等氣區(qū)。

作為我國最大天然氣生產(chǎn)基地，長慶油田承擔著北京和西安等40多座大中城市工業(yè)與居民生活用氣的供氣任務(wù)。為保證兩會期間供氣萬無一失，長慶油田成立保供領(lǐng)導小組，在對氣田所有氣井生產(chǎn)能力進行摸排的基礎(chǔ)上，從老井穩(wěn)產(chǎn)和措施增產(chǎn)等方面制定措施，將保供任務(wù)分解到每個采氣廠和作業(yè)區(qū)，具體到每口井。

● 中國石化計劃壓低原油采購價格

業(yè)界消息人士指出，中國石化打算4月起爭取以較低價格買進原油，因為去年在原油交貨的支出高達近1500億美元。

三位直接知情的交易員表示，中國石化已要求旗下交易部門聯(lián)合石化，采購原油的離岸價格目標是比布蘭特、迪拜及WTI指標原油加權(quán)平均每桶折價1美元。

中國石化先前已企圖控制原油成本，但上述最新計劃顯得更為激進，一名公司交易員認為這個成本節(jié)約目標是一年將近15億美元。

中國石化此舉不太可能影響中國石油進口量或嚴重打壓國際油價。但聯(lián)合石化可能會因而積極利用掉期及期貨市場，以沖銷成本，也可能促使聯(lián)合石化前往采購更具成本競爭力的原油品種，像是伊拉克巴士拉輕質(zhì)油。

● 中國海油加大油氣開發(fā)

3月4日，中國海油總地質(zhì)師、中國海油執(zhí)行副總裁朱偉林接受采訪時表示，2013年中國海油油氣勘探國內(nèi)海外全面突破，自營勘探再創(chuàng)歷史最好水平，未來渤海仍是中國海油勘探的重要領(lǐng)域，深水油氣勘探潛力也在不斷推進。

近期，中國海油發(fā)布的公告中披露了2014年的經(jīng)營策略。2014年，中國海油資本支出將達到1050億元—1200億元，目的是為了加大勘探開發(fā)力度。這與2013年相比大幅提升。

公告指出，中國海油將以勘探開發(fā)為龍頭謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以做強做大油氣主營業(yè)務(wù)為綱，形成油氣并舉、兩海(國內(nèi)海域、海外)并重的發(fā)展格局。

● 康菲向FTA出口LNG獲批

據(jù)悉，美國能源部已經(jīng)批準了康菲石油公司的一項申請，同意康菲石油公司在2年的期限內(nèi)將來自于其位于安克雷奇南部基奈半島上的LNG工廠的相當于400億立方英尺天然氣的LNG出口至與美國簽署有自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)的國家。

然而此次能源部的批準很大程度被視為是技術(shù)性的批準，因為康菲石油公司阿拉斯加LNG工廠的出口目標市場是日本，而日本還沒有與美國簽署FTA。康菲石油提出的向非FTA國家(如日本)出口LNG的申請還沒有得到能源部的批準。

● 阿納達科提高資本預(yù)算

美國著名石油勘探公司阿納達科石油公司日前把其2014年資本預(yù)算提高了近8%。該公司將把其中大約60%的資金用于在北美陸上鉆取更多的油井。

阿納達科石油公司說，陸上資本的大部分將用于在美國境內(nèi)鉆探擁有豐富石油和液體的頁巖油田，其中包括位于科羅拉多州的Wattenberg油田以及位于德州的鷹灘和沃爾夫坎普油田。總部設(shè)在休斯敦的阿納達科石油

公司預(yù)計今年的石油產(chǎn)量日增大約4萬桶。

阿納達科石油公司與許多其他美國油氣公司一樣，一直在出售他們在國外的資產(chǎn)旨在將業(yè)務(wù)重點放在美洲的高增長、更高利潤的頁巖油鉆探上。

2515

2013年我國能源進口的總花費3000億美元。煤炭進口占290億美元，石油進口占2515億美元，天然氣進口占148億美元。自1993年我國成為原油凈進口國，石油進口數(shù)量和花費占進口能源的絕大多數(shù)。

6.89%

根據(jù)中國石油和石油化工設(shè)備工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013年1—11月石油和石油化工裝備制造業(yè)出口交貨值累計完成583.81億元，同比增長6.89%，增幅較2012年同期下滑了14.72個百分點，總體表現(xiàn)欠佳。

30

在中東和非洲大型油氣勘探和生產(chǎn)項目的帶動下，全球北美以外地區(qū)目前正在鉆探石油和天然氣的鉆機數(shù)達到了30年來的最高水平。根據(jù)貝克休斯公司的統(tǒng)計，在過去的6個月里平均有1300多部鉆機正在進行油氣鉆探作業(yè)，這是1983年以來最高的在用油氣鉆機數(shù)。

● BP新公司管理美國資產(chǎn)

英國石油公司(BP)表示，公司將組建一家新的公司來管理其在美國本土48州的陸上石油和天然氣資產(chǎn)。

BP一名新聞發(fā)言人稱，此舉是為了使BP可以與那些已經(jīng)在美國頁巖革命浪潮中占得先機的小型靈活型公司進行競爭。BP表示，公司預(yù)計在2015年開始報告該業(yè)務(wù)的業(yè)績。

此舉是大型石油公司試圖扭轉(zhuǎn)它們在北美頁巖市場劣勢的最新例子。在一些小型公司已經(jīng)在頁巖油氣革命中獲得較大的利潤的同時，包括殼牌和?？松梨谠趦?nèi)的石油巨頭們的業(yè)績卻令人失望。

● 道達爾將新建石化聯(lián)合體

法國道達爾公司表示，公司正計劃在伊拉克新建一座世界級規(guī)模的石化聯(lián)合體，這是公司增長中東業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的一部分。道達爾已經(jīng)在卡塔爾和沙特擁有石化生產(chǎn)合資項目。

道達爾煉油和化工部門負責人PatrickPouyanne表示，他已經(jīng)與伊拉克工業(yè)部在2013年11月簽署一份初步協(xié)議，將在伊拉克南部巴士拉港口新建石化聯(lián)合體進行可行性研究。道達爾希望增加在中東和亞洲地區(qū)的煉油廠和化工業(yè)務(wù)。

圖表

構(gòu)建資源多遠、調(diào)度靈活和供應(yīng)穩(wěn)定的全國天然氣保障格局9 0 0中國石油天然氣產(chǎn)量（單位：億立方米）1 1 0 0億立方米天然氣能夠替代標煤8 0 0 4 0 0 0億立方米2 . 2億噸，減排二氧化碳4 . 0 7億噸。7 0 0天然氣探明地質(zhì)儲量連續(xù)第7年超過同比増供1 3 . 6 % 6 0 0全年銷售天然氣超過1 1 0 0億立方米在役天然氣管道歷程超過4萬公里5 0 0 2 0 0 9年2 0 1 0年2 0 1 1年2 0 1 2年2 0 1 3年

原油價格30天

預(yù)測預(yù)警

● 海灣產(chǎn)油國面臨“緊日子”

平坦的油價世界，對某些國家來說將是一個非常不愉快的前景。油價缺乏上揚趨勢，已經(jīng)對主要產(chǎn)油國的行為產(chǎn)生了影響，例如沙特阿拉伯、卡塔爾、科威特、阿聯(lián)酋、阿曼和巴林。這些國家放慢了預(yù)算擴張的步伐，從去年平均增長14%，降到今年的不到3%。

穆迪(Moody's)的一份報告計算了要實現(xiàn)可覆蓋支出計劃的財政收入，布倫特原油價格(盈虧平衡價)需要有多高。2008年以來，支出增速超過翻番的油價。而這些支出計劃仍在擴張，即便油價已經(jīng)止步。聯(lián)合國預(yù)測，海灣地區(qū)的勞動力人數(shù)將以每年10%的速度增長至2020年。創(chuàng)造就業(yè)機會的投資至關(guān)重要。重大的開支縮減計劃將難以推行。例如，阿曼的盈虧平衡價是100美元；巴林是130美元。目前油價是109美元。

● 俄羅斯天然氣危機潛伏

繼軍隊挺進烏克蘭克里米亞半島之后，俄羅斯又揮舞起能源大棒，取消了對烏克蘭的天然氣折扣優(yōu)惠，還威脅將斷供。然而，俄羅斯能源大棒背后也有隱憂：該國對原油和天然氣高度依賴。支撐俄羅斯50%財政的油氣市場也將因斷供而蒙受巨大的利益損失。更為嚴峻的是：俄羅斯油氣市場危機潛伏。

當前，俄羅斯對能源的依賴性甚至高于14年前普京初次掌權(quán)時期。根據(jù)PFC能源數(shù)據(jù)，2012年，原油和天然氣出口創(chuàng)匯支撐了俄羅斯超過50%的財政收入，以及70%的出口。

因此，失去任何較大規(guī)模的國際市場，俄羅斯都將承受不起。對于俄羅斯來說，歐洲是較大規(guī)模的出口市場。俄羅斯向歐洲日均出口原油高達600萬桶，外加數(shù)百萬桶石油產(chǎn)品。俄羅斯有近1/3的天然氣被歐洲市場消化。

● 非洲重塑LNG輝煌

非洲可謂LNG商業(yè)化的發(fā)源地。1964年，世界上第一個LNG出口終端在阿爾及利亞的阿爾澤（Arzew）投產(chǎn)運行。隨后幾十年間，大量LNG的出口終端如雨后春筍般在整個非洲大陸遍地生根。

如今，非洲LNG的出口能力已經(jīng)達到730億噸/年，這還不包括埃及的達米埃塔（Damietta）和赤道幾內(nèi)亞的比奧科島（BiokoIsland）在建的出口終端。

面對利好的市場環(huán)境，非洲也大力推動LNG產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)道格拉斯韋斯特伍德（DouglasWestwood）公司預(yù)計，未來5年，非洲將花費156億美元用于建設(shè)LNG出口終端，占到全球投資總量的10%。目前，除了西非和北非兩個傳統(tǒng)意義上的LNG產(chǎn)業(yè)強勢地區(qū)外，東非地區(qū)也迅速崛起。特別是新近發(fā)現(xiàn)了大量天然氣儲量的莫桑比克和坦桑尼亞。

● 致密油的未來屬于亞洲

國際能源署(IEA)執(zhí)行長范德胡芬(MariavanderHoeven)近日表示，致密油的未來屬于亞洲地區(qū)，美國的頁巖油繁榮期只剩下10年。

范德胡芬在《基督教科學箴言報》上表示，美國石油和天然氣產(chǎn)量的大幅提升，增加了人們對北美能源安全的期望，不過美國的能源繁榮只是暫時的，這種增長將會逐漸減緩。

她認為，雖然美國致密油革命正在改變石油貿(mào)易的版圖，但國際能源署之前就發(fā)布報告稱，美國致密油發(fā)展不具持續(xù)性，會出現(xiàn)增速放緩并最終走向下坡路。2025年之后，沙特和海灣地區(qū)將會重新活躍在世界石油版圖。而屆時致密油市場將幾乎完全轉(zhuǎn)移到亞洲的中國、印度、韓國和日本等國。

聲音

● 吳曉青

環(huán)境保護部副部長

當前我們在追求GDP的同時，也為此付出了環(huán)境的代價，而這個代價是沉重的，是巨大的。我們現(xiàn)在治理空氣污染以及水污染和其他污染，會影響一些GDP，但為了保護環(huán)境，我們必須這樣做。中國政府正在采取積極措施來治理環(huán)境污染，我們的環(huán)境會好起來。

● 厲以寧

全國政協(xié)常委、民盟中央原副主席

當前改革的硬骨頭實際上是兩個大問題，一是利益集團，二是路徑依賴。這兩個問題都需要在改革中解決。利益集團問題首先應(yīng)該以中國未來前景、中國未來的發(fā)展作為我們考慮的問題，利益集團在這個問題上應(yīng)該是服從大局。路徑依賴問題，同樣是需要一種勇氣來改革。

● 楊偉民

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任

生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)密不可分。當前霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題本質(zhì)上是經(jīng)濟建設(shè)中的不當行為造成的。推進生態(tài)文明建設(shè)，既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟體制改革，這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。二者放在一起，符合經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和改革規(guī)律。