郭少杰

2011年10月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，并在全國集中連片特困地區(qū)的680個縣（市）開展試點(diǎn)，中央財(cái)政為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供標(biāo)準(zhǔn)為每個學(xué)生每天3元（全年按200天計(jì)算）的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。隨后，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了具體實(shí)施意見。2012年4月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開實(shí)施國家農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作啟動電視、電話會議，興和縣被列為自治區(qū)8個學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)旗縣之一。

一、基本情況

興和縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個居委會、161個行政村、867個自然村?？偯娣e3518平方公里，總?cè)丝?3.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25萬人，占總?cè)丝诘?5.3%。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)19所（含25個教學(xué)點(diǎn)），在校生2600多人。該縣全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃開始于2012年9月17日，全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃涉及44所學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），當(dāng)時享受營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)生2485人。2013年享受營養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)生數(shù)上半年是2642人、下半年是2614人，根據(jù)學(xué)校現(xiàn)有條件，確定采取企業(yè)供應(yīng)早餐，標(biāo)準(zhǔn)為一盒學(xué)生專用奶和一顆雞蛋，2013年夏季，由于受到禽流感的影響，縣教育局果斷決定將雞蛋調(diào)整為饃片和水果?？h教育局在2012年先后籌資60.7萬元用于學(xué)校食堂、餐廳改造和庫房配置以及人員費(fèi)用等，2013年又相繼投入177.3萬元，其中46.3萬元用于6所學(xué)生較多的農(nóng)村小學(xué)食堂改造，改造面積達(dá)1154平方米，改造后的食堂基本具備食堂供餐能力；131萬元用于新建三中食堂。截至目前，各級政府累計(jì)撥付營養(yǎng)餐專項(xiàng)資金482.46萬元。

二、采取的措施及成效

學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃是一個從農(nóng)田到餐桌，關(guān)系到學(xué)生營養(yǎng)健康和生命安全的系統(tǒng)工程、良心工程，不但要讓農(nóng)村學(xué)生吃得飽、吃得營養(yǎng)，還要吃得干凈、吃得安全。興和縣特別重視此項(xiàng)工程的實(shí)施，千方百計(jì)在食品安全的各個環(huán)節(jié)上抓管理，下大力氣從制度層面上保安全、保長遠(yuǎn)。比如建立餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法，規(guī)范食品原料供應(yīng)商市場行為，通過議標(biāo)招標(biāo)的方式，對大宗食品實(shí)行定點(diǎn)采購，保證食品質(zhì)量；比如制定飲用水衛(wèi)生管理、從業(yè)人員個人衛(wèi)生管理、食品采購、食品留樣、食譜和價格公示、學(xué)生就餐管理等方面的規(guī)章制度，保證管理規(guī)范；健全食品安全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，保證責(zé)任到位。

在做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，興和縣不斷積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步建立健全了保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生在校膳食營養(yǎng)的長效機(jī)制。一些務(wù)實(shí)管用的機(jī)制正在形成，一些實(shí)用好用的做法正在推廣。2013年9月，團(tuán)結(jié)希望小學(xué)和京蒙小學(xué)被確定為興和縣實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃典型學(xué)校，媒體對其工作開展、政策落實(shí)以及經(jīng)驗(yàn)做法等情況進(jìn)行了專題報(bào)道，同時報(bào)送全國營養(yǎng)辦，兩所學(xué)校的專題宣傳片很快在教育部門戶網(wǎng)站獲得展播。

團(tuán)結(jié)希望小學(xué)在學(xué)生營養(yǎng)改善上創(chuàng)新思路，因地制宜。該?，F(xiàn)有勤工儉學(xué)校田5.7畝，分布在校園周邊。2013年該校師生在這5.7畝的校田上親手種植了大豆、蔥、卷心菜、水蘿卜、黃瓜、菠菜、南瓜等蔬菜，在校園蔬菜用地上分別種植了黃蘿卜、芥菜、韭菜、油菜、青菜、生菜。這些蔬菜基本滿足了全校師生夏季用菜所需。所種蔬菜品種齊全，綠色無公害，極大改善了學(xué)生的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。這一嘗試既豐富了學(xué)生的餐桌又培養(yǎng)了學(xué)生的勞動能力，同時也讓他們體驗(yàn)到勞動帶來的快樂。這5.7畝勤工儉學(xué)校田，既是營養(yǎng)改善計(jì)劃的保證田，又是實(shí)施素質(zhì)教育的試驗(yàn)田，其成功經(jīng)驗(yàn)值得其他農(nóng)村小學(xué)學(xué)習(xí)借鑒。

調(diào)查顯示，興和縣農(nóng)村學(xué)生自實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃以來，校園里感冒的發(fā)病率呈逐漸下降趨勢，而學(xué)生的身高和體重與以往相比則有明顯提高，這充分說明營養(yǎng)餐在改善學(xué)生生活質(zhì)量、優(yōu)化營養(yǎng)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)等方面所起的作用是實(shí)實(shí)在在的。

三、存在的問題及建議

興和縣農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施一年多來，取得了顯著的成效，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也掌握了實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的第一手資料。但是一些突出問題也不容忽視：

（一）學(xué)生營養(yǎng)餐食譜單一。目前學(xué)生營養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)為牛奶加雞蛋或饃片、水果，內(nèi)容單一，長期食用，會導(dǎo)致學(xué)生不同程度的厭食，繼而出現(xiàn)學(xué)生丟棄營養(yǎng)餐現(xiàn)象。所以各學(xué)?？梢跃偷厝〔?、保證營養(yǎng)，供餐不一定都是牛奶加雞蛋。讓學(xué)生既要吃得安全、干凈，更要吃得可口、舒心。

（二）儲藏保鮮設(shè)施缺乏。多數(shù)學(xué)校缺乏冷藏保鮮及加熱保溫設(shè)備，在盛夏或特殊天氣下，蛋奶品質(zhì)難以保證，存在一定的食品安全隱患。所以學(xué)校應(yīng)與供貨商商定科學(xué)的供貨周期，必要時可以一天一供貨。

（三）食品安全保障難度加大。學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃是一個龐大的系統(tǒng)工程，僅憑一個部門、一個學(xué)校難以完成食品安全保障工作。這就需要當(dāng)?shù)卣趯W(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃上給予更多的關(guān)注和支持，協(xié)調(diào)職能部門配合教育系統(tǒng)認(rèn)真做好食品安全監(jiān)督、保障工作。

（四）營養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋面偏小。義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)民生工程，現(xiàn)在納入計(jì)劃的學(xué)校僅僅只有農(nóng)村學(xué)校學(xué)生，因此，應(yīng)擴(kuò)大計(jì)劃覆蓋范圍，讓更多的學(xué)生享受到黨和國家的優(yōu)惠政策。

（五）盡快改變以課間加餐等形式為主的供餐模式。此類供餐模式不僅達(dá)不到營養(yǎng)改善的目的，因外購食品，也難以保證食品安全，要以科學(xué)的供餐模式落實(shí)國務(wù)院、自治區(qū)政府的要求，切實(shí)使國家的補(bǔ)助資金發(fā)揮改善學(xué)生營養(yǎng)狀況的作用。

（六）由于地方配套資金得不到保障，加之配送成本高，營養(yǎng)餐從業(yè)人員待遇也是一筆不小的開支，進(jìn)一步加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。還有個別學(xué)校和所有教學(xué)點(diǎn)沒有食堂，導(dǎo)致營養(yǎng)餐無法向正餐過渡。

興和縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校的學(xué)生們，從以前不吃早餐或只啃食方便面 ，到現(xiàn)在吃到雞蛋加牛奶的營養(yǎng)餐。這一變化，完全得益于國家農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施?！罢l言寸草心，報(bào)得三春暉”，這里的學(xué)生們必懷感恩之心回報(bào)祖國的恩澤。