■ 本刊記者 程興瑞

公務(wù)員漲薪不再霧里看花

■ 本刊記者 程興瑞

2014年2月18日，《光明日?qǐng)?bào)》刊發(fā)題為《關(guān)于公務(wù)員工資的10個(gè)問(wèn)題》的文章，其中不僅為之前湖南冷水江市財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)意外曝光的公務(wù)員所謂“低工資”背書(shū)，還稱(chēng)：公務(wù)員工資已經(jīng)10年未漲，“一線(xiàn)城市一些基層公務(wù)員的收入已經(jīng)低于社會(huì)平均工資，僅僅夠糊口而已”。可謂是一石激起千層浪，引起許多網(wǎng)友熱議。在今年兩會(huì)上，一些代表和委員紛紛發(fā)言，公務(wù)員該不該漲工資的話(huà)題成為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員何香久提出“上調(diào)公務(wù)員工資”的建議引來(lái)不少委員關(guān)注。一邊是公務(wù)員為收入低“吐苦水”，一邊是公眾對(duì)其“優(yōu)厚福利”大“吐槽”。目前，公務(wù)員工資該不該漲？

公務(wù)員工資多年不漲糾結(jié)何在

隨著中央連續(xù)發(fā)了15道禁令對(duì)公務(wù)員加以約束，公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的“叫苦”之聲頻出，抱怨工資太低，甚至有人表示要退出公務(wù)員隊(duì)伍。那么，到底如何判斷公務(wù)員的工資水平合理與否呢？

2014年的兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家公務(wù)員局黨組書(shū)記兼副局長(zhǎng)楊士秋接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，處在第一線(xiàn)的基層公務(wù)員非常辛苦，職級(jí)層級(jí)決定了工資比較低，將來(lái)要解決好這個(gè)問(wèn)題，調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性。最近兩三年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)對(duì)此問(wèn)題一直在做調(diào)查和研究。解決基層公務(wù)員工資上漲問(wèn)題有著迫切需求。

我國(guó)公務(wù)員的薪酬主要包括基本工資、地方津貼和福利三大塊。其中，公務(wù)員的基本工資是中央政府統(tǒng)一制定的，各地公務(wù)員都一樣?；竟べY包括職務(wù)工資和級(jí)別工資兩部分，其中職務(wù)工資與行政級(jí)別掛鉤，職級(jí)工資基本跟資歷掛鉤。目前的職務(wù)工資表和級(jí)別工資表都是7年前確定的，至今一直沒(méi)有上調(diào)過(guò)。那么公務(wù)員工資多年不漲到底糾結(jié)何在呢？

公務(wù)員工資“現(xiàn)期低”但“未來(lái)高”。公務(wù)員的現(xiàn)期薪酬（貨幣性工資）和延期薪酬（養(yǎng)老福利等）之間比例關(guān)系與社會(huì)是相反的：大部分企業(yè)職工是工作時(shí)的貨幣工資水平相對(duì)較高，而在退休后得到的貨幣性收入（主要是養(yǎng)老金）相對(duì)較低，而公務(wù)員的工資性報(bào)酬確實(shí)現(xiàn)期低、未來(lái)高。這種結(jié)構(gòu)性的錯(cuò)位不僅導(dǎo)致社會(huì)公眾不滿(mǎn)，同時(shí)也導(dǎo)致整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的不滿(mǎn)，因?yàn)樗麄優(yōu)榱藫Q取退休后的所謂高待遇，不得不在正需要用錢(qián)的年富力強(qiáng)時(shí)期領(lǐng)取較低水平的現(xiàn)期工資。

公務(wù)員工資調(diào)整，缺少“正常增長(zhǎng)機(jī)制”。我國(guó)公務(wù)員工資水平正常增長(zhǎng)機(jī)制和地區(qū)附加津貼制度一直未能建立起來(lái)，一個(gè)很重要的原因就是基礎(chǔ)工作缺失，即工資調(diào)查制度尚未建立。

目前，美國(guó)、日本、德國(guó)以及我國(guó)香港特別行政區(qū)都有比較完善的公務(wù)員與企業(yè)員工之間的工資性報(bào)酬對(duì)比機(jī)制，這些比較均是建立在可比人員或可比職位基礎(chǔ)之上的。到目前為止，我國(guó)公務(wù)員與企業(yè)之間的工資性薪酬對(duì)比機(jī)制尚在研究之中，并未正式出臺(tái)。同時(shí)，我國(guó)公務(wù)員的分類(lèi)管理不完善，職位分析工作沒(méi)開(kāi)展，這些都直接影響到符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公務(wù)員薪酬水平機(jī)制的確立。

“私密性”太強(qiáng)引發(fā)民怨。我國(guó)的法律關(guān)于公務(wù)員工資的規(guī)定，只是說(shuō)“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”、“國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇”。至于如何“相協(xié)調(diào)”、“相適應(yīng)”卻沒(méi)有規(guī)定，如何“提高”也沒(méi)有程序規(guī)定。以至于公務(wù)員工資的增加演變成了內(nèi)部“秘密”，從而造成了不同系統(tǒng)、不同地域、不同級(jí)別公務(wù)員因收入差距而抱怨。也因?yàn)樯鐣?huì)信任度降低、合法性不足，導(dǎo)致公眾意見(jiàn)較大。

公務(wù)員工資應(yīng)該漲

“基層公務(wù)員應(yīng)不應(yīng)該漲工資呢？毫不含糊地講，應(yīng)該。如果不解決這個(gè)問(wèn)題，將來(lái)基層工作肯定會(huì)受到影響。”楊士秋表示，全社會(huì)應(yīng)對(duì)此達(dá)成共識(shí)，應(yīng)該從公務(wù)員的職責(zé)、作用來(lái)考慮其收入結(jié)構(gòu)的定位。

當(dāng)前公務(wù)員“哭窮”實(shí)際上主要是抱怨工作期間的現(xiàn)金性工資太少，他們并不否認(rèn)自己的福利尤其是住房以及退休福利好；而認(rèn)為公務(wù)員待遇高的社會(huì)公眾則是不滿(mǎn)公務(wù)員的住房以及退休福利太好，大家其實(shí)是默認(rèn)公務(wù)員的現(xiàn)期工資性薪酬不高這樣一個(gè)事實(shí)的。因此，從總體上評(píng)估，公務(wù)員的工資性薪酬總額（即工資加福利）可能并不算太低，否則，即使考慮到公務(wù)員工作穩(wěn)定、對(duì)權(quán)力甚至“灰色收入”的期望以及就業(yè)困難等方面的原因，也很難解釋為什么那么多的人對(duì)當(dāng)公務(wù)員趨之若鶩。

楊士秋坦承，關(guān)于公務(wù)員漲工資的話(huà)題比較敏感，常常引發(fā)熱議?！暗菍?duì)于負(fù)面的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)理性看待?！?/p>

楊士秋表示，不應(yīng)把少數(shù)的腐敗現(xiàn)象，看成是整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍存在的問(wèn)題。另外，過(guò)去一些方面不規(guī)范，存在灰色收入的問(wèn)題。但也不能把這個(gè)現(xiàn)象與基層公務(wù)員隊(duì)伍收入低混為一談。

楊士秋認(rèn)為，腐敗、灰色收入的問(wèn)題，是可以通過(guò)一系列措施逐步解決的。但廣大公務(wù)員，特別是基層公務(wù)員收入低的問(wèn)題也需要解決。 我國(guó)公務(wù)員職務(wù)工資從2006年以來(lái)一直沒(méi)有上漲，解決工資上漲問(wèn)題有著迫切需求。“我認(rèn)為應(yīng)該為公務(wù)員漲工資。”楊士秋說(shuō)，不解決這些問(wèn)題，基層工作肯定受影響，對(duì)此，社會(huì)各界應(yīng)該達(dá)成共識(shí)。

公務(wù)員工資改革方案調(diào)整是作為收入分配改革的關(guān)鍵一步，大家關(guān)注的新一輪公務(wù)員薪酬改革正在籌備之中。人社部目前正在制定公務(wù)員加薪工資改革方案。至此，公務(wù)員工資上漲應(yīng)無(wú)懸念。

公務(wù)員漲工資必須依法有據(jù)

“漲工資必須依法有據(jù)，依法就是依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，有據(jù)就是人民群眾接受的程度和按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。有時(shí)候可以增，有時(shí)候還要減，所以公務(wù)員的心理預(yù)期一定要擺正?！泵蠈W(xué)農(nóng)委員認(rèn)為，公務(wù)員自身一定要定好位，而且一定要考慮到，工資只能參照社會(huì)平均收入線(xiàn)，不可能賺大錢(qián)。他說(shuō)：“要賺大錢(qián)的話(huà)，可以下?；蛘吡?yè)裥侣?。做公?wù)員是要有奉獻(xiàn)精神和信念的，因?yàn)楣珓?wù)員是為人民服務(wù)的，如果個(gè)人只是為了賺錢(qián)，不適合在公務(wù)員隊(duì)伍之中。”

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)交通建設(shè)中國(guó)公路工程咨詢(xún)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理李志軍接受采訪(fǎng)時(shí)表示，我國(guó)的基層公務(wù)員工資確實(shí)比較低，但公務(wù)員漲工資的前提是縮減公務(wù)員隊(duì)伍，不增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)李志軍的觀(guān)點(diǎn)，網(wǎng)友們大多表示支持，認(rèn)為其觀(guān)點(diǎn)“一針見(jiàn)血”。有的網(wǎng)友則認(rèn)為，應(yīng)該嚴(yán)格管理隊(duì)伍，剔除那些混日子的，把那部分人的工資漲給踏踏實(shí)實(shí)干活的公務(wù)員。

有關(guān)“廢除雙軌制”的話(huà)題每年都是熱點(diǎn)。企業(yè)退休職工的工資與退休公務(wù)員的工資有差距，引起一些人不滿(mǎn)?！盎鶎庸珓?wù)員工資該不該漲”的話(huà)題再次刺痛了退休職工的神經(jīng)。有的網(wǎng)友認(rèn)為，公務(wù)員目前還是炙手可熱的職業(yè)，可見(jiàn)其工資待遇不低，而且其工資收入都是由納稅人支付，他們漲不漲工資還得問(wèn)問(wèn)群眾的意見(jiàn)。公務(wù)員可以漲，但低收入群體的工資更應(yīng)該漲。”一位網(wǎng)友說(shuō)，“公務(wù)員要漲工資，要先把編制，工作，每個(gè)崗位干什么曬出來(lái)，讓我們老百姓知道這些人的工作量，漲要漲得合理?！?/p>

眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)，基層公務(wù)員實(shí)際上一直普遍存在著付出與待遇不相稱(chēng)，“壓力大、收入低”的問(wèn)題。因此，公務(wù)員工資上漲不應(yīng)是簡(jiǎn)單一刀切的“普漲”，必須更有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

公務(wù)員工資漲多少

楊士秋表示，基層公務(wù)員非常辛苦，他們處在第一線(xiàn)，同時(shí)由于職級(jí)層次決定其收入也比較低。中央對(duì)此高度重視，責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查研究。目前正在全國(guó)進(jìn)行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行的試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后可能會(huì)全面推開(kāi)。

楊士秋呼吁民眾，應(yīng)客觀(guān)理性看待公務(wù)員漲工資的問(wèn)題，不能把少數(shù)腐敗看成整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的腐敗。另外，部分公務(wù)員存在灰色收入，但這也不能把該現(xiàn)象與整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍特別是基層公務(wù)員隊(duì)伍收入低混為一談?；疑杖霊?yīng)通過(guò)一系列措施解決，但公務(wù)員收入低的問(wèn)題也要解決。

基本工資全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 。 1993年是我國(guó)工資制度大改革的一年。在此之前，我國(guó)沿用的都是1956年就定下來(lái)的工資制度，全國(guó)按地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分11個(gè)類(lèi)區(qū)，如廣東屬第10類(lèi)區(qū)，北京屬第6類(lèi)區(qū)，各類(lèi)區(qū)有各自的標(biāo)準(zhǔn)。直到現(xiàn)在，有些單位的工資單上還保留著所謂“地區(qū)差”、“地區(qū)補(bǔ)”之類(lèi)的名目。而1993年起，全國(guó)的機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的“基本工資”這一塊都采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在北京當(dāng)處長(zhǎng)跟在廣州當(dāng)處長(zhǎng)，基本工資“基本一致”，不同的是各地發(fā)的各類(lèi)“津貼”、“補(bǔ)貼”等等。

機(jī)關(guān)單位的“基本工資”由四部分組成，分別是工齡工資、職務(wù)工資、基礎(chǔ)工資和級(jí)別工資。在新一輪公務(wù)員工資上漲的問(wèn)題上，應(yīng)該考慮到級(jí)別工資、職務(wù)工資、地域差別及向基層公務(wù)員傾斜等多方因素。最終公務(wù)員工資能漲多少，我們都有一個(gè)共同的期待。

1949年—1955年逐步建立工資制度

1955年—1956年國(guó)家機(jī)關(guān)工資分30等級(jí)

1956年—1960年

高級(jí)干部多次降工資。這一工資體制持續(xù)了近30年。

1985年建立四部分結(jié)構(gòu)工資

1989年

國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資

普調(diào)一級(jí)

1993年工資以職務(wù)工資和級(jí)別工資為主

1997年、1999年、2001年、2003年五次提高機(jī)關(guān)行政人員工資。職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資得到提升。此時(shí)，職務(wù)工資提高到130元至1150元。

2006年至今職務(wù)工資和級(jí)別工資歸入基本工資