胡麗莉

“以前是干部說了算，現(xiàn)在是群眾說了算。這‘532工作法確實(shí)好?！焙邶垑捂?zhèn)合力村村民袁寶東笑著說。

“這可不是聾子的耳朵——擺設(shè)。 現(xiàn)在村里的賬單沒有監(jiān)督委員會(huì)蓋章可報(bào)不了銷?！闭f到村務(wù)監(jiān)督，吉日嘎郎吐鎮(zhèn)孟家屯村監(jiān)督委員會(huì)成員姚海山自信地說。

“之前村里每辦一件事，自己心里都不踏實(shí)，深怕一覺醒來又不知被誰告了。現(xiàn)如今，啥事兒老百姓都明明白白，村里辦的哪件事都不留‘后遺癥，覺也能睡安穩(wěn)了?！奔崭吕赏骆?zhèn)四合福村黨支部書記王軍輕松地說。

以上是記者在開魯縣采訪過程中聽到的真實(shí)聲音，這些聲音圍繞的主題就是嘎查村級(jí)事務(wù)民主管理“532”工作法。過去的開魯縣，信訪問題突出、社會(huì)矛盾復(fù)雜?！?32”工作法實(shí)施三年多時(shí)間，已蛻變?yōu)椤叭珖桨步ㄔO(shè)先進(jìn)縣”、“全國依法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。 開魯縣在民主管理進(jìn)程中的“脫胎換骨”，儼然成為嘎查村民主管理規(guī)范化的一個(gè)樣本。

“五道程序”集民意

開魯鎮(zhèn)東關(guān)村，是一個(gè)典型的城中村。以前村干部開個(gè)會(huì)、碰個(gè)頭就能把機(jī)電井、變壓器承包方案定下來，決策不民主不公開，導(dǎo)致群眾參與村級(jí)事務(wù)的熱情也越來越低。尤其是當(dāng)遇到涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，更容易引發(fā)矛盾和猜疑。這使得干群關(guān)系十分緊張，信訪事件頻發(fā)，村里各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緩慢。

“532”工作法實(shí)施以后，情況發(fā)生了變化。2013年初，根據(jù)縣委縣政府提出的“東移南擴(kuò)”城市發(fā)展規(guī)劃，開魯鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇進(jìn)行新村改造，東關(guān)村黨支部提出拆遷整改意見，先后按“532”程序召開“兩委”班子會(huì)、支部黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)多達(dá)36次，研究制定改造方案，幾次報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)黨委政府審核，最終形成實(shí)施方案。而在此基礎(chǔ)上，村干部又進(jìn)村入戶走訪，在取得全體村民同意后，才由“兩委”共同組織實(shí)施。整個(gè)征地拆遷過程中，共征用土地910畝、拆遷房屋191戶，無一例信訪事件發(fā)生。

“以前是群眾見著干部繞著走，現(xiàn)在卻拉著我們?nèi)ズ染?。”新村改造的成功?shí)施，讓村黨支部書記李寶權(quán)頗為自得，“‘532工作法不僅拆除了干群之間的‘隔心墻，還架起了一座‘連心橋。”

猜疑少了、信任多了，村干部為村里謀發(fā)展、爭(zhēng)項(xiàng)目也可以心無旁騖了。開魯縣東風(fēng)鎮(zhèn)是有名的“紅干椒之鎮(zhèn)”，種植紅干椒已有30多年的歷史，但傳統(tǒng)的大水漫灌造成的水肥流失、土地板結(jié)、地力下降、水資源浪費(fèi)等問題，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2011年，東風(fēng)鎮(zhèn)道德村提出了實(shí)施紅干椒集中連片膜下滴灌項(xiàng)目的發(fā)展思路，而市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)、銷售難、前期投入大等現(xiàn)實(shí)難題，讓少數(shù)群眾犯了嘀咕。群眾不同意就辦不了事，可村里要謀求發(fā)展，怎么辦？鑒于此，“532”工作法被搬上臺(tái)面?！皟晌卑嘧咏M織黨員干部和村民代表入戶征求意見，與群眾心貼心交流、面對(duì)面算賬，通過規(guī)范召開各類會(huì)議，群眾從最初的漠視、觀望、應(yīng)付，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與、主動(dòng)配合。紅干椒集中連片膜下滴灌項(xiàng)目通過“532”工作法實(shí)施的同時(shí)，還妥善處理了土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和問題。目前，全村紅干椒膜下滴灌種植面積已發(fā)展到1.2萬畝，僅此一項(xiàng)，全村每年增收2000萬元。膜下滴灌項(xiàng)目的推廣，給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶了個(gè)好頭，做了個(gè)好的示范。

東風(fēng)鎮(zhèn)栽下的梧桐樹，引來了更多的金鳳凰。2013年，為加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)開魯縣委研究，東風(fēng)鎮(zhèn)被作為重點(diǎn)實(shí)行整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)，共確定硬化、綠化、亮化、排水、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、村屯整治、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、群眾文化廣場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目30余項(xiàng)，涉及資金達(dá)3億多元。

“三次把關(guān)”強(qiáng)監(jiān)管

“吉日嘎郎吐鎮(zhèn)過去曾是個(gè)信訪大鎮(zhèn)，2007年全鎮(zhèn)的信訪量就占全縣當(dāng)年信訪量的50%，群眾集體上訪11次。2008年開始，鎮(zhèn)黨委下決心要集中人力、物力解決這些信訪問題，然而，事與愿違，工作一開始就陷入了邊解決邊產(chǎn)生的怪圈里，其他工作的開展也變得越來越困難?！闭勂疬^去所謂的“信訪大鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)黨委書記陳恒并不忌諱。

吉日嘎郎吐鎮(zhèn)過去“三資”管理比較混亂，濫墾濫牧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾多次越級(jí)上訪，2010年以來，鎮(zhèn)黨委通過運(yùn)行“532”工作法，對(duì)全鎮(zhèn)涉及的重大事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行“三次把關(guān)”，變事后結(jié)果把關(guān)為事前定向把關(guān)、事中跟蹤督導(dǎo)、事后檢查評(píng)估的全程把關(guān)，對(duì)各村的收支賬目進(jìn)行了全面清理，對(duì)二輪土地延包外的1300多份機(jī)動(dòng)地、林地合同進(jìn)行重新鑒定完善，對(duì)7000多畝土地資源進(jìn)行了重新發(fā)包，有效解決了群眾最關(guān)心的財(cái)務(wù)和土地兩個(gè)敏感問題。

如今的吉日嘎郎吐鎮(zhèn)，早已擺脫了“信訪大鎮(zhèn)”的稱號(hào)，一躍成為全縣信訪工作第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。采訪中記者還了解到，“532”工作法中的“三次把關(guān)”就源于吉日嘎郎吐鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)在解決各類信訪問題的過程中發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)黨委政府在村級(jí)管理方面存在著很多漏洞，有著明顯的“失位”現(xiàn)象。為此，鎮(zhèn)黨委政府先后出臺(tái)了農(nóng)村財(cái)務(wù)村級(jí)管理、重大事項(xiàng)報(bào)告等相關(guān)制度，可是這些都是針對(duì)具體的問題，沒有形成系統(tǒng)的制度。2010年5月，通遼市在開魯縣試點(diǎn)“5+2”民主管理程序，吉日嘎郎吐鎮(zhèn)黨委召開黨委會(huì)議進(jìn)行商議，認(rèn)為“5+2”民主管理程序缺乏有效的監(jiān)督，于是決定在“5+2”的基礎(chǔ)上增加以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理指導(dǎo)小組對(duì)嘎查村‘兩委商議形成的意見進(jìn)行把關(guān)，對(duì)黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)或村民大會(huì)審議表決的程序進(jìn)行把關(guān)，對(duì)嘎查村級(jí)議定事項(xiàng)執(zhí)行后的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)行入村‘審接把關(guān)”為內(nèi)容的“三次把關(guān)”?！叭伟殃P(guān)”突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的監(jiān)管作用。

“兩個(gè)公開”重監(jiān)督

“決議執(zhí)行前向群眾公開實(shí)施方案，決議執(zhí)行后向群眾公開實(shí)施過程及結(jié)果。”“532”工作法中的“兩個(gè)公開”意在通過各主要環(huán)節(jié)步驟的公開，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。

2013年初，大榆樹鎮(zhèn)紅莊村運(yùn)用“532”工作法對(duì)當(dāng)年享受農(nóng)村最低生活保障人員進(jìn)行初步評(píng)定，經(jīng)過鎮(zhèn)黨委政府審核提出指導(dǎo)意見，最終確定應(yīng)享受低保待遇的原低保戶42戶66人，取消原來享受低保待遇的15戶21人，整個(gè)評(píng)定過程全程公開，杜絕了以往個(gè)別干部暗箱操作的“關(guān)系名額”和“內(nèi)定名額”，得到了群眾的一致認(rèn)可。

這對(duì)紅莊村黨支部書記來說，總算是解決了一件頭疼的大事，因?yàn)槿坦_，全程監(jiān)督，自己沒有最終決定權(quán)，一些想通過自己拿下名額的親戚朋友也就不來“關(guān)心”他了。

走進(jìn)吉日嘎郎吐鎮(zhèn)四合福村，村務(wù)公開欄里密密麻麻貼滿了村務(wù)財(cái)務(wù)清單，大到4萬元的打井上電、小到2元一支的碳素筆，村里財(cái)務(wù)一目了然。而說到村務(wù)監(jiān)督，四合福村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組長(zhǎng)趙軍顯得很激動(dòng)：“老百姓選上來我們5個(gè)人，就是信任我們了，我們的使命感增強(qiáng)了，對(duì)自己的要求也更高了，審結(jié)過程中我們就堅(jiān)持一個(gè)原則：不讓村里花一分冤枉錢！今年村里鋪道時(shí)趕上下雨，村里雇的兩輛拉磚車快進(jìn)村時(shí)拋錨了，村書記雇了兩輛大車來拽，一輛車給了400元。我們?cè)趯弳螕?jù)過程中就提出疑問，拉磚車不是給運(yùn)費(fèi)了嗎？這個(gè)另外拽車的錢不應(yīng)該村上掏啊，單據(jù)也就被我們撤出去了！”

“過去是村里的報(bào)賬員直接把票據(jù)送到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行‘接審，老百姓對(duì)此意見很大，認(rèn)為不公開不透明不知情?！彼暮细４妩h支部書記王軍說，“自從實(shí)施審接制后，財(cái)務(wù)公開做到了逐月、逐項(xiàng)、逐筆明細(xì)公開。各嘎查村委會(huì)的‘一把手，人人頭上都有一個(gè)‘緊箍咒，講民主、講制度、講程序蔚然成風(fēng)?！?/p>

縣委督辦問實(shí)效

為加大對(duì)“532”工作法決策落實(shí)的監(jiān)控力度，開魯縣委可謂是“狠”下力氣，投資400多萬元建設(shè)了輻射全縣的社會(huì)治理服務(wù)信息平臺(tái)，把全縣217個(gè)嘎查村“532”工作法的運(yùn)行動(dòng)態(tài)和集體“三資”處置情況錄入平臺(tái)，進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)控。并從組織、紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)等縣管部門抽調(diào)精干力量組成專項(xiàng)督查組，對(duì)嘎查村“532”工作法的推行情況進(jìn)行集中督查、定期通報(bào)，做到不留死角，不出現(xiàn)空白點(diǎn)。三年來，專項(xiàng)督查組采取聽情況、查檔案、入戶訪等多種形式，先后深入基層督查40余次、提出了整改意見380余條。

同時(shí)，為保證“532”工作法在執(zhí)行中不走過場(chǎng)、不流于形式，取得實(shí)實(shí)在在的效果，開魯縣委在抓機(jī)制保障、程序規(guī)范和分類指導(dǎo)的過程中，更加注重通過抓考核激勵(lì)的辦法，把嘎查村“532”工作法推行情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度實(shí)績(jī)考核，明確了考核辦法，加大賦分比重，并注重結(jié)果運(yùn)用。三年來，先后有兩個(gè)鎮(zhèn)因嘎查村“532”工作法推行不力引起群眾越級(jí)上訪而被取消“實(shí)績(jī)突出單位”的考評(píng)資格。

值得關(guān)注的是：“532”工作法作為推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)民主管理的重要抓手，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為“第一責(zé)任人”、嘎查村黨組織書記為“具體責(zé)任人”的責(zé)任機(jī)制，明確了決策、實(shí)施、結(jié)果全過程責(zé)任追究，更加增強(qiáng)了可行性、規(guī)范性和約束力。