□ 文/本刊記者 牟雪江

6年6000萬的數(shù)字演繹—中國石油擔當責任發(fā)力新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)

□ 文/本刊記者 牟雪江

編者按：

2013年9月2日至10日，國家主席習近平出訪中亞及俄羅斯相關(guān)國家期間，首次提出采用創(chuàng)新合作模式共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議。

習主席提出，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶能解決當前國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開拓國際市場，發(fā)展對外貿(mào)易，加強與中亞經(jīng)濟文化方面的交流，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場空間。目前國內(nèi)能源緊缺，尤其是石油、天然氣等能源更為短缺，而中亞地區(qū)石油等不可再生資源較為豐富，雙方供需關(guān)系方面的匹配度較強。提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”意味著給中國企業(yè)走出去提供了一個很好的平臺，同時也為中國企業(yè)跨國投資創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，“為保持沿海經(jīng)濟牽引提供資源支撐，為增強西北地區(qū)經(jīng)濟活力提供助推引擎”。

可以說，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的大格局中，無論是從地理區(qū)位、資源稟賦來看，還是從歷史脈絡(luò)、文化淵源來看，新疆都有著獨特而客觀的優(yōu)勢，這決定了新疆在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的重要節(jié)點、交通樞紐、核心區(qū)域的戰(zhàn)略地位，也意味著必須在中國再開放大格局中敢于擔當。為此需要實力雄厚的國企掌控機會，敢于亮劍、勇于擔當重擔，最終讓新的絲綢之路經(jīng)濟帶從設(shè)想變成現(xiàn)實。

新疆打造新“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)，發(fā)揮撬動亞歐經(jīng)濟支點作用，正在從一個戰(zhàn)略構(gòu)想，向著發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實轉(zhuǎn)變。

5月16日，中央企業(yè)暨援疆省市國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆座談會召開。會議要求，要從國家安全、國家戰(zhàn)略的高度，進一步加大對新疆基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及新興產(chǎn)業(yè)的支持力度；央企與19個援疆省市國企要通過多種方式，積極支持新疆企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈，在資源開發(fā)利用和轉(zhuǎn)化過程中提高當?shù)貐⑴c程度，帶動新疆相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5月26日，中共中央政治局召開會議，研究進一步推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作。會議指出，要加快推進惠及各族群眾的重大項目建設(shè)，在資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)化過程中提高地方參與程度，加快新疆對外開放步伐；堅持可持續(xù)發(fā)展，著重水土資源合理配置、集約節(jié)約利用與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護；堅持開放戰(zhàn)略，著力打造新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。

6月3日，中國石油天然氣集團公司黨組書記、董事長周吉平主持召開黨組擴大會議，傳達學習習近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話精神，研究部署集團公司貫徹落實工作。

中國石油天然氣集團公司將在新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)中當好主力軍，大力推進在疆油氣主業(yè)發(fā)展和國際能源互利合作，在集團投資總規(guī)模有所壓減的情況下，對新疆油氣勘探開發(fā)的投資力度不減。

在中央企業(yè)暨19個援疆省市國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆座談會上，中國石油總經(jīng)理廖永遠明確了中國石油下一步援疆工作計劃的重點：

“從2014到2020年，中國石油計劃在新疆投資3400億元，到2020年將中國石油在疆三大油氣田產(chǎn)量從目前的4000多萬噸，提高到6000萬噸并穩(wěn)產(chǎn)20年以上；建成克石化煉油擴能改造及烏石化PTA項目，煉油能力達到2800萬噸/年；建成中亞天然氣管道D線、西氣東輸四線、五線，跨國管道年進口油氣當量8000萬噸；石油儲備設(shè)施完善配套?！?/p>

新疆油田公司紅山油田。莫北/圖

從建設(shè)“新疆大慶”到6000萬噸油氣產(chǎn)量

在中央新疆工作座談會的推動下，新項目紛至沓來，資金如潮水般涌入，4年間53家中央企業(yè)和19個援疆省市全力推動產(chǎn)業(yè)援疆，已有近8000億元的援疆項目投資資金用在了新疆各領(lǐng)域的建設(shè)上。

從資源上來說，新疆是國內(nèi)最大的資源后備區(qū)，蘊藏著豐富的煤炭、石油、天然氣資源；同時還承擔著中亞石油和天然氣進入國內(nèi)的門戶作用。國家初期擬定的規(guī)劃也把新疆定位為能源資源陸上大通道及戰(zhàn)略基地。從能源合作上來說，保障能源安全是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的題中之義，建設(shè)途經(jīng)中亞國家通往內(nèi)地的能源運輸路線和油氣管道有助于增強我國能源安全。

從石化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來看，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線發(fā)展中國家的工業(yè)化進程使得該地區(qū)國家對化工原料進口居高不下，如聚乙烯、聚丙烯、聚乙烯對苯二甲酸鹽、合成橡膠，由于短缺，價格高位運行。該地區(qū)建筑業(yè)和居民住宅建設(shè)的迅速發(fā)展，拉動對聚合物材料、鋼塑、泡沫板、膠、油漆等化工產(chǎn)品的需求。國防工業(yè)軍品零件的替代和國家經(jīng)濟獨立也要求發(fā)展本國的石化工業(yè)。而中亞俄羅斯輕工業(yè)的發(fā)展對車用、專用輪胎和化纖的需求繼續(xù)增長，顯然，石化產(chǎn)業(yè)鏈拉長可作為我國民資企業(yè)和混合型企業(yè)在新疆和中亞國家的經(jīng)濟增長點和拓展方向。

從古絲綢之路走來，新疆構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略偉業(yè)已經(jīng)開啟，作為全國資源重地和亞歐大陸重要商道的新疆，“最好的資源由最具實力的企業(yè)來喚醒”，而能源的亮點為石油企業(yè)孕育出豐富的歷史性機遇。

在南疆中國最大的盆地—塔里木盆地，它的中心是浩瀚的塔克拉瑪干大沙漠。大自然的滄桑變化雖然給這里留下嚴峻的一頁，卻也孕育了豐富的寶藏。在北疆，準噶爾盆地與塔里木盆地一樣，那豐富的礦產(chǎn)資源讓詩人艾青寫下了傳頌天下的詩句：

最荒涼的地方

卻有最大的能量

最深的地層

噴涌最寶貴的溶液

最沉默的戰(zhàn)士

有最堅強的心

克拉瑪依

是沙漠的美人

克拉瑪依油田是新中國成立以來的第一個大油田，從20世紀50年代開采，經(jīng)過50多年的勘探，已形成烏爾禾稀油、風城稠油、陸東天然氣3個億噸級油氣區(qū)。目前建成了2000萬噸級煉油加工基地，原油產(chǎn)量連續(xù)10年超過千萬噸，成為中國西部第一個千萬噸大油田。截至2013年12月31日，新疆油田公司累計生產(chǎn)原油突破3億多噸。

而位于庫爾勒的塔里木油田，位于哈密的吐哈油氣田，以及位于庫車和輪臺縣境內(nèi)的塔河油田等都是中國最為重要的油氣基地。

塔里木是西氣東輸一線的源頭也是主氣源地之一，目前擔負著向以上海為中心的華東地區(qū)和以北京為中心的華北地區(qū)等15個省區(qū)市、120個大中型城市、3000余家大中型企業(yè)及4億沿線居民供氣的任務(wù)。到今年年初，塔里木油田累計向西氣東輸管道系統(tǒng)輸送天然氣1251.78億立方米，相當于替代了2.1億噸標準煤，減少排放有害物質(zhì)1.5億噸。

國家戰(zhàn)略工程，西油東調(diào)、西氣東輸工程的起點都位于新疆境內(nèi)。其中，西油東調(diào)的起點位于北疆的獨山子，西氣東輸一線的起點位于南疆的輪南，二線和三線的起點都是北疆的霍爾果斯口岸。

渺無人煙的塔克拉瑪干沙漠到車水馬龍的上海，一條“能源新絲路”正在將清潔、高效的天然氣輸送至千家萬戶……

中國石油在新疆發(fā)展規(guī)劃提出的將新疆建成全國最重要的油氣生產(chǎn)、煉油化工、石油儲備、工程技術(shù)服務(wù)保障四大基地的目標，和建設(shè)“新疆大慶”取得的成績是有目共睹的。

2012年，繼“海外大慶”、“西部大慶”之后，中國石油再次為國家能源安全戰(zhàn)略布局提出了加快建設(shè)“新疆大慶”的號召，按照中國石油《關(guān)于新疆地區(qū)2015年油氣當量5000萬噸發(fā)展規(guī)劃》，新疆、塔里木和吐哈油田要確保實現(xiàn)原油產(chǎn)量穩(wěn)定增長、天然氣產(chǎn)量快速增長，2015年油氣產(chǎn)量達到5000萬噸當量。

據(jù)統(tǒng)計，近5年來，中國石油加大在新疆油氣勘探開發(fā)投入，累計投資1496億元、年均增長22%。截至2013年底，在疆累計探明石油、天然氣地質(zhì)儲量34.6億噸和1.61萬億立方米。與2009年相比，2013年中國石油在疆生產(chǎn)油氣當量4023萬噸，增長10%；加工原油2047萬噸,增長26.9%；銷售成品油570萬噸、天然氣97.5億立方米，分別增長65.2%和168.5%。

目前，中國石油有11家企業(yè)、占集團總量五分之一的資產(chǎn)落戶新疆，2013年在疆企業(yè)實現(xiàn)增加值1506億元、上繳自治區(qū)稅費154億元，為新疆貢獻了六分之一的GDP和八分之一的公共財政收入；完成投資530億元，占自治區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資的十五分之一。中國石油在新疆已經(jīng)形成塔里木、克拉瑪依和吐哈三個規(guī)模油氣生產(chǎn)企業(yè)，獨山子—烏魯木齊—克拉瑪依和塔西南—澤普兩個特色精品石化產(chǎn)業(yè)帶，建成了西氣東輸一線、二線和西氣東輸三線霍爾果斯—鄯善段等一批重大項目，促進了新疆資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

4月13日，土庫曼斯坦阿姆河右岸的中國石油合作區(qū)內(nèi)，完全由中國石油自主勘探、開發(fā)、建設(shè)和運營的年產(chǎn)90億立方米商品氣的一體化建設(shè)項目—第二天然氣處理廠三列裝置成功生產(chǎn)出合格商品氣，日產(chǎn)能力達到410萬立方米。這些凝聚著萬名中土兩國石油建設(shè)者心血的天然氣，將沿著綿延萬里的能源新絲路，源源不斷地奔向中國的大江南北，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的振興與發(fā)展提供了強勁動力。

塔里木油田公司英買2井區(qū)。呂殿杰 付帥帥/圖

從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度擔負起責任

能源安全是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，構(gòu)建平等、長期、穩(wěn)定的能源供需體系是人類未來發(fā)展的必要保障。然而，身處現(xiàn)實的大國利益集團之間，能源問題在國際、國內(nèi)事務(wù)中的重要地位不斷攀升，能源供需不再是一兩個國家間的事務(wù)，實際上已演變?yōu)閰^(qū)域、甚至全球性的重要課題。

6月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，研究我國能源安全戰(zhàn)略。習近平發(fā)表重要講話強調(diào)，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。習近平指出，我們必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應(yīng)能源大勢之道。

無論從5600多公里漫長的邊境線上，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8國接壤，還是那166萬平方公里土地下蘊藏的資源，新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)都有著絕對的戰(zhàn)略優(yōu)勢。豐富的能源是新疆經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是新疆與邊境各國和內(nèi)地相聯(lián)系的重要資本。最新一輪油氣資源評價結(jié)果表明，在東部傳統(tǒng)能源基地產(chǎn)量持續(xù)下滑的背景下，新疆正在成為我國重要的油氣戰(zhàn)略接替區(qū)和“能源走廊”。

新疆不缺能源，也不缺資源，缺的是一個穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，以及帶動經(jīng)濟發(fā)展的投資。只有一個穩(wěn)定的新疆，才能帶動這條絲綢之路走向繁榮。

找到順應(yīng)能源大勢之道，歷史賦予了新疆發(fā)展的機遇。而有著準噶爾、塔里木和吐哈三大盆地的新疆義不容辭地肩負起了我國石油工業(yè)戰(zhàn)略接替的重擔。

面對形勢和重任，周吉平在傳達學習習近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話精神時用“三個深刻認識”強調(diào)：深刻認識新疆工作在黨和國家工作全局中特殊重要的戰(zhàn)略地位；深刻認識社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標對于新疆推進跨越式發(fā)展的重要意義；深刻認識做好新疆工作對集團公司發(fā)展的重要意義。周吉平要求，要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來，充分發(fā)揮國有重要骨干企業(yè)的作用，以實際行動為新疆推進跨越式發(fā)展、保障和改善民生多做貢獻。

“從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借勢而為”。中國石油從戰(zhàn)略和全局高度又一次審視和謀劃在疆業(yè)務(wù)發(fā)展，積極響應(yīng)國家對新疆自治區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。

6年，投資3400億元，“扎實推進新疆大慶建設(shè)，突出集中發(fā)展油氣主業(yè)，始終把油氣勘探開發(fā)放在發(fā)展優(yōu)先位置，保持三大油氣田油氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長；進一步加強重點煉化基地建設(shè)，有序推進克石化擴能改造等項目；不斷完善油氣銷售網(wǎng)絡(luò)，全力保障新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的油氣需求；加快建成跨國油氣戰(zhàn)略通道，在新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)中當好主力軍，把發(fā)展成果最大限度惠及新疆各族人民群眾。”這是中國石油的承諾和責任擔當。

按照“在新疆新設(shè)置企業(yè)實行屬地注冊，推進現(xiàn)有在疆分支機構(gòu)與新疆當?shù)仄髽I(yè)合資合作，使新疆獲得更多實惠”的要求，中國石油將做好頂層設(shè)計和整體研究，深化擴大與新疆在上中下游領(lǐng)域的合資合作，全面拓展合作項目和領(lǐng)域，加快形成產(chǎn)業(yè)援疆、智力援疆相結(jié)合的良好格局，把定點扶貧和對口援疆工作打造成加強民族團結(jié)的工程，努力實現(xiàn)企地互利共贏、共同發(fā)展。

周吉平說，要充分發(fā)揮南疆天然氣利民工程的作用，保障居民用氣需求，增加就業(yè)機會，改善人民生活條件。全面實施企業(yè)安保防恐升級管理，特別是各駐疆在疆企業(yè)，要采取超強硬措施和超常規(guī)手段，確保正常生產(chǎn)生活秩序和重點油氣設(shè)施安全運行。要進一步加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮石油企業(yè)思想政治工作優(yōu)勢，全力維護石油石化礦區(qū)和諧穩(wěn)定，為增進民族團結(jié)和維護新疆社會穩(wěn)定做貢獻。

作為援疆“領(lǐng)頭”企業(yè)，抓住中央作出全面深化改革重大決定的歷史性機遇，中國石油加強了與自治區(qū)的溝通對接，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在中央企業(yè)暨19個援疆省市國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆座談會上廖永遠明確了中國石油下一步援疆工作計劃的重點項目：

一是規(guī)范運作好5個已合作項目。即：紅山油田、金戈壁油砂、西氣東輸三線、準東煤制氣管道和烏石化120萬噸/年P(guān)TA等項目。項目達產(chǎn)后，自治區(qū)每年可分成利潤7.5億元、新增稅收24億元，新增就業(yè)崗位1600多個。

二是近期擬簽約4個合作項目。即：塔中西部油氣開發(fā)、克石化稠油加工技術(shù)改造、新疆銷售和風城燃煤注汽鍋爐等項目。初步測算，項目建成后（除新疆銷售合資項目），自治區(qū)每年可分成利潤4.3億元、新增稅收7.6億元。

三是研究深化擬擴大合作3個領(lǐng)域項目?？紤]從所屬礦權(quán)中劃出兩個區(qū)塊與自治區(qū)指定國有企業(yè)合作；南疆天然氣利民工程項目與地方企業(yè)和民營企業(yè)合作；劃出部分區(qū)塊與國內(nèi)外石油公司和其他國有企業(yè)合作。支持國家油氣礦權(quán)市場化試點，繼續(xù)分批、分階段退出一些區(qū)塊。