□ 文/陳華建 馬永紅

五步操作“評(píng)標(biāo)”公平公正

□ 文/陳華建 馬永紅

自2004年9月《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》施行以來(lái)，將近10周年。期間，一些相關(guān)法律、法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，各地新情況、新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。比如《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，明確列舉了綜合評(píng)標(biāo)的主要“評(píng)分”因素，但如何在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中準(zhǔn)確地運(yùn)用和科學(xué)地把握這些評(píng)標(biāo)因素，沒(méi)有做出進(jìn)一步的細(xì)化和具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其中有些“評(píng)標(biāo)”因素的操作性不強(qiáng)，比較籠統(tǒng)和抽象，從而導(dǎo)致在實(shí)際中有些評(píng)委在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的自由裁量權(quán)較大，不公平的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

如何客觀公正、科學(xué)合理地衡量和評(píng)價(jià)不同品牌之間的“綜合競(jìng)爭(zhēng)力”，“切實(shí)”評(píng)價(jià)不同品牌之間的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使評(píng)標(biāo)工作更加公平、公正，筆者根據(jù)自身企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中的實(shí)踐，通過(guò)分析總結(jié)其中的成敗案例，認(rèn)為從“同化評(píng)標(biāo)因素的價(jià)格、簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)因素的技術(shù)、細(xì)化評(píng)標(biāo)因素的服務(wù)、深化評(píng)標(biāo)因素的信譽(yù)、強(qiáng)化評(píng)標(biāo)因素的嚴(yán)肅性”等五方面切入，可以提高物資采購(gòu)“評(píng)標(biāo)”因素的可操作性，使評(píng)標(biāo)操作更加公平，企業(yè)的采購(gòu)行為更加規(guī)范。

“同化”價(jià)格方面的評(píng)標(biāo)因素

對(duì)相同品牌的商品來(lái)說(shuō)，在同等的條件下，誰(shuí)的價(jià)格低誰(shuí)就具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但對(duì)不同的品牌來(lái)說(shuō)，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一樣，有的品牌是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的，而有的則是使用普通材料制造的等等，雖然他們都是同一類(lèi)項(xiàng)目，其指標(biāo)、參數(shù)等也可能都是一樣的，但其生產(chǎn)成本、市場(chǎng)價(jià)格等肯定是會(huì)有一定差異的，在此種情況下，就不能簡(jiǎn)單地說(shuō)價(jià)格越低就越有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

小資/圖

那么，究竟如何才能通過(guò)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)來(lái)比較不同品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)呢？對(duì)此，可以運(yùn)用“折算系數(shù)法”來(lái)對(duì)不同品牌的報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分，具體可分為四道程序進(jìn)行操作：

一、列出各品牌近期的報(bào)價(jià)一覽表，通過(guò)收集不同品牌商品在近期內(nèi)的各自投標(biāo)報(bào)價(jià)情況，剔除各種不合理的報(bào)價(jià)后，將其按報(bào)價(jià)的時(shí)期順序進(jìn)行排列，列出各種品牌參與政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的報(bào)價(jià)情況一覽表；

二、計(jì)算各品牌報(bào)價(jià)之間的相對(duì)折算系數(shù)，對(duì)每種品牌都選出最近三期以上的報(bào)價(jià)情況進(jìn)行匯總（各種品牌所選的期數(shù)必須要相同），并以其中某一品牌的匯總報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，將此品牌的折算系數(shù)確定為1.00，然后，用其他品牌商品的匯總報(bào)價(jià)來(lái)除以該基準(zhǔn)價(jià)后就可以得出其他各種品牌商品的折算系數(shù)；

三、折算各品牌報(bào)價(jià)的“可比”評(píng)標(biāo)價(jià)格，將各種品牌的實(shí)際投標(biāo)報(bào)價(jià)除以該品牌的折算系數(shù)后，就可以得到該品牌在這次投標(biāo)活動(dòng)中的“評(píng)標(biāo)”報(bào)價(jià)；

四、進(jìn)行價(jià)格因素綜合評(píng)分，在經(jīng)過(guò)“折算系數(shù)”折算后而得到的“評(píng)標(biāo)”報(bào)價(jià)，就可以在各種不同的品牌之間進(jìn)行“橫向”上的評(píng)價(jià)和比較，“評(píng)標(biāo)”報(bào)價(jià)低的品牌，其報(bào)價(jià)得分就相對(duì)高些，反之，“評(píng)標(biāo)”報(bào)價(jià)高的品牌，其報(bào)價(jià)得分就相對(duì)低些，而報(bào)價(jià)得分的高低，就可以代表該品牌價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。

“簡(jiǎn)化”技術(shù)方面的評(píng)標(biāo)因素

以生產(chǎn)單位的“實(shí)際需求”為宗旨，有重點(diǎn)地評(píng)定出真正適合于采購(gòu)人的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，避免技術(shù)因素“多而雜”而使評(píng)審工作偏離應(yīng)有的目的性。

在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不少的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家一遇到“技術(shù)”性的評(píng)標(biāo)因素就“頭疼”，感到有關(guān)“技術(shù)”的深?yuàn)W和復(fù)雜，從而無(wú)從“下手”，其實(shí)并不然，只要在評(píng)標(biāo)過(guò)程中能夠把握住生產(chǎn)單位的“實(shí)際需求”這一原則，“技術(shù)”性方面的評(píng)標(biāo)因素就會(huì)得到簡(jiǎn)化。

企業(yè)采購(gòu)任何項(xiàng)目，其目的都只是為了滿(mǎn)足于實(shí)際工作的需要，而有些商家提供的商品，其功能、參數(shù)等雖然非?！跋冗M(jìn)”和“優(yōu)越”，但在實(shí)際工作中卻“派”不上用場(chǎng)，或根本就是多余的“奢侈”。這些“多余”的功能，不但是一種“高新技術(shù)”資源的浪費(fèi)，也是一項(xiàng)極大的財(cái)務(wù)浪費(fèi)；而與此相反，有些品牌的生產(chǎn)廠家，為了追求其產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，卻壓縮了不少的必要的生產(chǎn)成本、降低了不少的“技術(shù)”含量等等，對(duì)采購(gòu)人所必需的參數(shù)指標(biāo)等，也只是進(jìn)行了“遷就”式的設(shè)計(jì)，以“應(yīng)付”采購(gòu)人的實(shí)際需求等，從而使其產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格雖很低，但“中看而不中用”，很可能存在著多種安全或質(zhì)量方面的隱患等等。

因此，在“評(píng)議”不同品牌之間的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，必須要以采購(gòu)人的實(shí)際“需求”作為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。在同等報(bào)價(jià)的前提下，誰(shuí)能最大限度地滿(mǎn)足和達(dá)到采購(gòu)人的“實(shí)用”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，誰(shuí)的優(yōu)勢(shì)就大。要注意，這里強(qiáng)調(diào)的是“實(shí)用”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，而不是商家所提供的參數(shù)或指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)任何超出采購(gòu)人需求范圍的技術(shù)指標(biāo)或含量等，都不作為首要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)考慮；而對(duì)缺少或達(dá)不到采購(gòu)人需求的參數(shù)指標(biāo)的，無(wú)論其他方面的指標(biāo)如何優(yōu)越、如何突出，也只能作為被淘汰的對(duì)象來(lái)處理。這就是評(píng)價(jià)不同品牌之間“技術(shù)”競(jìng)爭(zhēng)力的重要角度和出發(fā)點(diǎn)，即，在同等報(bào)價(jià)的前提下，必須要能最大限度地滿(mǎn)足或符合采購(gòu)人的實(shí)際需求。

“細(xì)化”服務(wù)方面的評(píng)標(biāo)因素

在實(shí)際工作中，要求產(chǎn)品質(zhì)量在其壽命期內(nèi)完全不發(fā)生故障、不出問(wèn)題是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，采購(gòu)人都希望商品的供應(yīng)商能進(jìn)一步完善和提供更加周全的售后服務(wù)措施。諸如，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的分布問(wèn)題、服務(wù)項(xiàng)目的范圍問(wèn)題、服務(wù)的時(shí)效性問(wèn)題、服務(wù)的收費(fèi)問(wèn)題等等，只要供應(yīng)商能夠在這些方面提供出更加完善、更加快捷和更加方便的售后服務(wù)，采購(gòu)人肯定是會(huì)更加青睞他們的品牌商品；反過(guò)來(lái)，如果一個(gè)供應(yīng)商連服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)也“無(wú)力”設(shè)立，連最起碼的服務(wù)措施都“不敢”承諾，或是在服務(wù)條款的設(shè)置上還留有余地、含糊不清，甚至于還出臺(tái)一些“霸王”性條款等等，那么，無(wú)論其產(chǎn)品質(zhì)量如何，價(jià)格如何，采購(gòu)人也不敢輕意地消費(fèi)他們的產(chǎn)品。這是很正常、很普遍、也很實(shí)在的消費(fèi)理念。因此，完善的售后服務(wù)，更多的服務(wù)承諾等等也是評(píng)議品牌商品競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。

“深化”信譽(yù)方面的評(píng)標(biāo)因素

通過(guò)建立供應(yīng)商的誠(chéng)信檔案，使抽象性的信譽(yù)評(píng)標(biāo)工作有據(jù)可查，避免這方面的評(píng)審行為因“言而無(wú)物”而產(chǎn)生隨意性。

在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不少的評(píng)審人員都對(duì)投標(biāo)人“信譽(yù)”方面的評(píng)標(biāo)因素感到比較抽象，也比較難以操作，因而，對(duì)這一評(píng)標(biāo)因素不夠重視的現(xiàn)象比較普遍，給少數(shù)投標(biāo)人留下了坑害和欺騙采購(gòu)人的可乘之機(jī)。采購(gòu)人深受供應(yīng)商喪失誠(chéng)信之害的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。對(duì)各種后續(xù)服務(wù)、各種承諾措施等等，采購(gòu)人不僅僅是要求能看在眼里、寫(xiě)在書(shū)面的合同里，更值得關(guān)注的是供應(yīng)商能否將其“落實(shí)”在具體的行動(dòng)中。說(shuō)到的就必須要做到。只說(shuō)不做，或做得不好，就會(huì)傷害采購(gòu)人的消費(fèi)心理。甚至于在采購(gòu)人的心目中萌生一種被“欺騙”的感覺(jué)。

因此，樹(shù)立“誠(chéng)信”、講究“信用”不僅是投標(biāo)人的一種經(jīng)營(yíng)道德，更是采購(gòu)人衡量商品競(jìng)爭(zhēng)力高低的重要因素。而在實(shí)際工作中，往往就有些供應(yīng)商為了“搶”得銷(xiāo)售業(yè)務(wù)而“拼命”地許下各種難以提供或者根本就無(wú)法兌現(xiàn)的諾言，這種視消費(fèi)者權(quán)益為“兒戲”，從一開(kāi)始就坑害、欺騙消費(fèi)者的供應(yīng)商，其社會(huì)形象和經(jīng)營(yíng)道德敗壞，肯定也會(huì)經(jīng)常被消費(fèi)者投訴。因此，必須重視在平時(shí)建立供應(yīng)商的誠(chéng)信檔案，將其商業(yè)信譽(yù)和經(jīng)營(yíng)道德情況等都記錄在案，以使對(duì)供應(yīng)商的信譽(yù)情況有一個(gè)詳細(xì)的資料依據(jù)，不僅使評(píng)標(biāo)因素有了實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，而且還能促進(jìn)供應(yīng)商加強(qiáng)其職業(yè)道德建設(shè)，自覺(jué)履行其義務(wù)。

“強(qiáng)化”評(píng)標(biāo)工作的嚴(yán)肅性

以國(guó)家政策法律法規(guī)為前提，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)委的評(píng)審行為，避免評(píng)標(biāo)工作偏離采購(gòu)宗旨而產(chǎn)生片面性?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第九條明確規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展等。”第十條還規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)……”等等，這些就是該管理辦法同時(shí)要實(shí)現(xiàn)的綜合目標(biāo)和政策功能之一。

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司就內(nèi)部市場(chǎng)工程技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品亦做出規(guī)定，因此，在同等的條件下，評(píng)審人員必須要依法優(yōu)先考慮政府采購(gòu)政策所扶持的那些企業(yè)的產(chǎn)品，優(yōu)先采購(gòu)油田內(nèi)部企業(yè)產(chǎn)品，只有這樣，才能?chē)?yán)格地執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的政策，才能切實(shí)地維護(hù)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)享受的正當(dāng)權(quán)益。

作者單位：中國(guó)石油青海油田誠(chéng)信服務(wù)公司