劉金源，南京大學(xué)歷史學(xué)系教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)橛F(xiàn)代史、世界現(xiàn)代化進(jìn)程。主要著作有《現(xiàn)代化與英國社會(huì)轉(zhuǎn)型》、《英國近代勞資關(guān)系研究》、《英國：從稱霸世界到回歸歐洲》、《世界現(xiàn)代化歷程·總論卷》、《寰球透視：現(xiàn)代化的迷途》等。

【摘要】英國是世界上第一個(gè)工業(yè)化國家，同時(shí)也是改革式政治現(xiàn)代化道路的開創(chuàng)者。在工業(yè)化即將完成的1832年，英國開始向貴族寡頭制宣戰(zhàn)，推行了第一次議會(huì)改革，使得新興的中等階級(jí)進(jìn)入到政權(quán)體系之中。此后近百年時(shí)間內(nèi)，英國先后推行了1867年、1884年、1918年和1928年議會(huì)改革，由此逐步實(shí)現(xiàn)了成年男女普選權(quán)，建立起大眾民主政治。議會(huì)改革破除了貴族寡頭對(duì)于國家政權(quán)的長期壟斷，實(shí)現(xiàn)了政治參與的普遍化，完成了英國政治現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】英國 議會(huì)改革 政治現(xiàn)代化 民主政治 政治參與

【中圖分類號(hào)】K561 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

作為人類歷史演進(jìn)的一個(gè)必經(jīng)階段，現(xiàn)代化意味著“一種新的文明形式（工業(yè)文明）的逐漸確立，……包含著整體的社會(huì)變動(dòng)”。①確立民主政治是政治現(xiàn)代化的基本目標(biāo)，這正如阿爾蒙德所指出的：政治發(fā)展面臨的核心問題之一就是政治參與問題，即各種社會(huì)集團(tuán)施加壓力，要求參加政治體系的政策制定問題。②塞繆爾·亨廷頓也認(rèn)為：政治現(xiàn)代化意味著增加社會(huì)上所有集團(tuán)參政的程度，以拓寬“政治參與面”，實(shí)現(xiàn)“政治參與的平等”。③從世界歷史上看，不同類型的國家，由于歷史文化傳統(tǒng)以及現(xiàn)實(shí)國情的差異，其政治現(xiàn)代化道路也不盡相同，但大體來說有兩條道路：其一是暴力革命道路，即通過武力斗爭方式，在較短時(shí)間內(nèi)推翻舊的統(tǒng)治秩序，確立民主政治。革命道路“會(huì)使社會(huì)付出沉重代價(jià)”④，它往往是特殊歷史情境下的不得已選擇。其二是和平改革道路，即新舊社會(huì)勢(shì)力在壓力之下實(shí)現(xiàn)妥協(xié)，用和平的漸進(jìn)改革方式，在相對(duì)較長時(shí)間內(nèi)逐步實(shí)施對(duì)傳統(tǒng)政治制度的改造，最終過渡到現(xiàn)代民主政治。由于改革道路使社會(huì)付出的代價(jià)較小，因此，它成為大多數(shù)國家的選擇。英國是世界上第一個(gè)工業(yè)化國家，從1832年起，即工業(yè)化即將完成之際，英國在近百年時(shí)間內(nèi)，通過和平方式的議會(huì)改革，逐步確立起與工業(yè)文明相適應(yīng)的民主政治體制，由此開創(chuàng)出以漸進(jìn)改革為特色的政治現(xiàn)代化道路。本文將對(duì)近代英國議會(huì)改革驅(qū)動(dòng)下的政治現(xiàn)代化歷程加以探討，以對(duì)中國的現(xiàn)代化改革提供借鑒。

腐敗的議會(huì)選舉制

1688年光榮革命后，隨著《權(quán)利法案》的頒布，君主專制被推翻，英國確立起君主立憲制。在君主立憲制之下，君主權(quán)力日益衰落，議會(huì)逐漸成為國家權(quán)力中心，誰控制了議會(huì)，誰就能主宰國家權(quán)力。英國議會(huì)分為上下兩院，上院又稱貴族院，進(jìn)入上院的均為世俗貴族與宗教貴族，其席位被貴族階層所壟斷。下院又稱平民院，議員由選舉產(chǎn)生。不過，在議會(huì)選舉制度中，關(guān)于議席分配、選舉權(quán)、選舉方法的規(guī)定都是中世紀(jì)后期延續(xù)下來的，在此后幾百年間幾乎沒有變化。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，議會(huì)選舉制的弊端逐漸暴露，這在工業(yè)化時(shí)期表現(xiàn)尤為明顯：首先，議席分配未能依據(jù)人口變化而適時(shí)調(diào)整，人口稀少的衰敗選邑現(xiàn)象突出。以19世紀(jì)初英格蘭202個(gè)選邑為例，選民數(shù)少于50人的有56個(gè)，51～100人的有21個(gè)，101～300人的有36個(gè)，301～600人的有24個(gè)，601～1000人的有22個(gè)，1001～5000人的有36個(gè)，5000人以上的有7個(gè)。⑤不難看出，選民人數(shù)在1000人以下的選邑多達(dá)159個(gè)，而這些選邑至少可以選出313名議員，約占英格蘭全部489名議員總數(shù)的64%。在50人以下的選邑中，20個(gè)人口在20～50之間，4個(gè)人口在10～19之間，1個(gè)人口只有5名，還有兩個(gè)根本就沒有人住。老薩勒姆堪稱衰敗選邑的典型，這里已是無人居住的農(nóng)田，只有田中豎起的石碑表示其選邑所在，而它竟然可擁有7張選票，并可選舉產(chǎn)生兩名下院議員。還有些地方已經(jīng)沉到北海里去了，每逢選舉，選民們必須乘船出海，去行使他們神圣的權(quán)利。與此形成鮮明對(duì)比的是，工業(yè)化時(shí)期興起的眾多城市，人口密集，但所分配的議席很少，甚至沒有議席。倫敦地區(qū)人口已達(dá)百萬，也僅有10個(gè)議席。1820年時(shí)，新興工業(yè)城市曼徹斯特、伯明翰、利茲三個(gè)市人口總計(jì)50萬，卻未能分配到一個(gè)席位，這一現(xiàn)象真是觸目驚心?、?/p>

其次，中世紀(jì)延續(xù)下來的選舉權(quán)制度十分奇怪，全國竟沒有統(tǒng)一的選民資格標(biāo)準(zhǔn)?？みx區(qū)基本延續(xù)1429年的議會(huì)法令，即凡年收入40先令以上的自由持有農(nóng)有選舉權(quán)。也就是說，自由持有農(nóng)才享有選舉權(quán)的資格。也就意味著，即便是一位擁有萬畝良田的富裕農(nóng)場主，只要其身份不是祖上傳下來的自由持有農(nóng)，也仍然沒有選舉權(quán)。在一些自由民選邑，擁有選舉權(quán)者須擁有特定的身份，即市鎮(zhèn)會(huì)成員才能獲得選舉權(quán)，其他人即便是腰纏萬貫的大商人也不能成為選民，更不用說普通的勞工了。選舉權(quán)還附著在地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)上，擁有這些地產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)者即被授予選舉資格，可以選舉產(chǎn)生議員，而這些地產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾百年的滄桑巨變，如今可能已微不足道了，但誰占有了它，誰就能掌控選派議員的權(quán)利。1735年，老皮特作為老薩勒姆的議員進(jìn)入議會(huì)下院，而老薩勒姆選邑已完全衰敗、荒無人煙，但仍可向議會(huì)選派兩名議員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1832年議會(huì)改革前，英格蘭以地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)來規(guī)定選舉權(quán)的選邑有70個(gè)，至少能選出135名議員，約占英格蘭489個(gè)議席總數(shù)的28%。⑦“這種光怪陸離的選舉制度盡管奇特，但目的只有一個(gè)，就是把選民數(shù)壓低到最低限度上，以便（貴族）操縱選舉、控制選票?！雹?/p>

最后，選舉方法及手段的腐敗性。至1831年，腐敗的選舉制度極大地限制了選民數(shù)量，英國選民人數(shù)僅占總?cè)丝诘?.5%。選民范圍的狹小，為貴族寡頭操控選舉提供了條件。貴族操控選舉的方式就是賄選，由此造成選舉活動(dòng)中徇私舞弊的猖獗。直到1872年之前，議會(huì)選舉均采用公開投票制，這使選民不得不承受候選人所施加的壓力，很難按照真實(shí)意愿投票。根據(jù)1710年的議會(huì)法案，各郡議員只能由年收入600鎊以上者擔(dān)任，而市鎮(zhèn)議員也須由年收入300鎊以上者擔(dān)任。這些規(guī)定顯然是把中低收入階層排除在議會(huì)之外，議會(huì)由此變成有錢有勢(shì)者、特別是貴族們的俱樂部。⑨在議會(huì)選舉期間，有錢有勢(shì)者通過各種方式向選民施加影響力。在郡選區(qū)，控制土地的貴族們往往在飯桌上或狩獵場上挑選好議員人選。對(duì)于其領(lǐng)地上的選民來說，在投票公開的情況下，違背貴族旨意而不選其指定的候選人將非常不明智，有可能會(huì)遭致報(bào)復(fù)。因此，在郡選區(qū)，選舉的獨(dú)立性僅限于貴族階層，談?wù)撨x舉的民主性非?；奶瓶尚Γ?yàn)槌笸恋刭F族以外，幾乎沒有人在土地上年收益超過600鎊。⑩收買選票的事情也非常普遍，往往在光天化日之下進(jìn)行。每到選舉期間，候選人爭相賄賂選民，最為直接的是給選票開出價(jià)碼。一手投票，一手交錢。由于投票是公開進(jìn)行的，選民將票投給了誰，是公開并且有記錄的，因此收錢的選民不可能作假。收買選票之所以有市場，主要是因?yàn)閷?duì)于大多數(shù)下層選民來說，選票就相當(dāng)于一筆財(cái)富，因而隨時(shí)愿意賣給開價(jià)最高者，由此加劇了議會(huì)選舉中的腐敗行為。恩格斯為此痛斥道：“下院通過它的賄選問題調(diào)查委員會(huì)宣布下院是靠賄賂選出來的，……沒有一個(gè)人能夠說自己不是靠賄賂而是由選民自由地選出來的?！辟V選的普遍化要求候選人必須有充足財(cái)力作為支撐。1784年，格羅夫納斯勛爵在切斯特的選舉中，僅招待選民的吃喝費(fèi)用就高達(dá)8500鎊。endprint

腐敗的議會(huì)選舉制造成的結(jié)果是貴族階層實(shí)現(xiàn)對(duì)議會(huì)下院席位的控制。與上院類似的是，下院也逐漸成為貴族寡頭控制的機(jī)構(gòu)。約翰·坎農(nóng)對(duì)1715～1790年間議席分配所做統(tǒng)計(jì)表明：1715年，英格蘭48個(gè)選邑部分或完全處于貴族控制之下，產(chǎn)生議員68名。如加上英格蘭郡選區(qū)以及蘇格蘭、威爾士郡選區(qū)與選邑選區(qū)產(chǎn)生的議員，貴族完全控制的下院席位為105個(gè)，相當(dāng)于下院總席位的五分之一以上。到1747年，隨著貴族階層對(duì)英格蘭郡選區(qū)及選邑選區(qū)控制力的增強(qiáng)，貴族所控制的下院議席增加到167個(gè)，1784年底達(dá)到207個(gè)，1785年達(dá)到210個(gè)。由此看來，1715～1785年間，貴族控制議席數(shù)量翻了一倍，較之18世紀(jì)初翻了兩番。對(duì)此，18世紀(jì)末議會(huì)改革家亨利·弗德勒痛斥道：“下院不是一個(gè)大眾代議機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)二流的貴族機(jī)構(gòu)。”可見，在18世紀(jì)，土地貴族借助腐敗的選舉制度，依靠手中的政治權(quán)勢(shì)，牢牢地控制著議會(huì)，長期把持政權(quán)，維護(hù)舊制度，強(qiáng)化自己的統(tǒng)治地位。

18世紀(jì)后半葉工業(yè)化開始后，貴族專權(quán)局面依然沒有改變。約翰·坎農(nóng)的統(tǒng)計(jì)表明：1782～1820年間65位內(nèi)閣成員中，43位是貴族，剩下的22位中14位是貴族之子，其他8位也與貴族有著親戚關(guān)系。再以內(nèi)閣首相職位為例，1721～1832年間22位首相中，13人是上院貴族，6人是貴族之子，1人為貴族之孫，這些貴族首相大多家世久遠(yuǎn)，與王室關(guān)系密切。

由此可見，從17世紀(jì)末起，一直到1832年議會(huì)改革前，英國君主立憲制的實(shí)質(zhì)是典型的貴族寡頭統(tǒng)治。貴族階層不僅控制了議會(huì)兩院，而且長期把持內(nèi)閣職務(wù)，成為壟斷權(quán)力的特權(quán)階層。作為土地社會(huì)的精英階層，貴族在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)把持國家政權(quán)具有一定的合理性與必然性；18世紀(jì)中葉后，隨著工業(yè)化興起，現(xiàn)代社會(huì)的兩大階級(jí)——中等階級(jí)和工人階級(jí)開始形成，但新興的社會(huì)階層卻難以獲取相應(yīng)的政治權(quán)利。這就使得英國的經(jīng)濟(jì)起飛與政治集權(quán)之間形成強(qiáng)烈的反差，因此引發(fā)了一系列的政治危機(jī)和政治動(dòng)蕩。推行議會(huì)選舉權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)大眾政治參與，成為英國政治現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。

風(fēng)起云涌的議會(huì)改革運(yùn)動(dòng)

如前所言，政治制度變革一般采用暴力革命或者和平改革的方式。到底該采取哪種方式呢？就英國而言，最終采取的是和平改革方式。究其原因，大概有兩點(diǎn)：其一，自1688年光榮革命后，英國人已經(jīng)學(xué)會(huì)用和平的妥協(xié)手段來解決政治沖突，改變國家政治制度。既然限制專制王權(quán)都可采用妥協(xié)方式，為什么改革議會(huì)選舉制就不可以呢？其二，君主立憲制提供了一個(gè)民主框架，這是一種王權(quán)、上院、下院相互制約、共享權(quán)力的政治體制，而下院逐漸成為整個(gè)政權(quán)體系的核心。工業(yè)化以后，政治體制遇到的挑戰(zhàn)，并非制度本身出了問題，而是議會(huì)下院腐敗的選舉制度難以包容新的社會(huì)階級(jí)。由此，“光榮革命形成的傳統(tǒng)為英國提供了一個(gè)和平解決問題的框架，使得通過改革完成政治民主化成為可能”。

18世紀(jì)60年代，喬治三世繼位后不僅通過冊(cè)封貴族控制上院，而且通過收買賄賂、封官許愿等手段控制下院，組建起一個(gè)聽命于自己的“國王之友”政府。對(duì)此，激進(jìn)分子威爾克斯在《北不列顛人報(bào)》上發(fā)表文章予以抨擊，結(jié)果遭到審判并入獄。但獄中的威爾克斯已成為自由的象征，他多次被推選為議員，又多次被君主控制的下院剝奪議員資格。這使人們認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)存的議會(huì)選舉制已無法體現(xiàn)民意，民眾選出的議員居然無法進(jìn)入議會(huì)，王權(quán)對(duì)議會(huì)的控制無以附加。改革腐敗的議會(huì)選舉制，從此提上了議事日程。

1769年，倫敦中等階級(jí)激進(jìn)派在霍恩·圖克領(lǐng)導(dǎo)下，組織起第一個(gè)政治組織——“權(quán)利法案支持者協(xié)會(huì)”。協(xié)會(huì)“尋求更加公正與平等的人民代表權(quán)”，尤其是新興利益階層即商業(yè)與制造業(yè)階層的代表權(quán)。協(xié)會(huì)主張通過立法手段將所有官吏清除出議會(huì)下院；提倡秘密投票制，要求縮短議會(huì)任期，杜絕選舉中的舞弊行為。協(xié)會(huì)于1769年開始全國性請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，共有18個(gè)郡、8個(gè)激進(jìn)組織、10多個(gè)選邑向議會(huì)提交請(qǐng)?jiān)笗?，共?0000多人在請(qǐng)?jiān)笗虾灹嗣?。該協(xié)會(huì)在激起民眾的政治意識(shí)方面起到積極作用。

1780年，即北美獨(dú)立戰(zhàn)爭期間，卡特賴特領(lǐng)導(dǎo)的“憲法知識(shí)會(huì)”宣告成立。從組織綱領(lǐng)來看，憲法知識(shí)會(huì)要“盡可能提供那些已被毀掉的（我國古老憲法）的記錄，并在我們的同胞，廣大的人民大眾的思想中，重新復(fù)活他們對(duì)失去的權(quán)利的了解……從而使他們可以在那由代表而產(chǎn)生并應(yīng)對(duì)他們負(fù)責(zé)的立法機(jī)構(gòu)中恢復(fù)自由與獨(dú)立”。為擴(kuò)大影響力，憲法知識(shí)會(huì)還提出窮人平等代表權(quán)問題：“窮人應(yīng)該擁有平等的權(quán)利，在議會(huì)下院，窮人也應(yīng)該享有與富人一樣的代表權(quán)?！睘榘l(fā)動(dòng)民眾，憲法知識(shí)會(huì)面向全國發(fā)行了大量廉價(jià)或免費(fèi)的小冊(cè)子。1780～1783年，憲法知識(shí)會(huì)共出版了33種不同的小冊(cè)子，累計(jì)達(dá)88000本，在宣揚(yáng)議會(huì)改革綱領(lǐng)方面起到表率作用。

法國大革命期間，在托馬斯·潘恩激進(jìn)主義思想影響下，更多以議會(huì)改革為目標(biāo)的中等階級(jí)激進(jìn)組織建立起來。1791年，托馬斯·沃克領(lǐng)導(dǎo)的“曼徹斯特憲法會(huì)”成立，宣稱人民的福祉應(yīng)該成為所有政府唯一的目標(biāo)，任何法律或條令的制定和實(shí)施，均需經(jīng)過大多數(shù)人民的同意。同期成立的還有：普賴斯特里領(lǐng)導(dǎo)的“沃威克憲法會(huì)”——該組織強(qiáng)調(diào)人民大眾有改組政府、推翻暴政的權(quán)利；非國教徒約翰·奧德利領(lǐng)導(dǎo)成立的“劍橋憲法會(huì)”——極力宣傳盧梭的人民主權(quán)論，強(qiáng)調(diào)“每個(gè)人與生俱來的生命、自由與財(cái)產(chǎn)權(quán)”。中等階級(jí)激進(jìn)派及激進(jìn)組織在喚醒民眾的政治意識(shí)、尋求民眾對(duì)改革事業(yè)的支持方面取得巨大成功。他們最重要的手段是政治教育，具體通過俱樂部辯論、公開發(fā)行印刷品、組織請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)、舉行集會(huì)并發(fā)表演說、煽動(dòng)民眾示威等來完成，這極大地激發(fā)起民眾對(duì)政治生活的熱情。

在法國大革命的影響下，1792年，工人階級(jí)激進(jìn)組織——倫敦通訊會(huì)宣告成立。倫敦通訊會(huì)是18世紀(jì)末規(guī)模最大、影響力最強(qiáng)的工人激進(jìn)組織，它提出“讓我們成員無數(shù)”的口號(hào)，確定每周一便士的入會(huì)門檻，由此廣泛吸納社會(huì)各階層人員參加，除罪犯、精神病者以及未成年人以外。倫敦通訊會(huì)的組織發(fā)展非常迅速，尤其是1792年秋季迎來一個(gè)高潮，當(dāng)時(shí)協(xié)會(huì)在倫敦建立29個(gè)分會(huì)，會(huì)員估計(jì)在800～1000人之間。隨后幾年中，盡管遭到政府打壓，但規(guī)模仍在擴(kuò)大。迪金森的研究表明：1795年夏季通訊會(huì)活動(dòng)高峰時(shí)期，積極參會(huì)者達(dá)到3576人；經(jīng)過政府的高壓控制后，1797年活躍的會(huì)員數(shù)減少到600人，1798年更是減少到400人。endprint

議會(huì)改革是倫敦通訊會(huì)的斗爭綱領(lǐng)。在1792年8月6日“告大不列顛居民書”中，通訊會(huì)提出：“公民們，無論我們的苦水何其多，無論自由的枷鎖何其重，只要有一變就會(huì)有萬變，疾苦就將隨之而去。一旦恢復(fù)每年大選，一旦議會(huì)由一切人公正地推選出來，人民就將重新分享國家的治理，……就一定能創(chuàng)造自由、平等的新世界。”在1793年發(fā)表的宣言中，通訊會(huì)將議會(huì)改革目標(biāo)說得更加明確：“我們認(rèn)為，有必要將公眾視線轉(zhuǎn)移到我們不幸的根源上來，喚醒國民沉睡的理性，尋求唯一的被證明為行之有效的補(bǔ)救方式，即徹底的議會(huì)改革，通過年度議會(huì)和普選權(quán)的方式，實(shí)現(xiàn)平等代表權(quán)?！瓫]有什么能比公平的、充分的以及每年推選議會(huì)代表能確保這個(gè)國家的自由。我們完全相信，徹底的議會(huì)改革將消除所有的苦難，我們絕不會(huì)放棄這種議會(huì)改革的追求?！?/p>

以和平方式改革的思想在倫敦通訊會(huì)中根深蒂固。1792年4月的第一份宣言中明確寫著：“本協(xié)會(huì)堅(jiān)決反對(duì)動(dòng)亂和暴力，本會(huì)目的是改革而不是無政府狀態(tài)，在反抗政府的時(shí)候，理智、堅(jiān)定和團(tuán)結(jié)就是本會(huì)采取的唯一手段，也是本會(huì)希望我國同胞采取的唯一行動(dòng)方法。”和平斗爭方式在通訊會(huì)內(nèi)部一直處于主流，只有到18世紀(jì)末，當(dāng)通訊會(huì)走向沒落并受到暴力派控制的時(shí)候，通訊會(huì)才走上密謀與暴力對(duì)抗道路。

以議會(huì)改革為目標(biāo)的中等階級(jí)及工人階級(jí)激進(jìn)主義運(yùn)動(dòng)，在法國革命時(shí)期持續(xù)高漲。不過，隨著1793年英法交戰(zhàn)，政府對(duì)危及國內(nèi)秩序的激進(jìn)運(yùn)動(dòng)采取打擊舉措。1795年10月，為打壓國內(nèi)日益高漲的激進(jìn)主義運(yùn)動(dòng)，政府出臺(tái)嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓法令：其一是“叛逆與煽動(dòng)行為法”，規(guī)定任何人如果企圖刺殺、傷害、侮辱、詛咒、辱罵、蔑視君主及其繼承者，將被視為重大叛逆罪，可不經(jīng)司法程序而直接處死；任何人如果鼓動(dòng)民眾憎恨君主及其繼承者、反對(duì)王國政府和憲法，將被視為重大不良行為，可判處七年流放。其二是“煽動(dòng)集會(huì)法”，規(guī)定凡舉行50人以上集會(huì)，如涉及旨在改變教會(huì)與國家事務(wù)或向教會(huì)與國家發(fā)泄不滿的，須提前在報(bào)刊上公告其時(shí)間、地點(diǎn)及目的，并得到治安法官的批準(zhǔn)，否則將被視為“非法集會(huì)”，治安法官則有權(quán)驅(qū)散，拒不解散者將受到法律嚴(yán)懲，包括處以罰金、監(jiān)禁、流放乃至死刑。這兩項(xiàng)法案的出臺(tái)，對(duì)于激進(jìn)主義組織構(gòu)成重大打擊。中等階級(jí)激進(jìn)主義組織因難以開展活動(dòng)而逐漸解散，倫敦通訊會(huì)則在苦苦支撐。1799年，英國議會(huì)通過“結(jié)社法”，明確宣布倫敦通訊會(huì)為非法組織而加以取締，通訊會(huì)隨之解散，議會(huì)改革運(yùn)動(dòng)陷入低潮。

改革驅(qū)動(dòng)下的政治現(xiàn)代化

1815年，拿破侖戰(zhàn)爭結(jié)束后，英國政府放松了管制，群眾性議會(huì)改革運(yùn)動(dòng)重新興起。其中中等階級(jí)改革派起到觸發(fā)作用，而主力軍則是工人階級(jí)?？曝愄貏?chuàng)辦的《政治紀(jì)事》是改革派的政治喉舌，號(hào)召工人群眾投入改革運(yùn)動(dòng)；卡特萊特則在英國各地發(fā)表巡回演說，宣揚(yáng)議會(huì)改革綱領(lǐng)。被動(dòng)員起來的人民群眾，隨后開展聲勢(shì)浩大的議會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，各地向議會(huì)提交的請(qǐng)?jiān)笗_(dá)527份，簽名者據(jù)說有60～100萬人，但托利黨控制的政府和議會(huì)頑固地抗拒改革，不愿做出讓步，改革道路依然任重而道遠(yuǎn)。

值得注意的是，英國貴族集團(tuán)的兩大政黨中，主政的托利黨一直抗拒改革，而長期處于在野地位的輝格黨，從18世紀(jì)下半葉開始，卻一直同情與支持議會(huì)改革。輝格黨甚至認(rèn)為，其之所以長期處于在野地位，就與腐敗的議會(huì)選舉制有關(guān)。法國大革命時(shí)期，輝格黨內(nèi)激進(jìn)派甚至成立了改革組織。1792年4月，查爾斯·格雷領(lǐng)導(dǎo)建立了“人民之友社”，該組織提出溫和的議會(huì)改革綱領(lǐng)，包括恢復(fù)大選自由，讓人民在議會(huì)中獲得更平等的代表權(quán)；確保人民更為頻繁地行使選舉其代表的權(quán)利。1793年5月，格雷在下院提出一項(xiàng)溫和的改革議案，盡管略去普選權(quán)條款，但仍然以282∶41的票數(shù)被否決；4年后，格雷又提出戶主選舉權(quán)改革議案，但仍被下院以256∶91的票數(shù)否決。輝格黨集團(tuán)親改革的立場，促使和平改革的希望始終存在，盡管屢遭挫折，但人們一直在期待著有朝一日輝格黨執(zhí)掌政權(quán)，議會(huì)改革就會(huì)啟動(dòng)。

1830年，執(zhí)政的托利黨由于天主教解放問題而陷入分裂，從而促成了輝格黨的上臺(tái)執(zhí)政。自亨利八世宗教改革以來，天主教徒在英國一直受到歧視，不能擔(dān)任國家公職。1800年愛爾蘭合并后，其所選派的天主教議員是否能進(jìn)入英國下院，就成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。很顯然，如果拒絕愛爾蘭天主教徒進(jìn)入下院，則可能引發(fā)愛爾蘭的戰(zhàn)亂。為避免愛爾蘭的戰(zhàn)亂及分裂，1829年，托利黨的威靈頓公爵政府通過《天主教解放法案》，賦予天主教徒以平等公民權(quán)，包括擔(dān)任國家公職的權(quán)利。排斥天主教徒參政是英國延續(xù)幾百年的國策，托利黨政府的這一做法，在黨內(nèi)引起分裂。為發(fā)泄對(duì)威靈頓公爵的不滿，托利黨內(nèi)頑固派竟然聯(lián)合輝格黨，共同投票反對(duì)政府，促成威靈頓公爵政府的倒臺(tái)。1830年11月16日，長期在野的輝格黨，在格雷領(lǐng)導(dǎo)之下上臺(tái)組閣，議會(huì)改革的大幕隨即拉開。

輝格黨執(zhí)政后，立即成立一個(gè)4人委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草議會(huì)改革法案。輝格黨的改革動(dòng)機(jī)十分明確，正如格雷所言：“最重要的是用對(duì)國家和對(duì)制度的支持和愛心，把社會(huì)的中間派和較上等的階層聯(lián)合起來?！睋Q言之，輝格黨想通過改革將中等階級(jí)從改革運(yùn)動(dòng)中分離出來，孤立工人階級(jí)，建立貴族和中等階級(jí)之間的聯(lián)盟，阻止革命發(fā)生，避免“共和主義和現(xiàn)有制度的毀滅”。1831年3月，輝格黨的改革法案在下院公布，主要內(nèi)容為：取消一大批衰敗選邑，將空出的議席重新分配給人口眾多的城鎮(zhèn)，尤其是工業(yè)城鎮(zhèn)；擴(kuò)大選舉權(quán)，實(shí)行財(cái)產(chǎn)資格限制，除原有選民之外，新增選民在農(nóng)村實(shí)行年收入10英鎊以上的公薄持有農(nóng)及50英鎊以上的租地農(nóng)選舉權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)則實(shí)行10英鎊財(cái)產(chǎn)的房產(chǎn)持有人選舉權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。顯然，輝格黨是想將改革控制在有序范圍內(nèi)，讓中等階級(jí)主體獲得選舉權(quán)，而將中等階級(jí)下層及工人階級(jí)排斥在政權(quán)體系之外，從而確保政權(quán)掌控在有產(chǎn)者手中。

3月23日，議會(huì)下院以302∶301的一票多數(shù)通過改革法案。在這種情況下，格雷提請(qǐng)國王解散議會(huì)，提前舉行大選。結(jié)果，反對(duì)改革的托利黨議員紛紛落馬，輝格黨在下院獲得130多票的優(yōu)勢(shì)地位，可以放手來進(jìn)行改革了。9月，改革法案在下院獲得通過，托利黨控制的上院卻否決了改革法案，改革進(jìn)程遭遇挫折，但輝格黨并未氣餒。1832年4月，輝格黨改革法案第三次在議會(huì)下院通過，托利黨揚(yáng)言還要在上院否決法案。輝格黨試圖求助于國王的干預(yù)，但未能成功，格雷政府于是宣告辭職，托利黨的威靈頓公爵則準(zhǔn)備組閣。endprint

托利黨威脅否決改革法案的行為以及即將組閣的消息，激起全國范圍內(nèi)的抗議浪潮。中等階級(jí)在倫敦組建起“全國政治同盟”，召開多次大規(guī)模群眾集會(huì)，要求推進(jìn)議會(huì)改革。諾丁漢、德比、萊斯特等地民眾自發(fā)地組織起來，攻擊反對(duì)改革的托利黨人；伍斯特、布里斯托爾等地還發(fā)生群眾暴亂，直到政府派遣軍隊(duì)去平息為止。這是自英國內(nèi)戰(zhàn)以來局勢(shì)最為動(dòng)蕩的時(shí)刻，沒有人懷疑，如果托利黨真的組閣，英國會(huì)爆發(fā)一場革命。

在強(qiáng)大的群眾壓力面前，威靈頓公爵無法組閣，國王只得恢復(fù)格雷的首相職位。但格雷提出條件，要求國王在必要的時(shí)候，冊(cè)封任意數(shù)目的改革派貴族進(jìn)入上院，以確保改革法案的通過，國王表示應(yīng)允。這樣，當(dāng)6月4日上院審議改革法案時(shí)，頑固的托利黨貴族退出了審議，改革法案得以順利通過。三天以后，經(jīng)過18個(gè)月的激烈斗爭，改革法案經(jīng)國王簽署后正式生效，第一次議會(huì)改革取得成功。

1832年的議會(huì)改革，從內(nèi)容上來看僅僅是一次小的變動(dòng)，即將選舉權(quán)從身份資格轉(zhuǎn)向財(cái)產(chǎn)資格，改革后的選民人數(shù)從總?cè)丝诒壤?.5%增長到3.3%，中等階級(jí)主體獲得了選舉權(quán)，進(jìn)入到政權(quán)體系之中，曾經(jīng)與中等階級(jí)并肩戰(zhàn)斗的工人階級(jí)一無所獲。但這次改革卻意義重大，它使得“貴族寡頭制度開始分崩離析，資本主義民主大廈的根基建立起來”，改革也“奠定了一個(gè)現(xiàn)代工業(yè)國家扼守漸進(jìn)和非暴力的道路”。此后，用和平的漸進(jìn)改革方式來推行政治民主化，就演變成為英國的一種傳統(tǒng)。

改革大門一旦打開，就不可能再關(guān)上。有了第一次改革的成功先例，第二次改革就順利得多。到19世紀(jì)60年代，新的改革形勢(shì)又出現(xiàn)了。這一次，中等階級(jí)激進(jìn)派與工人階級(jí)再次合作，群眾集會(huì)和示威游行連續(xù)不斷。此時(shí)，輝格黨演變成為自由黨，而托利黨在第一次改革后被迫改造，演變成為保守黨。輪流執(zhí)政的自由黨和保守黨為執(zhí)掌政權(quán)競相提出改革法案，結(jié)果，1867年議會(huì)改革竟然在保守黨首相迪斯累利執(zhí)政時(shí)期順利完成。根據(jù)新的改革法案，在城鎮(zhèn)，凡是納稅的房產(chǎn)所有者或租客，只要擁有10英鎊以上的財(cái)產(chǎn)，即可獲得選舉權(quán)；在農(nóng)村，擁有5英鎊的財(cái)產(chǎn)或租用價(jià)值12英鎊地產(chǎn)者，均可享有選舉權(quán)。這樣一來，除農(nóng)業(yè)工人和礦工以外，工人階級(jí)主體已享有選舉權(quán)。

1867年的議會(huì)改革使得工人階級(jí)多數(shù)獲得了選舉權(quán)，大眾政治參與進(jìn)一步擴(kuò)大。正如首相迪斯累利發(fā)表演說稱：“毫無疑問，我們正在從事一項(xiàng)偉大的實(shí)驗(yàn)，我們?cè)诤诎抵邢蚯败S出了一大步……我們正在推行的擴(kuò)大選舉權(quán)，將使我們的制度立于更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。”這次改革表明，英國的統(tǒng)治者已學(xué)會(huì)對(duì)人民的情緒做出判斷，當(dāng)民心民意表達(dá)得十分強(qiáng)烈時(shí)，他們會(huì)及時(shí)做出讓步。這種統(tǒng)治觀念的轉(zhuǎn)變，使得英國通向民主化的道路變得平坦起來。

1883～1884年自由黨首相格拉斯頓執(zhí)政時(shí)期，英國進(jìn)行了第三次議會(huì)改革。這次改革幾乎沒有阻力，因?yàn)?，讓工人階級(jí)參加議會(huì)選舉，已被認(rèn)為是天經(jīng)地義的了。根據(jù)法案規(guī)定，農(nóng)村與城鎮(zhèn)選區(qū)的劃分取消了，依據(jù)人口比例重新劃定選區(qū)，實(shí)行單一選區(qū)制，即每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生一名議員；法案還規(guī)定要對(duì)選舉中的舞弊、賄賂行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；法案取消了選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)資格限制，實(shí)際上將選舉權(quán)授予所有成年男子。

不難發(fā)現(xiàn)，19世紀(jì)的三次議會(huì)改革通過漸進(jìn)方式逐步擴(kuò)大了議會(huì)選舉權(quán)：1832年改革將選舉權(quán)賦予新興的中等階級(jí)，1867年改革讓工人階級(jí)的主體享有選舉權(quán)，1884年改革則實(shí)現(xiàn)了成年男子的普選權(quán)。這也可以看出，盡管普選權(quán)一直是工人階級(jí)激進(jìn)主義組織長期以來的奮斗目標(biāo)，但其實(shí)現(xiàn)并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程，改革式發(fā)展道路決定了政治民主化進(jìn)程的漸進(jìn)性。

進(jìn)入20世紀(jì)后，婦女選舉權(quán)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。“英國的婦女從19世紀(jì)中葉起開始了長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的爭取平等權(quán)斗爭?！?9世紀(jì)末成年男子普選權(quán)的實(shí)現(xiàn)給了女權(quán)主義者以極大動(dòng)力，促進(jìn)婦女選舉權(quán)運(yùn)動(dòng)的高漲。在第一次世界大戰(zhàn)中，由于男子走上前線，婦女終于走出家庭，在國內(nèi)生產(chǎn)戰(zhàn)線上發(fā)揮重要作用。越來越多人開始認(rèn)可婦女的社會(huì)地位，同時(shí)也支持婦女獲得應(yīng)有的政治權(quán)利。女權(quán)主義者福西特夫人指出：“1916～1917年以來政治家和輿論界之支持婦女選舉權(quán)，不再是三三兩兩的出現(xiàn)，而是成群結(jié)隊(duì)而來，反婦女選舉權(quán)的報(bào)紙基本上消失了。”由此，“幾十年來束縛英國婦女的性別界限在大戰(zhàn)的重大壓力下取消了，現(xiàn)在很難再說婦女依然不能充分行使公民權(quán)了。”婦女選舉權(quán)問題終于在戰(zhàn)后被提上議事日程。1918年1月11日，關(guān)于婦女選舉權(quán)的《人民代表法案》在議會(huì)兩院通過，婦女選舉權(quán)運(yùn)動(dòng)取得決定性勝利。根據(jù)法案規(guī)定：年滿30歲的婦女享有選舉權(quán)。由此，約85萬名婦女首次成為英國選民。福西特夫人認(rèn)為，這一天是其生命中最偉大的時(shí)刻。10年后，即1928年，婦女選舉權(quán)的年齡限制完全取消，婦女獲得與男子同等的選舉權(quán)。這也就意味著，到1928年，英國所有成年人均獲得了平等選舉權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)了政治參與的大眾化，政治現(xiàn)代化的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

總結(jié)與思考

縱觀1832～1928年近百年間議會(huì)改革與英國政治現(xiàn)代化歷程，有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：

首先，以大眾政治參與為目標(biāo)的英國政治現(xiàn)代化，是通過漸進(jìn)改革模式完成的。1832年前的政權(quán)體系是相對(duì)封閉的，貴族壟斷政治權(quán)力；1832年后大門才逐漸打開，首先是開一條縫，這條縫越開越大，成為一扇門，到最終大門全部敞開，所有社會(huì)階層均能通過行使選舉權(quán)而進(jìn)入到政權(quán)體制之中。正如亨廷頓所言：“政治參與的擴(kuò)大意味著選舉議會(huì)的權(quán)力從貴族逐步擴(kuò)大到上層資產(chǎn)階級(jí)、下層資產(chǎn)階級(jí)，進(jìn)而到農(nóng)民和城市工人。英國1832、1867、1884和1918年（實(shí)際上還有1928年）的改革法案為這一過程勾勒了清晰的輪廓?！蓖ㄟ^議會(huì)改革而帶動(dòng)的政治現(xiàn)代化，在英國是貴族階級(jí)被迫不斷妥協(xié)讓步、與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整的結(jié)果，正如基斯·羅賓斯所指出的：議會(huì)改革及英國的現(xiàn)代化進(jìn)程，“并不是在1832年蓄意計(jì)劃好了的，它是由一個(gè)政治集團(tuán)完成的一個(gè)調(diào)整過程。這個(gè)政治集團(tuán)在不從根本危及其自身地位的限度內(nèi)促成了一定程度的現(xiàn)代化”。改革是英國政治現(xiàn)代化的推行方式，而漸進(jìn)性成為其現(xiàn)代化道路的重要特征。endprint

其次，改革現(xiàn)代化道路的形成需要具備相關(guān)條件。英國式改革道路的形成，從理論上看植根于英國的保守主義土壤，從現(xiàn)實(shí)而言有三個(gè)方面的重要前提：一是人民群眾堅(jiān)持不懈、持續(xù)不斷的斗爭。從1760年工業(yè)化興起時(shí)起，中等階級(jí)與工人階級(jí)先后組建起政治組織，通過請(qǐng)?jiān)?、群眾集?huì)等形式向政府施加壓力，經(jīng)過70多年斗爭后，終于促使貴族階級(jí)做出讓步，打開改革大門。二是統(tǒng)治階級(jí)的適時(shí)適度讓步。改革是一個(gè)既得利益重新分配的過程，對(duì)于壟斷政權(quán)的貴族階級(jí)而言，一味地抗拒改革，最終可能導(dǎo)致法國式改革，結(jié)果將是一無所有，而在改革時(shí)機(jī)已成熟、形勢(shì)迫在眉睫之時(shí)，適時(shí)適度做出讓步，則是更好地維護(hù)自身利益的最佳選擇。三是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部分裂及其對(duì)改革的支持。英國議會(huì)改革的成功，是內(nèi)外因素綜合作用的結(jié)果。新興的中等階級(jí)、工人階級(jí)制造了強(qiáng)大的外部壓力，而貴族階級(jí)內(nèi)部輝格黨對(duì)于改革的同情支持以及身體力行，則是改革成功的關(guān)鍵要素。

最后，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治民主之間關(guān)系的思考。二戰(zhàn)后的經(jīng)典現(xiàn)代化理論認(rèn)為，政治民主是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和保障，而英國的經(jīng)歷則恰恰提供了一個(gè)反證。英國工業(yè)化約始于1760年，終于1840年左右。在工業(yè)化的興起、高潮和即將完成階段，與經(jīng)濟(jì)起飛形成強(qiáng)烈反差的是，英國在政治上是典型的貴族寡頭統(tǒng)治，新興的社會(huì)階級(jí)無法染指政權(quán)，這就形成了現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)起飛與政治集權(quán)之間的“悖論”，這一“悖論”在二戰(zhàn)后不少發(fā)展中國家均出現(xiàn)過，它在一定程度上表明，政治民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并不存在必然的關(guān)聯(lián)。但另一方面，1832年工業(yè)化行將完成之際，英國開始議會(huì)改革，這也表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，新興社會(huì)階層的崛起必然會(huì)對(duì)舊有政治制度形成壓力和挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)地推行政治改革，就成為一股不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。

（本文系國家社科基金項(xiàng)目“近代英國勞資沖突化解機(jī)制的形成研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：13BSS029；教育部人文社科研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“英國工業(yè)化時(shí)期集體談判制度的形成研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12YJA770028）

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責(zé) 編∕樊保玲endprint